李曉燕 石明輝 張競文

當前全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，國際形勢復雜多變，全球經濟中不穩(wěn)定因素增多，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效將有利于后疫情時期成員間加強貿易和投資聯(lián)系，進一步鞏固和發(fā)展區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，為區(qū)域經濟發(fā)展提供新動力。湖北正積極服務和融入新發(fā)展格局，全面把握RCEP帶來的機遇和挑戰(zhàn)，更好適應市場更加開放的環(huán)境和更加充分的競爭。

相關成員國應對RCEP的態(tài)度及措施

日本工商界普遍認為，RCEP協(xié)定是超過WTO世貿協(xié)定的更高水準的自由貿易準則，有利于廣大日本企業(yè)在亞太地區(qū)打造強韌的產業(yè)鏈，提高自身國際競爭力；有利于日本企業(yè)將其在東盟國家生產的產品以更低廉的價格輸入中國市場；有利于維護日本企業(yè)知識產權在RCEP各成員國受到遵守和維護。尤其在與中國商貿交往上，希望中日兩國政府不斷完善在知識產權保護、跨境電商規(guī)則等方面協(xié)議內容，幫助企業(yè)有效回避風險，促進雙邊經貿關系穩(wěn)定發(fā)展。目前，主要由日本商工會議所負責出具RCEP相關商事證明文件，并向企業(yè)推廣普及RCEP相關規(guī)則應用。今后，將逐步推廣RCEP相關商事證明的“經核準出口商認證”和“企業(yè)自我認證”。

韓國國會批準RCEP于2022年2月1日對韓生效，韓國以“貿易立國”，對RCEP各成員國出口額占韓國總出口額一半左右。機械制造、石化、電子、鋼鐵、汽車等支柱產業(yè)將獲得更大成長空間，與其他締約國貿易往來將提質增效，并將在推動科技創(chuàng)新和數字經濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

東盟方面，RCEP將通過加大對東盟內發(fā)展中經濟體和最不發(fā)達經濟體的經濟技術援助，逐步彌合成員間發(fā)展差距，有力促進區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展，推動建立開放型區(qū)域經濟一體化發(fā)展新格局。同時，RCEP將提升東盟與中國之間的要素流動、生產分工、市場融通，充分釋放雙方經貿合作潛力，推動東盟—中國貨物貿易再創(chuàng)新高，促進服務貿易和投資實現飛躍。協(xié)定涉及的削減關稅壁壘、簡化海關程序以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等政策，都將為成員國提供互惠。

澳大利亞政府認為，RCEP協(xié)議能將澳大利亞前十五大貿易伙伴中的9個納入到單一經濟框架，將致力于融入東盟主導的區(qū)域經濟結構中，確保本國農民和企業(yè)能夠享受世界上最大的自由貿易協(xié)定帶來的好處。

新西蘭方面，RCEP將為新西蘭企業(yè)帶來巨大經濟利益，為出口產品進入RCEP價值鏈創(chuàng)造機遇，更加寬松的市場準入也便于新西蘭服務貿易和投資進入中國、東盟等市場。

湖北與RCEP成員國經貿合作現狀、機遇和挑戰(zhàn)

（一）經貿合作現狀

湖北與RCEP成員國經貿往來密切。2021年，對RCEP成員國進出口1601.8億元，同比增長19.1%，占同期全省外貿進出口總值的29.8%。其中，出口847.9億元，增長36.6%；進口753.9億元，增長4.1%。

從產品看，湖北對RCEP成員國出口機電產品364.1億元，增長39.6%，占同期全省對RCEP成員國出口總值的42.9%。其中出口智能手機47.7億元，大幅增長67.5%。RCEP地區(qū)是湖北工業(yè)設備及原材料進口的主要地區(qū)。

從主體看，湖北民營企業(yè)對RCEP成員國進出口853億元，增長19.6%，占同期全省對RCEP成員國進出口總值的53.3%；國有企業(yè)進出口465.9億元，增長16.7%，占29.1%；外商投資企業(yè)進出口281.7億元，增長21.6%，占17.6%。

從投資看，新加坡、日本、韓國近年來牢牢占據湖北利用外資的第二、第三、第五大來源國位置，發(fā)展后勁十足?！笆濉币詠砗睂CEP地區(qū)的非金融類對外直接投資年均增長4%，協(xié)議投資額累計29.5億美元，占全省對外投資總額的46%。

