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        蘇南鄉(xiāng)村檔案治理路徑探析

        2022-06-15 12:50:52李雙
        檔案與建設(shè) 2022年5期

        李雙

        摘 要:研究蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村檔案治理,既促進(jìn)蘇南鄉(xiāng)村治理,也為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)蘇南方案。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,蘇南鄉(xiāng)村的檔案治理呈現(xiàn)出主體多樣化、內(nèi)容寬泛化、方式擴(kuò)展化的特征。在此背景下,結(jié)合蘇南鄉(xiāng)村檔案治理特征,提升鄉(xiāng)村檔案治理水平需完善民生檔案功能,服務(wù)蘇南地區(qū)新市民;建構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)檔案,彰顯蘇南產(chǎn)業(yè)新特色;發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案,支撐蘇南農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:蘇南鄉(xiāng)村;檔案治理;鄉(xiāng)村治理

        長(zhǎng)期以來(lái),黨和政府高度重視鄉(xiāng)村檔案治理工作。2021年6月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,指出“圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制,推動(dòng)建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)密切配合長(zhǎng)效工作機(jī)制”。[1]2021年9月,中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確提出“夯實(shí)基層檔案工作基礎(chǔ),進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村、社區(qū)、園區(qū)建檔工作”。[2]2021年11月,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》正式發(fā)布。各級(jí)政府都從規(guī)劃的高度,提高對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作的認(rèn)識(shí),推出了鄉(xiāng)村檔案治理的舉措。蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)模式,為鄉(xiāng)村振興提供了城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的建設(shè)典范與實(shí)踐引領(lǐng)。本文嘗試?yán)迩逄K南鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵與意義,認(rèn)識(shí)認(rèn)清蘇南鄉(xiāng)村檔案治理所面臨的挑戰(zhàn),提出蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的路徑,為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

        一、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵與意義

        1. 鄉(xiāng)村檔案治理的內(nèi)涵

        鄉(xiāng)村檔案,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案與村級(jí)檔案的合稱,包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在行政工作與服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的歷史記錄,以及鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面發(fā)展過(guò)程的記錄。鄉(xiāng)村檔案治理是鄉(xiāng)村檔案部門、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、鄉(xiāng)村人民群眾等多元主體協(xié)同合作,以鄉(xiāng)村檔案管理工作規(guī)范化為基礎(chǔ),合力推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案事業(yè)發(fā)展,服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),以共治理念達(dá)成善治目標(biāo)的活動(dòng)和過(guò)程。[3]它是檔案部門有效利用檔案資源推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程,也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

        2. 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的意義

        進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)探索中涌現(xiàn)出以蘇南地區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。檔案治理工作作為基層社會(huì)治理的抓手,在蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了重要作用。研究蘇南鄉(xiāng)村檔案治理,一是能夠維護(hù)蘇南鄉(xiāng)村穩(wěn)定,健全鄉(xiāng)村治理。蘇南鄉(xiāng)村檔案保留著土地資源、山林資源等方面的原始憑證記錄,能為核準(zhǔn)權(quán)屬認(rèn)定、解決居民糾紛、保障群眾合法權(quán)益提供數(shù)據(jù)支撐,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)提高辦事效率。二是能夠提煉蘇南城鎮(zhèn)化的特色,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)蘇南方案。蘇南鄉(xiāng)村檔案真實(shí)記錄了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理印記,也保存著蘇南發(fā)展各時(shí)期的建設(shè)成果,如蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、傳統(tǒng)村落保護(hù)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等特色化檔案資源。[4]

        二、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理面臨的挑戰(zhàn)

        蘇南的“城鎮(zhèn)化模式”,主要包括農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)特色化與農(nóng)業(yè)智能化三個(gè)方面。[5]作為檔案治理涉及的主要內(nèi)容,這三方面的變化給鄉(xiāng)村檔案治理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

