鄒小偉 陳福時(shí) 張永薇 萬賢賢

【摘要】科技創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。 長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國重點(diǎn)建設(shè)的國家級(jí)城市群， 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。 采用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型分析方法， 對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行評(píng)估， 探索其科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展水平以及兩者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系， 為全方位推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶;科技創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展;耦合協(xié)調(diào)度

【中圖分類號(hào)】F272 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】1004-0994（2022）11-0131-7

國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展雙向驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新高地。 長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域， 覆蓋11個(gè)省市， 流域地區(qū)發(fā)展差異顯著。 全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展， 需貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念， 大力支持供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈“四鏈”融合， 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)能有效減少消耗， 調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)， 進(jìn)而提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同， 實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展[1] 。 促進(jìn)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)， 有助于長江經(jīng)濟(jì)帶各流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與資源環(huán)境要素相互適應(yīng)、相互合作， 從而促使經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從無序走向有序、從低級(jí)走向高級(jí)的良性循環(huán)[2] 。

本文基于長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的74個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)， 構(gòu)建科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系， 利用耦合協(xié)調(diào)度模型分析兩者的綜合發(fā)展水平并衡量其耦合協(xié)調(diào)能力， 由此進(jìn)一步探討不同類型、不同發(fā)展模式的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)側(cè)重領(lǐng)域， 進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策與建議， 以期為實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、文獻(xiàn)綜述

2016年， 國務(wù)院發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》， 提出牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念， 以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線， 以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合為目標(biāo)， 以破解制約我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題為著力點(diǎn)， 打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新格局[3] 。 梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)， 關(guān)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究主要可以分為兩個(gè)方面： 一是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究; 二是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式和路徑的研究。

在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面， 學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探索。 胡子明等[4] 以綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理論為基礎(chǔ)， 圍繞城區(qū)型國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)， 從“發(fā)展度”和“轉(zhuǎn)型度”兩個(gè)層面構(gòu)建實(shí)驗(yàn)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型二維評(píng)價(jià)模型， 對(duì)2009 ～ 2017年山東省7個(gè)城區(qū)型國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行效果評(píng)估; 黃鈺喬等[5] 將科技創(chuàng)新維度首次引入可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 形成三級(jí)指標(biāo)、四大維度、五種權(quán)重方案的實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平監(jiān)測評(píng)估架構(gòu)， 使用熵值法與主觀賦權(quán)法、灰色聚類法、序參量法三類各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)的方法， 探究可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)政策的實(shí)施效果; 王鵬龍等[6] 結(jié)合主成分分析方法確定22個(gè)地級(jí)市國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力的參數(shù)權(quán)重， 對(duì)各可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力及其空間分布特征進(jìn)行精準(zhǔn)分析和深度衡量， 并據(jù)此提出相關(guān)建議; 張曉彤等[7] 采用情景體驗(yàn)分析法， 構(gòu)建以資源安全、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五個(gè)不同維度為依據(jù)的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估體系， 從而精準(zhǔn)有效地判斷監(jiān)測對(duì)象的發(fā)展情況是否符合區(qū)域發(fā)展定位， 進(jìn)一步為創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范、有效的實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)評(píng)估方案提供衡量尺度和參考依據(jù)。

