柏巍 杜小雨

黨的十八大以來，吉林高院黨組高度重視環(huán)境資源審判工作，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，將審判工作與本地特色環(huán)境資源相結(jié)合，努力構(gòu)建新時代吉林特色生態(tài)治理司法體系，奮力扛起生態(tài)強省建設(shè)的司法擔當。

努力打造吉林環(huán)境資源審判特色品牌

習近平總書記來吉林考察時強調(diào)，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。2020年，梨樹縣人民法院率先將黑土地保護工作與“員額法官進網(wǎng)格”工作制度緊密結(jié)合，建立了輻射24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，304個行政村，2810個村民小組的司法服務(wù)網(wǎng)格，通過員額法官進駐，推進司法力量向基層下沉，全力把矛盾化解在基層。通過主動開展“叩門服務(wù)”，采取“線上+線下”方式，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置、破壞黑土地資源等8個大類18項涉法問題提供法律服務(wù)，幫助318家農(nóng)業(yè)合作社和73個家庭農(nóng)場解決了生產(chǎn)經(jīng)營難題和法律問題，有效推動“梨樹模式”良性發(fā)展。2021年吉林高院在全省法院全面推廣“員額法官進網(wǎng)格”的工作模式，全力打造黑土地司法保護網(wǎng)絡(luò)。與梨樹縣人民法院共同舉辦《“根植黑土 司法為農(nóng)”——郭家店“田間法庭”紀實特別節(jié)目》全媒體直播活動，著力提升全社會黑土地保護法治意識。

2018年9月26日，習近平總書記來到查干湖實地考察生態(tài)保護和漁業(yè)發(fā)展，并作出“保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”“守護好查干湖這塊‘金字招牌’”的重要指示。吉林高院認真貫徹習近平總書記的重要指示，大力加強查干湖生態(tài)環(huán)境資源法庭、生態(tài)旅游法庭建設(shè)，將其作為全省環(huán)境資源審判工作先導，積極探索人民法庭標準化、綠色化發(fā)展之路，促進“保護生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰”，守護好查干湖這塊“金字招牌”。2021年吉林高院提出建設(shè)查干湖環(huán)境資源審判實踐教育基地、構(gòu)建西部河湖連通區(qū)域司法聯(lián)動機制、組建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展司法保護研究中心等實際舉措，依法支持前郭縣建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，助力東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年松原中院牽頭與當?shù)貦z察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門、水利部門等單位就構(gòu)建以查干湖為核心的河湖連通司法協(xié)作機制進行了會商，通過加強協(xié)同合作，加大對以查干湖為核心的河湖系統(tǒng)的司法保護力度。2022年在吉林高院指導下，松原中院還牽頭與省內(nèi)松花江流域的六家中院積極開展松花江流域司法保護的協(xié)作工作，將對查干湖的司法保護，從點延伸到線，再擴展到面。

健全審判機制 助力生態(tài)強省建設(shè)

求真務(wù)實，大力服務(wù)保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為貫徹落實省委第十一屆九次全會通過的《中共吉林省委關(guān)于忠實踐行習近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強省的決定》，吉林高院于2021年10月印發(fā)《關(guān)于為加快建設(shè)生態(tài)強省提供司法保障的意見》，制定了19條司法保障意見，圍繞打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護體系、更加穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系四項重點任務(wù)，提出明確具體的司法保障意見。

積極探索，構(gòu)建吉林特色協(xié)同審判機制。2020年1月，吉林省政府和吉林高院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制的意見》。全省法院依托府院聯(lián)動工作機制，積極參與全省生態(tài)環(huán)境保護和治理的各項工作。吉林高院會同有關(guān)部門共同制定《吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法實施細則》《關(guān)于建立生態(tài)損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機制的若干規(guī)定》等文件，推進環(huán)境資源審判體制機制不斷健全完善。2021年1月在省委政法委的支持下，吉林高院牽頭與省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳等共11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立吉林省環(huán)境治理司法協(xié)同中心聯(lián)席會議機制的意見》，共同成立吉林省環(huán)境治理司法協(xié)同中心，該中心系全國首個省級環(huán)境治理司法協(xié)同中心。中心通過加強成員單位在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的資源信息共享、一體化平臺共建、矛盾糾紛共調(diào)、專家資源共用、生態(tài)環(huán)境共護、單位人員共訓等方面配合協(xié)作，有效促進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域司法權(quán)與行政權(quán)有效銜接，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。