        1. 鄉(xiāng)村檔案治理主體多樣化

        蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之一即農(nóng)民市民化。蘇南城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),帶來(lái)了省際省內(nèi)人口的大量流動(dòng)。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì),截至2020年底,蘇南五市以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),吸引機(jī)械流入人口超過(guò)1000萬(wàn)人,并以鄉(xiāng)村人口為主力軍。近年來(lái),隨著城市生活成本的增加與城市落戶限制等問(wèn)題出現(xiàn),蘇南越來(lái)越多的農(nóng)民趨向于返鄉(xiāng)生活。而遷徙距離短、置業(yè)成本低的本市城鎮(zhèn)成為農(nóng)村居民的首選之地。農(nóng)民的大量流動(dòng),出現(xiàn)了居住地與戶籍地分離、戶籍所在地與社保歸屬地不一致等問(wèn)題,導(dǎo)致檔案形成具有分散性。如社保關(guān)系所在的城鎮(zhèn)街道社區(qū)無(wú)法動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)民的確切信息,在遇到農(nóng)民子女求學(xué)等需要異地查檔時(shí),無(wú)法進(jìn)行有效的檔案審核。蘇南城鎮(zhèn)化帶來(lái)了農(nóng)民市民化,而農(nóng)民的流動(dòng)性使檔案治理主體不再局限于檔案部門,而是需要社會(huì)組織與公民的積極參與,因而鄉(xiāng)村檔案治理主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。

        2. 鄉(xiāng)村檔案治理內(nèi)容寬泛化

        蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之二即產(chǎn)業(yè)特色化。尤其是2000年之后,蘇南著力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。例如,常州市高質(zhì)量打造“一鎮(zhèn)一品”特色品牌,橫林鎮(zhèn)完成了從無(wú)木之鄉(xiāng)到“中國(guó)強(qiáng)化木地板之都”的成功蛻變;戴溪村建成了以花卉苗木的研發(fā)、培育、展示、推廣為一體,并提供科普教育與休閑旅游配套服務(wù)的一站式園林綜合服務(wù)站;孟河鎮(zhèn)利用豐富的藥材資源與深厚的文化底蘊(yùn),傳承和發(fā)揚(yáng)“孟河醫(yī)派”,使其成為國(guó)內(nèi)珍貴的保留較為完整的中醫(yī)流派。產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展模式下,區(qū)域化、特色化的產(chǎn)業(yè)檔案形成。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè),如農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、環(huán)保部門、質(zhì)監(jiān)部門等;產(chǎn)業(yè)檔案涉及內(nèi)容廣泛,如農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的有良種培育、產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)等。這使蘇南鄉(xiāng)村檔案治理內(nèi)容呈現(xiàn)出寬泛化的特征。如何激活特色產(chǎn)業(yè)檔案資源、實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔案的資源統(tǒng)籌與良性互動(dòng),成為蘇南鄉(xiāng)村檔案治理面臨的新問(wèn)題。

        3. 鄉(xiāng)村檔案治理方式擴(kuò)展化

        蘇南城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)之三即農(nóng)業(yè)智能化。農(nóng)業(yè)智能化要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程質(zhì)量控制,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等全流程、全方位的食品追溯機(jī)制,做到綠色農(nóng)產(chǎn)品源頭可查、流向可溯、信息可存。這就對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案的建立提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),如何以翔實(shí)的檔案記錄綠色用藥的使用規(guī)范、準(zhǔn)入與退出評(píng)估制度,以合理施用農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)肥料,管控農(nóng)產(chǎn)品源頭;在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),如何建立票檔一體化的檔案賬冊(cè),涵蓋供貨商資質(zhì)證明、監(jiān)管服務(wù)記錄等信息,確保農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程可溯;在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督環(huán)節(jié),如何以檔案形式構(gòu)建質(zhì)量安全評(píng)估體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地”到“餐桌”的全程受控機(jī)制——這些都對(duì)探索檔案治理新方式提出了要求。

        三、 蘇南鄉(xiāng)村檔案治理的路徑

        為切實(shí)解決蘇南鄉(xiāng)村檔案治理存在的新問(wèn)題,進(jìn)一步發(fā)揮《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指引作用,結(jié)合常州鄉(xiāng)村檔案治理現(xiàn)狀,主要從以下三個(gè)方面探索鄉(xiāng)村檔案治理的路徑。