在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式和路徑方面， 相關(guān)研究主要聚焦科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展以及各要素之間的關(guān)系。 學(xué)者們認(rèn)為， 隨著可持續(xù)發(fā)展理論研究的不斷深入， 科技創(chuàng)新的探索路徑需轉(zhuǎn)向“人與自然關(guān)系平衡、人與人關(guān)系和諧”的軌道上并進(jìn)行深入剖析， 從而構(gòu)建和完善相關(guān)體制機(jī)制， 為實(shí)現(xiàn)卓有成效的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展雙向驅(qū)動(dòng)， 以及均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理想目標(biāo)形成強(qiáng)大合力[8] 。 從經(jīng)濟(jì)層面來說， 國內(nèi)大量實(shí)證研究表明， 科技創(chuàng)新能力與各種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期呈現(xiàn)出高密度的關(guān)聯(lián)性， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響科研投入、成果產(chǎn)出和創(chuàng)新能力的主要因素， 科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力[9] 。 與此同時(shí)， 劉和東等[10] 、趙傳松等[11] 通過測度國內(nèi)30個(gè)省域的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度， 發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果可以迅速轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力， 創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益， 進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 從社會(huì)層面來說， 程萍[12] 認(rèn)為， 科技創(chuàng)新成果通過廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域， 向消費(fèi)者提供最新科技產(chǎn)品， 從而獲得社會(huì)認(rèn)可， 改善生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量， 促進(jìn)社會(huì)和諧， 推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展; 江孝君等[13] 認(rèn)為社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步起到關(guān)鍵作用， 社會(huì)發(fā)展貫穿整個(gè)可持續(xù)發(fā)展體系， 在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中起雙重作用， 不僅通過提供公共服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展， 而且有助于帶動(dòng)人們提升環(huán)保意識(shí)， 追求綠色發(fā)展。 從生態(tài)環(huán)境層面來說， 林雄平[14] 、李雪松等[15] 研究發(fā)現(xiàn)， 科技創(chuàng)新圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約兩個(gè)核心關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)展， 通過應(yīng)用新技術(shù)， 促進(jìn)資源綜合利用， 大幅降低資源消耗， 提高資源利用率， 以新資源代替稀缺資源， 從而使通過技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系成為可能， 為人類生存環(huán)境提供可持續(xù)發(fā)展的空間和物質(zhì)基礎(chǔ); 向麗[16] 以我國30個(gè)省市為研究對(duì)象， 構(gòu)建科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 通過監(jiān)測近5年我國省域科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平及其趨勢走向， 發(fā)現(xiàn)其耦合協(xié)調(diào)度總體普遍偏低且變化平穩(wěn)， 并呈現(xiàn)出顯著的“東高、中西低”的空間分布格局。

從上述文獻(xiàn)梳理與分析結(jié)果看， 現(xiàn)有研究方法較為單一， 運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)的實(shí)證方法探索科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展整體的內(nèi)在聯(lián)系的研究較少。 此外， 現(xiàn)有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)治理中作用的研究甚少。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1. 指標(biāo)體系構(gòu)建。 國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)， 探索不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)均衡發(fā)展機(jī)制， 從而為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考示范[17] 。 為探討國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的成效特征， 著眼于科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系， 從“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）， 從區(qū)域整體性和系統(tǒng)性角度， 涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和環(huán)境資源三個(gè)層面， 建立全方位、多元化的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系。

首先， 科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 其通過調(diào)整投入產(chǎn)出， 實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置， 在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展中具有核心地位[18] 。 科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐， 只有準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新效率的全要素， 才能有的放矢并精準(zhǔn)發(fā)力地提升科技創(chuàng)新效率與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力[19] 。 本文選取本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例、國家或省級(jí)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器年末在孵企業(yè)數(shù)、本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出、國家或省級(jí)認(rèn)定的高新科技企業(yè)、萬人專利授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重等六個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量科技創(chuàng)新發(fā)展水平。 其次， 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段， 正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力”的關(guān)鍵期[20] 。 可持續(xù)發(fā)展需在遵從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上， 發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢， 促進(jìn)各類要素市場流通， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文選取GDP增長率、人均地方財(cái)政收入、新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展水平中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行測算。 再次， 社會(huì)和諧是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素， 為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐、良好的制度環(huán)境和成果轉(zhuǎn)化市場[11] ， 從而實(shí)現(xiàn)人民幸福感不斷提高的最終目的。 本文主要選取人口平均預(yù)期壽命、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、每萬人刑事案件發(fā)生率、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。 最后， 平衡資源利用與環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)， 長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。 在“共抓大保護(hù)， 不搞大開發(fā)”背景下， 生態(tài)環(huán)境發(fā)展是落實(shí)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展需要遵循的重要方針， 明確長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的環(huán)境全要素與科技創(chuàng)新的影響機(jī)制及影響程度則顯得尤為重要[21] 。 本文主要選取萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)以上天數(shù)、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。 綜上， 本文從四個(gè)方面構(gòu)建科技創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