因地制宜，構(gòu)建吉林特色生態(tài)修復體系。吉林法院在林區(qū)法院積極探索完善“復綠補種”工作機制。長春林區(qū)中院與省檢察院長春林區(qū)分院、吉林省森林公安局共同出臺《關(guān)于推行涉林刑事案件“復綠補種”的指導意見》，不斷健全完善“復綠補種”機制。2018年至今，長春林區(qū)法院共簽訂“復綠補種”協(xié)議164件，補種株數(shù)57500株，補種畝數(shù)886.74畝。通化中院探索在哈泥河區(qū)域設(shè)立集普法、警示、修復等功能為一體的生態(tài)修復基地，建設(shè)“替代性修復”和“異地補植”環(huán)境公益訴訟林。遼源中院與四平中院就東遼河區(qū)域生態(tài)司法保護共同簽署司法保護協(xié)作框架協(xié)議，加強對東遼河生態(tài)環(huán)境的保護。白山中院主動參加中央環(huán)保督查的長白山國際度假區(qū)別墅拆除整改法律推進工作，為生態(tài)環(huán)境修復和治理保駕護航。

持續(xù)推進審判專門化、專業(yè)化、精品化

持續(xù)推進環(huán)境資源審判專門化。吉林法院認真落實《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、專業(yè)合議庭、專業(yè)審判團隊和專業(yè)人民法庭，健全環(huán)境司法專門機構(gòu)。2019年吉林高院獨立設(shè)置環(huán)境資源審判庭，依法審理應(yīng)由省法院管轄的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，監(jiān)督、指導下級法院上述案件的審判工作。2019年2月，吉林高院指定長春鐵路運輸兩級法院集中管轄部分環(huán)境資源民事案件。2019年12月，前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民法院查干湖人民法庭加掛生態(tài)環(huán)境資源和生態(tài)旅游法庭兩塊牌子。目前全省各級人民法院共建立8個環(huán)境資源審判庭、77個環(huán)境資源審判合議庭（團隊）、1個環(huán)境資源人民法庭，已基本實現(xiàn)環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理模式。為服務(wù)生態(tài)強省建設(shè)，吉林高院積極參與“長春智慧法務(wù)區(qū)建設(shè)”，積極籌備長春環(huán)境資源法庭設(shè)立工作，積極推動環(huán)境資源案件集中管轄。

持續(xù)推進環(huán)境資源審判專業(yè)化。近年來，吉林高院積極開展全省法院環(huán)境資源審判培訓工作，邀請資深學者、法官及行政機關(guān)業(yè)務(wù)骨干，多角度深層次地為全省環(huán)境資源審判法官進行培訓。全省三級法院每年均會組織多輪環(huán)境資源審判培訓，對環(huán)境資源案件審判實務(wù)、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等業(yè)務(wù)展開培訓，切實提升全省法院環(huán)境資源審判能力。同時全省法院還特別注重與兄弟省份的學習和交流。在吉林高院的指導下，延邊林區(qū)中院連續(xù)兩年召開刑事附帶民事公益訴訟研討會，與福建、甘肅、黑龍江等兄弟法院及省內(nèi)檢察機關(guān)的同志們學習交流了相關(guān)審判經(jīng)驗。在吉林高院的指導下，長春中院、通化中院還探索建立咨詢專家?guī)?、引入專業(yè)人民陪審員，解決審判過程中專業(yè)判斷的技術(shù)性難題。通化中院與通化師范學院簽署 “戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，對生態(tài)環(huán)境案件面臨的新問題和新情況進行專業(yè)分析。

持續(xù)推進環(huán)境資源審判精品化。全省各級人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院環(huán)境公益訴訟案，系全國首例行政附帶民事公益訴訟案件，成功入選最高法院第24批指導性案例。吉林省琿春林業(yè)局訴琿春市牧業(yè)管理局草原行政登記案被評為最高法院2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例。吉林省和龍林區(qū)人民檢察院訴延邊朝鮮族自治州林業(yè)管理局不依法履行法定職責公益訴訟執(zhí)行案創(chuàng)設(shè)性提出代履行機制，確保環(huán)境民事公益訴訟判決有效執(zhí)行，受損壞境有效修復，被人民法院報評為2019年度人民法院十大執(zhí)行案件。在歷屆的全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書及優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評選活動中，吉林法院均有多篇裁判文書、案例及調(diào)研報告獲獎。（作者單位：吉林省高級人民法院）■

責任編輯/李? ? 文