        1. 完善民生檔案功能,服務(wù)蘇南地區(qū)新市民

        隨著社會(huì)信息化進(jìn)程快速推進(jìn),政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位越來(lái)越重視民生檔案的服務(wù)功能。尤其是2018年,江蘇省、浙江省和安徽省、上海市“三省一市”開(kāi)展異地查檔、便民服務(wù)之后,蘇南各地更加致力于檔案民生服務(wù)建設(shè)。[6]從常州市鄉(xiāng)村檔案建設(shè)中,歸納出以下民生檔案治理的經(jīng)驗(yàn):

        一是各級(jí)各方通力合作,加大政府扶持力度。常州市金壇區(qū)以“民生檔案服務(wù)民生”專項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)為抓手,加強(qiáng)行政村檔案建設(shè)。2010年起,常州市金壇區(qū)檔案局在市委、市政府的支持下,確定了在每個(gè)鎮(zhèn)(街道)樹(shù)立行政村檔案工作典型的方案,并加強(qiáng)輻射功能,以點(diǎn)帶面,加以推進(jìn)。[7]局領(lǐng)導(dǎo)與行政村領(lǐng)導(dǎo)共同商討建檔方案,爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)行政村。2017年,區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)《常州市金壇區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2017—2019年)》,為村級(jí)檔案工作星級(jí)的創(chuàng)建提供了政策支持。區(qū)檔案局加強(qiáng)對(duì)行政村檔案工作的抽查與監(jiān)督,區(qū)委區(qū)政府將檔案工作開(kāi)展情況納入年度考核,使行政村檔案工作得到保障。金壇區(qū)先后有7個(gè)村被評(píng)為金壇區(qū)“民生檔案服務(wù)民生”專項(xiàng)活動(dòng)先進(jìn)集體,14個(gè)行政村被評(píng)為江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村。

        二是精準(zhǔn)聚焦村民需求,開(kāi)展檔案共建共享。滿足群眾利用需求是鄉(xiāng)村檔案治理的核心,也是鄉(xiāng)村檔案建設(shè)的價(jià)值所在。蘇南鄉(xiāng)村民生檔案的服務(wù),應(yīng)結(jié)合新市民的利用需求,從市民最需要、最關(guān)心的民生檔案入手,及時(shí)聽(tīng)取市民需求,努力做到“應(yīng)民生之所呼,應(yīng)民生之所求,應(yīng)民生之所需”。常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)試行村級(jí)檔案機(jī)制,開(kāi)展民生檔案與村、鎮(zhèn)共建共享,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,方便基層群眾就近查閱民生檔案。湖塘鎮(zhèn)三勤社區(qū)工作人員將檔案作為服務(wù)民生的重要抓手,在處理房產(chǎn)繼承權(quán)、農(nóng)民養(yǎng)老金糾紛等時(shí),充分利用原始檔案卷宗,維護(hù)民眾合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)不斷探索,湖塘鎮(zhèn)逐漸形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的村級(jí)檔案治理經(jīng)驗(yàn)。

        2. 建構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)檔案,彰顯蘇南產(chǎn)業(yè)新特色

        鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)檔案是村民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的智慧結(jié)晶,也是村民脫貧致富的見(jiàn)證。建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)檔案,能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化整體性、系統(tǒng)性保護(hù),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。常州市鄭陸鎮(zhèn)牟家村建成博物館、村史館、農(nóng)博館和文體公園“三館一園”,集宣傳展覽、文娛體育、旅游休閑于一體,展示地方文化特色。常州臨溪農(nóng)莊以有機(jī)種植為立身之本,以精深加工為延伸,充分利用檔案產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)教體驗(yàn)和科普活動(dòng),建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)莊。筆者以常州市城西回民村為例,梳理特色產(chǎn)業(yè)檔案賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn):