2. 數(shù)據(jù)來源。 本文數(shù)據(jù)來源于《2019年國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告》， 該報(bào)告收集了2018年全國31個(gè)省域175個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力監(jiān)測數(shù)據(jù)， 由于該報(bào)告包含自治州、地級(jí)市、縣級(jí)市、市轄區(qū)等不同層面國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)， 地區(qū)差異較大。 考慮數(shù)據(jù)的可比較性， 本文剔除自治州、地級(jí)市樣本， 最終選取長江經(jīng)濟(jì)帶74個(gè)位于縣（市、區(qū)）的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為研究對(duì)象。

3. 耦合協(xié)調(diào)度模型。 根據(jù)量化計(jì)算方法， 本文按“數(shù)據(jù)歸一化處理、確定指標(biāo)權(quán)重、測算綜合發(fā)展指數(shù)、建立耦合度函數(shù)、測算耦合協(xié)調(diào)度、對(duì)應(yīng)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)”六個(gè)步驟構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型。

（1）數(shù)據(jù)歸一化處理。 通過消除指標(biāo)間單位和量綱差異， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸一化， 表示為Z（Vij）（i=1，2;j=1，2，…，m）， 其中Vij表示第i個(gè)序參量的第j個(gè)實(shí)際取值。 公式如下：

當(dāng)xij為正向指標(biāo)時(shí)， ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ;

當(dāng)xij為負(fù)向指標(biāo)時(shí)， ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 。

式中： Z（Vij）取值范圍為（0，1）。 當(dāng)Z（Vij）=0時(shí)， 發(fā)展目標(biāo)值最差; 當(dāng)Z（Vij）=1時(shí)， 發(fā)展目標(biāo)值最優(yōu)。

（2）確定指標(biāo)權(quán)重。 考慮到指標(biāo)間的信息重疊以及單一指標(biāo)的數(shù)據(jù)分布規(guī)律， 采用主成分分析法， 利用各主成分的方差值作為權(quán)重。

（3）測算綜合發(fā)展指數(shù)。 加總系統(tǒng)內(nèi)所有指標(biāo)對(duì)該系統(tǒng)的貢獻(xiàn)得到科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值。 計(jì)算公式為：

式中： Wij表示系統(tǒng)i中指標(biāo)j的權(quán)重， Wij≥0， nj=1， Wij=1; Ui為系統(tǒng)i的綜合評(píng)價(jià)值。

（4）建立耦合度函數(shù)。 本文采用耦合度公式進(jìn)行測算， C為耦合度值， 取值在0 ～ 1之間， 其值越大表示子系統(tǒng)間耦合程度越高[22] 。 U1、U2分別為科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)值， 可以反映耦合度高低。 計(jì)算公式如下：

C={（U1×U2）/[（U1+U2）×（U1+U2）]}1/2

（5）測算耦合協(xié)調(diào)度。 由于耦合度模型無法判斷耦合是否為良性， 為此， 結(jié)合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)一步驗(yàn)證系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。 模型表達(dá)式為：

T=（αU1×βU2）1/2

D=（C×T）1/2

（6）對(duì)應(yīng)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)。 綜合既有研究對(duì)耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分方法， 本文采用四分法進(jìn)行劃分， 如表2所示。