從方式看，湖北以一般貿易方式對RCEP成員國進出口1209億元，增長14.3%，占同期對RCEP成員國進出口總值的75.5%；以保稅物流方式進出口182億元，增長50.9%，占11.4%；以加工貿易方式進出口120.3億元，增長9.9%，占7.5%。

從企業(yè)反應看，根據湖北省貿促會調查顯示，在對規(guī)則了解方面，55%企業(yè)對RCEP大概了解，比較了解的不到10%，82%的企業(yè)對具體產品關稅減讓比率和規(guī)則了解不深。市場訂單方面，50%的調查企業(yè)認為RCEP實施后主要市場訂單會有上升，90%企業(yè)認為RCEP生效對所在地方和行業(yè)影響是正面促進。穩(wěn)定RCEP產業(yè)鏈供應鏈面臨困難方面，64%企業(yè)認為維護RCEP區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定順暢至關重要，50%企業(yè)期望RCEP區(qū)域內高端產業(yè)鏈、綠色產業(yè)鏈合作和制造業(yè)項目合作，還有52%企業(yè)期望借助RCEP推動優(yōu)勢產品和服務出口。

湖北省貿促會作為RCEP優(yōu)惠原產地證明書的簽發(fā)機構，截止至2022年3月21日，全省貿促系統(tǒng)（含武漢、宜昌、襄陽）共簽發(fā)RCEP原產地證書182份，其中出口日本157份，金額921萬美元，減免關稅約40.2萬美元。出口澳大利亞、越南、新西蘭等其他國家共計25份，金額102萬美元，可以減稅5.2萬美元。該批證書項下貨物主要為化工產品、紡織產品、防疫產品口罩、輕工品（圓珠筆火柴等）和小食品。

（二）RCEP生效為湖北帶來的機遇

RCEP是貨物貿易、服務貿易、投資自由化三位一體的高標準自由貿易協(xié)定，將進一步助推湖北核心競爭力的優(yōu)勢產品、服務和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，也將促進區(qū)域內優(yōu)質產品和服務“引進來”，帶動產業(yè)升級和消費升級。

1.貨物貿易規(guī)模進一步擴大

隨著貨物原產地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統(tǒng)一規(guī)則落地，取消關稅和非關稅壁壘效應疊加，將顯著降低區(qū)域內貿易成本和產品價格。農產品、機電產品、鋼鐵、化工產品等湖北傳統(tǒng)對外貿易主要商品預計將繼續(xù)擴大優(yōu)勢。對日、韓等國先進技術、設備和高端零部件進口有望擴大。中日雙方首次在RCEP框架下相互開放市場，中國對日本商品平均關稅將由9.76%最終降至0.04%，多數為11年內等階降至零關稅，目前湖北輕工類產品以出口為主，未來進口市場潛力巨大。

2.區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈布局更加靈活

隨著投資領域進一步開放、自然人流動更為便利等利好措施的實施，為企業(yè)區(qū)域內布局提供更多選擇。澳大利亞、新西蘭和東盟是原材料等初級產品的重要產地，澳大利亞、新西蘭、日本、韓國在技術、管理等方面保持領先水平，東盟則有豐富的勞動力資源。企業(yè)可拓展產品原料和零部件的采購渠道，提升采購靈活性，進一步促進電子信息、機械設備、石油化工、紡織服裝、汽車等產業(yè)在RCEP區(qū)域內的投資布局，形成涵蓋較為完整的產業(yè)鏈分工格局。首次引入統(tǒng)一的電子商務規(guī)則，提高了通關效率，有助電子商務及數字經濟相關產業(yè)拓展市場，加快數字化轉型，提升配置資源的能力。

3.多個產業(yè)迎來發(fā)展新機

湖北機電、汽車、農產品、紡織服裝、跨境電商等產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。日韓是老牌生產基地，東盟為快速發(fā)展市場，在RCEP規(guī)則下，區(qū)域機電、汽車及零部件產業(yè)鏈供應鏈有望重構。農業(yè)企業(yè)有望通過在成員國投資穩(wěn)定原料、產品供應，增強對供應鏈的掌控能力，利用投資國與其他國的自貿協(xié)定，開拓更廣闊的國際市場。電商跨境企業(yè)合規(guī)風險降低、市場機會增加、進出口成本降低，為促進跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展提供重要的規(guī)則保障。紡織服裝產業(yè)有望通過關稅減讓進軍日本市場，并繼續(xù)擴大與東盟的進出口。東盟國家采購我國原材料生產最終產品出口到日本、韓國、澳大利亞等成員國也將更為優(yōu)惠和便利。雙邊、區(qū)域性展覽將進一步加強，RCEP地區(qū)有望成為展覽業(yè)國際合作的重點區(qū)域。

