徐渭熊

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展如火如荼，其規(guī)則制定成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)簽訂自貿(mào)協(xié)定和向WTO提案的方式，對(duì)外輸出其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚處于探索起步階段時(shí)，中國(guó)也在通過(guò)積極參與國(guó)際談判，提出有利于自己的規(guī)則主張，擺脫發(fā)展中國(guó)家被規(guī)則支配的命運(yùn)。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定被歐美主導(dǎo)

數(shù)字貿(mào)易的涌現(xiàn)對(duì)全球貿(mào)易投資規(guī)則提出新的挑戰(zhàn)，在雙邊和多邊貿(mào)易中涉及的越來(lái)越多。在WTO的現(xiàn)行規(guī)定下，沒(méi)有針對(duì)數(shù)字貿(mào)易出臺(tái)專門的規(guī)則，相關(guān)的規(guī)則制定多集中于WTO框架下的協(xié)定文本及附件中。如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）等。

2017年，WTO各成員國(guó)共同發(fā)布《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)的重要性及其所涵蓋的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)確保數(shù)字一定程度的自由流動(dòng)和禁止所有數(shù)據(jù)的本地化。但是目前對(duì)于電商傳輸關(guān)稅、電子商務(wù)的定性和服務(wù)模式以及新型電子商務(wù)分類等問(wèn)題尚未解決。

WTO的框架協(xié)議顯然已無(wú)法滿足全球數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展帶來(lái)的規(guī)則需求，全球主要經(jīng)濟(jì)體正通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、WTO多邊框架積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系的制定和完善。而歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，憑借自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建立了具有全球約束力的規(guī)則體系，掌握著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)通過(guò)其主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等貿(mào)易協(xié)定建立了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成了“美式模板”；歐洲通過(guò)《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》《TTIP》等協(xié)定建立了“歐式模板”。

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起步早，基礎(chǔ)設(shè)施完善，數(shù)字技術(shù)等相較于其他國(guó)家均處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，美國(guó)也是最早將數(shù)字貿(mào)易從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中分離出來(lái)的國(guó)家，率先提出數(shù)字貿(mào)易的概念，是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者、相應(yīng)規(guī)則的重要制定者和設(shè)計(jì)者。而歐盟擁有歐洲最大的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模，主要通過(guò)制定相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，從而帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部陳紅娜指出，當(dāng)前，許多國(guó)家致力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則的談判和構(gòu)建，需要引起中國(guó)關(guān)注。同時(shí)，由于多邊框架內(nèi)的談判尚處于初始階段，政策訴求的差異和尋求規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的愿望，加速了“聯(lián)盟化”的趨勢(shì)。

DEPA有針對(duì)性協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易合作

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域最早的單獨(dú)協(xié)定。2020年6月，由新加坡、智利、新西蘭3國(guó)共同簽署。2021年1月，DEPA在新西蘭和新加坡生效。同年8月，智利完成議會(huì)批準(zhǔn)程序，并于11月生效。

締約方認(rèn)為，當(dāng)前的貿(mào)易規(guī)則和政策不能完全解決數(shù)字化和數(shù)字貿(mào)易帶來(lái)的新問(wèn)題。DEPA協(xié)定是一項(xiàng)全面且具有前瞻性的協(xié)定，共包含16個(gè)規(guī)則模塊，涉及當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域幾乎所有方面，涵蓋了商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品的處理及相關(guān)問(wèn)題、數(shù)據(jù)問(wèn)題、商業(yè)和消費(fèi)者信任、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)合作和數(shù)字包容性等主題。

中國(guó)社科院金融研究所金融科技研究室主任尹振濤分析：“上述3個(gè)國(guó)家并不是傳統(tǒng)意義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，且經(jīng)濟(jì)體量較小。它們簽署DEPA并探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)范治理，是希望與數(shù)字強(qiáng)國(guó)達(dá)成一個(gè)公開(kāi)公平的平臺(tái)，更好地保護(hù)自己國(guó)家數(shù)字安全和數(shù)字權(quán)利。”