三、結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

1. 長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)。 長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)耦合協(xié)調(diào)計(jì)算結(jié)果如表3所示， 受篇幅所限， 每個(gè)省域僅呈現(xiàn)部分具有代表性的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。 總體來看， 長江經(jīng)濟(jì)帶74個(gè)縣域國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展綜合水平差異顯著， 最大值（昆山市0.81）與最小值（淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)0.25）相差0.56。 從科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平綜合指數(shù)看， 綜合指數(shù)較高的區(qū)域主要集中在長江下游地區(qū)， 即上海、江蘇和浙江。 江浙滬地處我國東部， 國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)較多， 科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力遙遙領(lǐng)先[23] 。 長江中游地區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展綜合水平不均衡， 發(fā)展較好的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主要分布在安徽、江西、湖北以及湖南。 這些地區(qū)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)較好， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)， 但占比不高。 長江上游地區(qū)發(fā)展差異明顯， 主要以川渝地區(qū)為“雙核”驅(qū)動(dòng)， 重慶和成都城區(qū)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合指數(shù)領(lǐng)先， 而云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后， 科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出有待加大， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。 長江經(jīng)濟(jì)帶幅員遼闊， 綜合發(fā)展水平差異較大， 上中下游流域城市依托各自優(yōu)勢， 在科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展方面展現(xiàn)出不同特征。 因此， 實(shí)現(xiàn)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、資源環(huán)境各子系統(tǒng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展[24] ， 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要合理融入各領(lǐng)域中， 實(shí)現(xiàn)高水平的可持續(xù)發(fā)展。

2. 長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)耦合度分析。 長江經(jīng)濟(jì)帶74個(gè)縣域國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)中， 科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平耦合度的最大值為1（宜興市）， 處于高水平耦合階段， 最小值為0.416（遵義市紅花崗區(qū)）， 差異顯著， 總體呈現(xiàn)出以長三角為核心進(jìn)行輻射、自東向西階梯狀分布的發(fā)展格局。 研究結(jié)果顯示， 科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展處于高水平耦合階段（耦合度值在0.8 ～ 0.1之間）的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主要集中在江浙滬等長江下游地區(qū)以及重慶地區(qū)。 大部分國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)處于磨合階段（耦合度值在0.5 ～ 0.8之間）， 主要分布在長江中游城市群、云貴地區(qū)和四川的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 云貴地區(qū)僅遵義市紅花崗區(qū)耦合度值在0.3 ～ 0.5之間。

3. 長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)耦合協(xié)調(diào)度分析。 74個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的最大值為0.994（宜興市）， 最小值為0.148（長陽縣）， 平均值為0.564。 不同區(qū)域間的科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度情況和空間分布特征存在一定差異， 長江下游地區(qū)（江浙滬）和重慶的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)基本達(dá)到高水平協(xié)調(diào)耦合， 長江中上游地區(qū)高度協(xié)調(diào)耦合的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)呈散點(diǎn)狀分布， 主要位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市， 發(fā)展極不均衡。 中度協(xié)調(diào)耦合的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)主要分散在長江中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的非核心地帶， 少數(shù)低度協(xié)調(diào)耦合的國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)則分布在湖北長陽和四川瀘州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

四、結(jié)論與建議

1. 研究結(jié)論。 長江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平整體較高， 但區(qū)域間差異較大， 呈現(xiàn)下游長三角城市“三足鼎立”， 中游城市發(fā)展不充分不平衡， 上游城市支撐力度不夠的特征。 其中， 下游地區(qū)的江浙滬走在科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展前列， 中游地區(qū)的省會(huì)城市及核心城區(qū)發(fā)展平緩， 上游地區(qū)重慶綜合創(chuàng)新能力異軍突起， 四川、貴州和云南則整體表現(xiàn)相對(duì)滯后。 此外， 長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展的不同維度以及與科技創(chuàng)新耦合協(xié)調(diào)方面也存在不均衡特征， 突出體現(xiàn)為流域呈現(xiàn)自東向西梯度遞減特征， 高水平區(qū)域主要集中在長三角地區(qū)的核心區(qū)， 中、上游地區(qū)各省會(huì)協(xié)調(diào)水平較高， 其余地區(qū)總體相對(duì)落后。

長江經(jīng)濟(jì)帶東部沿海城市在科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展空間格局中處于領(lǐng)先地位， 這得益于其良好的發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的創(chuàng)新資源。 江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚， 資源配置合理， 其充分利用自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和沿海地理位置優(yōu)勢， 聚焦科技產(chǎn)業(yè)投入， 與國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者開展廣泛合作， 建設(shè)了一批具有國際影響力的、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。 同時(shí)， 下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技資源、人才要素等優(yōu)勢更為突出， 能夠有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化， 引領(lǐng)工業(yè)綠色發(fā)展和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 此外， 各地區(qū)近年來積極打造創(chuàng)新型城市， 有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展水平共同提高。