4.居民消費不斷擴容升級

中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關稅比例均超過65%。中國與日本是新建立自貿關系，相互立即零關稅比例分別達到25%和57%。在小家電行業(yè)，從日本進口的電飯鍋關稅稅率將從15%逐漸降低，至第11年為零，音響設備從10%立即降至零。在美妝行業(yè)，從東盟進口的化妝品關稅將從10%降至5%，香水從10%降至3%。此外，從東盟進口的榴蓮、火龍果關稅將從20%降至零，從日本進口的手表關稅從12.5%逐步降至第11年為零。商品質優(yōu)價廉，降低了消費門檻，豐富了消費品種，有望推動新一輪消費升級。

（三）RCEP生效給湖北帶來的挑戰(zhàn)

RCEP提供了開放發(fā)展的新空間，也同樣是國際循環(huán)和國際競爭的大舞臺。在搶抓機遇、從開放中獲益的同時，我們看到面臨的挑戰(zhàn)，主要來自于關稅減讓形成的沖擊、規(guī)則標準更高帶來的對管理水平的更高要求。

1.市場競爭壓力增大

根據RCEP的降稅條款，中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關稅比例均超過65%，中國與日本相互立即零關稅比例分別達到25%和57%。降稅完成后，省內下游企業(yè)可以更優(yōu)惠的價格從成員國采購所需原材料，更多物美價廉的進口商品會出現在超市商場，生產同類產品的企業(yè)將面臨更激烈的競爭，產能有限或附加值不高的產品將可能被進口產品替代，面臨退市的危機。

2.企業(yè)管理要求更高

RCEP生效后將顯著促進亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)經濟一體化水平，鞏固和促進區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定，實現區(qū)域內各類要素資源的優(yōu)化配置。要在“大洗牌”中生存并持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應著重練好“內功”，提供高品質商品和服務，形成核心競爭力，增強企業(yè)管理能力，提升內控機制，提高運營效率，大力開展科技創(chuàng)新和市場拓展，加強市場風險防范。中小企業(yè)要趨利避害，樹立底線思維和危機意識，增強轉型升級緊迫感，提前做好應對挑戰(zhàn)準備。

3.政府治理需要改善

RCEP以對標國際高水平貿易投資規(guī)則對政府管理能力提出更高要求。在貿易便利化方面，RCEP超過WTO《貿易便利化協(xié)定》水平；服務貿易領域新增管理咨詢、養(yǎng)老等22個部門11個領域，提高銀行、證券、法律等37個部門12領域的承諾水平；是亞洲最大的投資協(xié)定，也是我國首次對制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個領域做出高水平自由化承諾；在自然人臨時移動、知識產權、電子商務方面也分別提出了高標準的要求。這對我國建設高標準市場體系、深化制度型開放、激發(fā)市場活力、推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際慣例銜接，提出更高要求。

定位貿促會作用，利用RCEP推動湖北開放型經濟發(fā)展

貿促會作為國際化、專業(yè)化的貿易投資促進機構，要牢牢把握新發(fā)展階段“五個重要”的新定位，始終成為黨和政府聯(lián)系工商界的重要紐帶、境內外各類市場主體開展經貿交流合作的重要橋梁，成為服務更高水平開放和對外工作大局的重要力量，在服務加快構建新發(fā)展格局中肩負起重要使命、發(fā)揮重要作用。

為搶抓RCEP生效實施的歷史機遇，充分利用好RCEP市場開放承諾和規(guī)則，推動湖北貿易投資高質量發(fā)展，提升產業(yè)國際競爭力，擦亮營商環(huán)境金字招牌，構建高水平對外開放“新沿?！?，湖北省貿促會制定推動RCEP高質量實施十大行動計劃。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用

加大與RCEP成員國商協(xié)會、貿促機構交流的廣度，通過簽訂友好合作協(xié)議等形式不斷擴大在RCEP全域范圍的“朋友圈”。加強與RCEP成員國商協(xié)會、貿促機構對接的深度，積極構建信息互聯(lián)互通機制，分享發(fā)展環(huán)境、經貿政策、貿易供需、招商引資、會展活動等方面最新信息，幫助企業(yè)挖掘合作新機遇。用好貿促會在RCEP各成員國長期積累起來的政商資源，協(xié)助提供政策咨詢、盡職調查、法律財會、市場拓展等方面專業(yè)靶向服務，助推項目順利實施。