近年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于缺少全球性規(guī)則和一致性監(jiān)管方案，其發(fā)展遇到了很多挑戰(zhàn)與壁壘。目前來(lái)看，DEPA雖然成立時(shí)間不長(zhǎng)且體量小，但它代表了一種新的趨勢(shì)。

“DEPA代表的趨勢(shì)是在現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易之外，單獨(dú)提出數(shù)字貿(mào)易，有針對(duì)性協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易合作，制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度安排提供了模板?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林稱。

值得一提的是，DEPA的一大創(chuàng)新在于采用模塊化框架，相關(guān)成員國(guó)不必同意DEPA的全部?jī)?nèi)容，可以選擇符合自己利益訴求的模塊選擇性加入。北京前沿監(jiān)管科技研究院首席科學(xué)家夏平介紹認(rèn)為，這具有極高的開(kāi)放性，允許成員在必要時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整規(guī)則，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建了和諧框架的良好開(kāi)端，也為其他成員更廣泛地采用模塊提供條件。

DEPA為數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立了新的國(guó)際規(guī)則路徑，未來(lái)或?qū)楦鲊?guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，并促進(jìn)多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。寶新金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊指出：“DEPA有望在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成范圍全面、水平較高的多邊電子商務(wù)規(guī)則，包括促進(jìn)各國(guó)電子商務(wù)合作、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、完善監(jiān)管政策等，并維持當(dāng)前不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅的做法?！?/p>

打造“中式模板”勢(shì)在必行

近年，中國(guó)重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字化浪潮向更大范圍、更高層次、更深程度拓展。同時(shí)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地。

2021年11月，商務(wù)部發(fā)布消息稱，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入DEPA。隨后，外交部發(fā)言人汪文斌表示，加入DEPA展現(xiàn)了中國(guó)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作及相關(guān)規(guī)則制定的建設(shè)性姿態(tài)，也反映出中方致力于擴(kuò)大開(kāi)放、對(duì)接國(guó)際高水平規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)定決心。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國(guó)加入DEPA，與國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，表明中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在逐漸與國(guó)際接軌，在大數(shù)據(jù)、人工智能等多個(gè)數(shù)字化領(lǐng)域?qū)⑴c國(guó)際社會(huì)有更多交流與合作。

“申請(qǐng)加入DEPA體現(xiàn)了中國(guó)正積極參與建立全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一種在國(guó)際大家庭中負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！毕钠椒Q。

由于數(shù)字技術(shù)的高門檻，引發(fā)了除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)外的其他國(guó)家對(duì)公平發(fā)展的擔(dān)憂。對(duì)此，尹振濤認(rèn)為，加入DEPA有助于進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的影響力，在后續(xù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中形成中國(guó)力量。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)一定要掌握自主權(quán)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳文解釋道，一方面，要保障國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，亟需安全保障，諸如《國(guó)家數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)并實(shí)施都是這一方針貫徹落地的具體表現(xiàn)；另一方面，不閉門造車，積極參與并力爭(zhēng)主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際規(guī)則制定，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

鄭磊認(rèn)為，DEPA是一個(gè)跨國(guó)合作協(xié)議，中國(guó)可以將電子商務(wù)和進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)互聯(lián)作為推進(jìn)的抓手，在國(guó)家或地區(qū)層面創(chuàng)建進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)字平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和傳輸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開(kāi)放研究院、中國(guó)WTO研究院研究員周念利指出，DEPA還強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資中的利益，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。中國(guó)中小企業(yè)群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展中潛力十足，有望通過(guò)DEPA得到實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的交流機(jī)會(huì)。

“申請(qǐng)加入DEPA，是中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)之一。作為貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)需要通過(guò)DEPA作為平臺(tái)來(lái)提出自己的合理主張，同時(shí)向全球推介數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的‘中式模板’?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō)。