中游城市群科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展不均衡， 主要依靠省會(huì)城市和核心城市驅(qū)動(dòng)。 這些城市具備一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 著力建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和突破關(guān)鍵技術(shù)， 引進(jìn)高質(zhì)量科技人才， 加快重大科技成果轉(zhuǎn)化， 從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展。 然而， 盡管長江中游地區(qū)有中部崛起戰(zhàn)略作為支撐， 但湖北、江西、湖南等地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展仍具有一定依賴性和滯后性， 導(dǎo)致中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程較為緩慢。

除重慶外， 長江上游城市群其他地區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展水平基本位于梯隊(duì)尾端。 這些城市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱， 大學(xué)、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少， 同時(shí)體制機(jī)制不夠完善， 創(chuàng)新政策支持不足， 地區(qū)創(chuàng)造新成果、新技術(shù)的能力以及培養(yǎng)和吸引人才的能力有限。 同時(shí)， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了這些地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給， 導(dǎo)致地區(qū)綠色發(fā)展水平較低， 對(duì)社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)力不足。

2. 政策建議。 為提升集群化發(fā)展水平， 長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展， 需積極加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理， 促進(jìn)上、中、下游地區(qū)深化合作， 調(diào)動(dòng)各方綠色發(fā)展的積極性。 同時(shí)， 各地區(qū)要因地制宜， 發(fā)揮自身優(yōu)勢， 促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展， 有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平不高的問題， 形成共同發(fā)展的有效路徑[25] 。

（1）推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。 針對(duì)區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀況， 需實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略， 加快區(qū)域間要素流通， 促進(jìn)資源共享。 在國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)際成效的基礎(chǔ)上， 搭建以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主題的交流合作平臺(tái)， 通過開展考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)， 積極向國內(nèi)同類地區(qū)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)解決方案， 對(duì)其他區(qū)域形成輻射帶動(dòng)作用， 共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

首先， 發(fā)揮輻射擴(kuò)散效應(yīng)， 縮小區(qū)域間差距。 在科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位的江浙滬地區(qū)加強(qiáng)與湖北、江西、湖南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的中游省域的分工合作， 并與上游流域資源豐富的貴州、四川、云南進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)， 優(yōu)化資源配置， 推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶整體全面均衡發(fā)展。

其次， 建立協(xié)同合作機(jī)制， 增強(qiáng)區(qū)域粘性。 長江經(jīng)濟(jì)帶各流域需聯(lián)動(dòng)起來， 促進(jìn)科技創(chuàng)新要素互融聯(lián)通。 流域各地區(qū)可共享創(chuàng)新平臺(tái)， 深化科研院所、重點(diǎn)高校之間的合作與交流， 激發(fā)創(chuàng)新活力， 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化， 逐步形成長江經(jīng)濟(jì)帶完整的高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈， 推進(jìn)城市群間科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展， 形成長江經(jīng)濟(jì)帶合作共贏的生態(tài)布局[26] 。

最后， 完善協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。 圍繞“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展理念和2030年創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展議程， 著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)， 加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化， 探索新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的新型體制機(jī)制配套措施， 為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供全方位、系統(tǒng)化的解決方案， 打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板。

（2）促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域特色化發(fā)展。 長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11個(gè)省市， 科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的區(qū)域異質(zhì)性。 需充分挖掘自身資源優(yōu)勢， 因地制宜， 精準(zhǔn)實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略， 積極落實(shí)“一區(qū)一策”， 鼓勵(lì)具有地方特色的科技成果轉(zhuǎn)化， 發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用， 助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