（二）強化貿易投資促進功能

積極拓寬合作領域，挖掘合作商機，舉辦RCEP政策推廣會、經貿合作交流會、項目對接會、政企對話會等系列交流活動，推動政府、企業(yè)建設RCEP國際產業(yè)園區(qū)、RCEP跨境貿易海外公共倉等項目，打造優(yōu)勢互補的新供應鏈產業(yè)鏈，形成更多貿易投資新機會。

（三）開設網絡服務專欄

在省貿促會網站首頁設立RCEP項下進出口商品關稅查詢窗口，幫助企業(yè)快速查詢該商品在RCEP項下的關稅變化情況；設立RCEP信息專欄，及時發(fā)布國內外RCEP有關政策解讀、經貿合作等信息。

（四）開展國別專題研究

發(fā)揮企業(yè)“走出去”幫手、政府決策“外腦”作用，在全面深入研究RCEP規(guī)則的基礎上，與大學、科研機構以及政府有關部門合作，編寫RCEP國別研究系列報告，對RCEP其他14個成員國的國家概況、經貿往來、政策法規(guī)、風險防范等方面進行系統(tǒng)梳理，并借助外貿大數據分析湖北與RCEP各國在重點商品、重點產業(yè)、貿易通道等方面的合作情況，為企業(yè)開拓市場、深化合作提供針對性的指導。

（五）完善海外分會布局

在尚未設立湖北省國際商會海外分會的成員國盡快設立分會，加快形成覆蓋RCEP全域的海外分會網絡，為湖北企業(yè)進軍RCEP大市場建立橋頭堡和通信站。充分利用省貿促會主管的境外非政府組織資源，廣泛收集RCEP成員國的最新政策法規(guī)和經貿信息，為湖北企業(yè)海外經營提供規(guī)劃建議和咨詢服務。

（六）加強專題宣介培訓

加強對RCEP關稅優(yōu)惠、原產地累積、服務投資開放、知識產權、電子商務等規(guī)則研究。統(tǒng)籌制定企業(yè)培訓計劃，邀請國內外專家學者、省直有關部門和行業(yè)組織，采取專題輔導、案例宣講、企業(yè)交流等多種形式，提供個性化、專題化的培訓服務。

（七）指導貿易合規(guī)建設

指導企業(yè)將RCEP貿易規(guī)則應用納入產品生產管理過程，積極調整產品結構，實現有效合規(guī)管理。充分發(fā)揮代言工商、服務企業(yè)職能，針對性調研走訪有關企業(yè)，收集相關信息，了解企業(yè)在運用RCEP規(guī)則中出現的困難和問題，及時向有關部門反映并積極協(xié)調解決。

（八）提升簽證服務水平

編制《RCEP使用指南》。推進實施企業(yè)RCEP原產地證書自主聲明制度。推廣電子原產地證自主簽證服務，實施“一站式”“網上辦、馬上辦、免費辦”“自主打印”“兩證合一”等便利化措施，提供“互聯(lián)網+商事文件簽證”不見面、非接觸、足不出戶的24小時全天候出證服務。

（九）強化商事法律服務

組建法律服務專家團隊，幫助企業(yè)制定符合RCEP規(guī)則的出口合規(guī)管理體系，應對國外海關核查、知識產權案件調查等風險挑戰(zhàn)。依托中國國際經濟貿易仲裁委員會湖北分會、中國貿促會湖北調解中心、中國貿促會湖北經貿摩擦預警中心等專業(yè)機構，提供多元化貿易投資糾紛解決方式，及時處理企業(yè)與RCEP成員國的商事糾紛，為企業(yè)享有RCEP利好提供法律支撐。

（十）拓展會展服務功能

積極爭取中國貿促會等國家部門支持，打造高層級、機制化的RCEP經貿博覽會。建立RCEP區(qū)域會展聯(lián)盟，打造多邊會展數字平臺，實現資源共享、信息互通、展會共辦。引進RCEP成員國特別是日本、韓國、新加坡、泰國等優(yōu)質會展資源、資本、技術和人才，推動一批知名會展企業(yè)總部、專業(yè)組展機構及其上下游配套企業(yè)落戶湖北，將先進的會展理念、成熟的管理經驗、知名的國際會展項目、全新的展覽標準等引入我省，帶動會展業(yè)高質量發(fā)展。

（作者單位：李曉燕、石明輝系中國國際貿易促進委員會湖北省委員會副主任；張競文自中國國際貿易促進委員會湖北省委員會辦公室）