        一是挖掘特色文化檔案資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化聯(lián)動(dòng)。常州市城西回民村是蘇南地區(qū)唯一的少數(shù)民族聚居地,形成于元代回民南遷之時(shí),已有700多年歷史。一方面,城西回民村加強(qiáng)歷史遺跡保護(hù)、挖掘民俗文化檔案資源。在檔案局與相關(guān)部門共同努力下,回民馬燈項(xiàng)目申報(bào)并獲批為武進(jìn)區(qū)、常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另一方面,城西回民村以民族特色檔案為支撐,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與文化聯(lián)動(dòng)。2018年,城西回民村被命名為第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨,下屬陡門塘村成功入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)名單。在查閱歷史檔案的基礎(chǔ)上,陡門塘村聘請(qǐng)規(guī)劃方面的專家,深入挖掘民族元素與地域建筑文化特色,對(duì)本村的民居、文化中心、河道等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與整治,把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民族文化開(kāi)發(fā)相結(jié)合,并基于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,走出了一條產(chǎn)業(yè)文化聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興之路。

        二是建立產(chǎn)業(yè)特色專題檔案,助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的決策,而產(chǎn)業(yè)特色檔案則是科學(xué)決策的重要前提與依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品的種植歷史、市場(chǎng)需求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等都需要建立全面翔實(shí)的檔案資料。城西回民村在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色檔案,打造特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品。在武進(jìn)區(qū)檔案局與農(nóng)業(yè)局的支持下,城西回民村建立了覆蓋品種培育、生產(chǎn)加工、保管運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)特色檔案,指導(dǎo)種植戶科學(xué)種植、增產(chǎn)提質(zhì)?;孛翊宓摹俺菫撑契r梨”多次被評(píng)為“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”,茶葉多次獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng),梨、桃、葡萄也通過(guò)了“綠色食品”“有機(jī)食品”“無(wú)公害食品”三品認(rèn)證,以茶果村而聞名,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

        3. 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案,支撐蘇南農(nóng)業(yè)新發(fā)展

        近年來(lái),蘇南積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“綠色革命”先行先試,取得了顯著的成效。常州市以數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案為支撐,以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題,助力生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路中,歸納出以下經(jīng)驗(yàn):

        一是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯是數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)的形式之一。近年來(lái),常州加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè),圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品制定“一品一策”標(biāo)準(zhǔn)體系,一方面逐漸完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和數(shù)字農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)機(jī)制,另一方面擴(kuò)大使用追溯系統(tǒng)的企業(yè)覆蓋面,建立與完善食品追溯、監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信“三大體系”,以守護(hù)“舌尖上的安全”。

        二是發(fā)展“檔案數(shù)字化”智慧農(nóng)業(yè)。近年來(lái),常州市多措并舉加強(qiáng)檔案治理工作,助力數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。常州市新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo),大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”,著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心。同時(shí),新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)5G智慧數(shù)字農(nóng)場(chǎng)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)監(jiān)測(cè)、智能控制等,為作物創(chuàng)建翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料和電子檔案,涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通整個(gè)環(huán)節(jié)。新北區(qū)堅(jiān)持以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題,開(kāi)辟出一條高效環(huán)保、富民強(qiáng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。而數(shù)字技術(shù)、檔案治理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度融合,將產(chǎn)生更高的效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        新時(shí)代的蘇南鄉(xiāng)村檔案,應(yīng)具有新高度、發(fā)揮新作為,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要的憑證與參考。鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村治理的重要推動(dòng)力,而鄉(xiāng)村治理又是國(guó)家治理體系的有機(jī)構(gòu)成部分。發(fā)揮蘇南鄉(xiāng)村檔案的有效治理作用,有助于系統(tǒng)謀劃、有序推動(dòng)蘇南鄉(xiāng)村工作,更能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)文化進(jìn)步,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。相信隨著蘇南鄉(xiāng)村檔案治理工作不斷完善與發(fā)展,其檔案能進(jìn)一步彰顯價(jià)值,為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供示范與借鑒。

        注釋與參考文獻(xiàn)

        [1]中辦國(guó)辦印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-10-08].https://www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

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