長江下游地區(qū)可充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢， 提升科技創(chuàng)新效率。 積極推動(dòng)各類科技資源向可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚， 促進(jìn)國際國內(nèi)創(chuàng)新資源的有效對(duì)接， 推動(dòng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目與長江下游實(shí)驗(yàn)區(qū)的銜接， 積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等專項(xiàng)資金， 充分發(fā)揮東部可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用， 促進(jìn)開放共享， 積極推進(jìn)國際科技交流， 在技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進(jìn)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面開展高層次的國際科技合作。 充分利用區(qū)位優(yōu)勢， 發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用， 加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用， 強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用， 培養(yǎng)高水平科技人才， 推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展。

長江中游地區(qū)可著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式， 在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 加大科技創(chuàng)新投入。 平衡資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系， 充分利用科教資源， 深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制， 圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)， 加快打造集技術(shù)、人才、成果轉(zhuǎn)化于一體的科技創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)， 進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。 加大科技對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度， 建設(shè)惠民科技孵化中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心， 搭建技術(shù)集成應(yīng)用載體， 形成更多新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群， 增強(qiáng)地方整合匯聚創(chuàng)新資源的能力， 加快資本、人才、市場的重組與流動(dòng)， 承接長江下游發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

長江上游地區(qū)應(yīng)充分挖掘自然資源優(yōu)勢， 增加社會(huì)領(lǐng)域的科技產(chǎn)品供給， 從民生改善和綠色轉(zhuǎn)型中培育發(fā)展新動(dòng)能。 深入學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神， 重點(diǎn)圍繞重大疾病防治、人口老齡化、智慧城市、生態(tài)環(huán)保、綠色制造、清潔能源、公共安全等社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入， 突破技術(shù)瓶頸， 消除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的有機(jī)鏈接， 培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)， 支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 進(jìn)一步深化社會(huì)治理和生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新[27] ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。 充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用， 深化體制機(jī)制改革與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新， 發(fā)展成為理念、制度、科技、文化等各方面改革與創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)示范平臺(tái)。

第一， 積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 加強(qiáng)國內(nèi)外各類科技資源向可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚， 推動(dòng)國家科技計(jì)劃與其有效銜接， 針對(duì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題， 制定以科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用為核心的系統(tǒng)解決方案。 在經(jīng)濟(jì)方面， 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程， 圍繞健康、教育、環(huán)保等方面的發(fā)展目標(biāo)， 以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)， 以創(chuàng)新為第一動(dòng)力， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 在生態(tài)方面， 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新圍繞廢棄物綜合利用、清潔能源、特色生態(tài)資源保護(hù)等， 制定技術(shù)路線， 加大集成力度， 開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化， 支持各類創(chuàng)新主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品， 構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式， 形成成熟有效的系統(tǒng)解決方案。

第二， 探索優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理機(jī)制。 一方面， 科學(xué)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系， 引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式， 統(tǒng)籌整體引導(dǎo)和自主發(fā)展， 在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)支持的同時(shí)， 充分發(fā)揮其特色資源優(yōu)勢。 鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等緊密銜接， 實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。 強(qiáng)化國內(nèi)外區(qū)域合作， 暢通與國外可持續(xù)發(fā)展社區(qū)、城市間的溝通， 支持可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)參加2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)國際性活動(dòng)。 另一方面， 針對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)制定配套支持政策。 支持其中符合條件的單位參與重點(diǎn)專項(xiàng)的研發(fā)及成果應(yīng)用示范， 鼓勵(lì)科研人員、大學(xué)生、境外人才到可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)， 鼓勵(lì)各部門在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)的改革與發(fā)展政策綜合實(shí)驗(yàn)和示范。

第三， 強(qiáng)化自身能力建設(shè)， 提升可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理水平。 強(qiáng)化地方政府在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)功能， 形成政府引導(dǎo)、市場配置、各利益方共同參與的良性互動(dòng)機(jī)制。 提高可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)主體和公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)， 充分吸收國際先進(jìn)的管理理念， 提升可持續(xù)發(fā)展管理能力。 完善遴選標(biāo)準(zhǔn)體系， 對(duì)申報(bào)地區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放程度以及管理水平、人才資源等提出明確要求， 幫助其以較高的起點(diǎn)開展建設(shè)工作。 研究制定可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制， 保障其高質(zhì)量發(fā)展。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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