戴 蘭

(山東石油化工學(xué)院文法與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 東營 257061)

作為GDP保持高增長率的經(jīng)濟(jì)體，我國碳排放也一直居高不下，是全球最大的化石能源消費(fèi)國和碳排放國。我國于2021年10月確定了2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)全面建立低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系。因此，資源型城市在“雙碳”目標(biāo)約束下，如何在保障國家能源供給的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，普遍覆蓋公共服務(wù)體系，形成綠色宜居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展變得更加重要。

資源型城市是指以不可再生性的自然資源的開采和加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。資源型城市的自然資源普遍具有不可再生性，隨著不斷開采，因其不可再生性使得資源可開采量日趨減少，資源型城市也會隨著資源的富足而繁榮，資源的貧乏而衰敗。這就意味著只關(guān)注資源而缺少對城市功能等方面的關(guān)注，會引起資源枯竭之后城市人口流失、高失業(yè)率以及生態(tài)環(huán)境惡化等系列問題。資源型城市的發(fā)展本質(zhì)上是用資源換取社會價(jià)值來獲得發(fā)展，這與綠色低碳用最小投入獲得最大可持續(xù)產(chǎn)出的目標(biāo)是一致的。因此，為解決資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，充分利用當(dāng)前國家“雙碳”戰(zhàn)略政策的優(yōu)勢，抓住低碳技術(shù)紅利，對資源型城市進(jìn)行分類引導(dǎo)，探索其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑具有重要的意義。

1 “雙碳”目標(biāo)約束下不同類型資源型城市綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀研究

國內(nèi)外學(xué)者對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的研究成果十分豐富，多集中在資源型城市轉(zhuǎn)型的政策、評價(jià)、規(guī)劃等方面，研究角度多為管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等，較多的文獻(xiàn)對轉(zhuǎn)型中的低碳技術(shù)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)引入進(jìn)行闡述，更多地選取某一城市進(jìn)行案例分析，鮮有在“雙碳”目標(biāo)約束下，對資源型城市進(jìn)行分類研究，給出綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑指導(dǎo)的文獻(xiàn)。

國外學(xué)者自工業(yè)化時(shí)代資源型城市孕育發(fā)展時(shí)就開始進(jìn)行資源型城市的相關(guān)研究，其中，美國、加拿大、澳大利亞因資源豐富而備受學(xué)者關(guān)注。BRADBURY[1]通過對加拿大和澳大利亞等國家的資源型城市進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，研究政府和企業(yè)之間發(fā)展過程中存在的問題，認(rèn)為資源型城市在發(fā)展過程中過度依賴單一資源型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)脆弱性高。同時(shí)，資源型經(jīng)營企業(yè)為追求更高的利益，利用跨國經(jīng)營方式進(jìn)行資源分配，加劇形成資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈短、結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展弱、社會矛盾突出等問題。PERDUE等[2]對美國三個(gè)州的典型資源社區(qū)進(jìn)行研究，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游業(yè)進(jìn)行了深入的考察，旅游業(yè)所需的環(huán)境要求符合低碳產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)業(yè)起到了積極的作用。AZAPAGIC[3]研究了資源型城市的低碳可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，指出21世紀(jì)政府和社會組織在資源型城市轉(zhuǎn)型中起到了積極重要的作用。通過MMSD計(jì)劃(Mining Mineral and Sustainable Development)將超過40多家大型的資源型企業(yè)和組織在一起為平衡“經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境”共同為轉(zhuǎn)型發(fā)展而努力。

我國學(xué)術(shù)界對資源型城市轉(zhuǎn)型的研究是在改革開放之后開始進(jìn)行的，主要集中在對資源型城市典型案例解析、轉(zhuǎn)型共性問題、接替產(chǎn)業(yè)選擇、轉(zhuǎn)型模式等方面。潘盧峰等[4]以大慶市為研究對象，通過碳排放量測算結(jié)果，研究成熟型城市的低碳發(fā)展策略，指出要建立低碳產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗，構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系和提高城市碳匯能力的策略；任勁勁[5]以安徽省銅陵市為研究對象，研究衰退型城市低碳旅游轉(zhuǎn)型的策略，從低碳旅游的角度具體設(shè)計(jì)不同類型的旅游方式來構(gòu)建銅陵市的轉(zhuǎn)型路徑；張紀(jì)錄[6]對不同的資源型城市進(jìn)行分類梳理，指出碳中和目標(biāo)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型對策，包括對整體布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和區(qū)域協(xié)作，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，完善人才體系建立和發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的碳中和創(chuàng)新技術(shù)等對策。

國內(nèi)外資源型城市研究都經(jīng)歷了發(fā)展反思、理論探索、轉(zhuǎn)型實(shí)踐、理論升華四個(gè)階段，雖起步有先后，但如今都面臨著共同的問題。目前國內(nèi)外都以解決資源型城市發(fā)展實(shí)際問題的實(shí)證研究為重點(diǎn)，積極探索資源型城市在“雙碳”目標(biāo)約束下，如何更好地進(jìn)行綠色低碳發(fā)展。

2 “雙碳”目標(biāo)約束下國外不同類型資源型城市綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過梳理國內(nèi)外典型資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型案例，低碳轉(zhuǎn)型方式可以歸納總結(jié)為四類：完善能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效和技術(shù)進(jìn)步。然而，由于不同資源型城市的自然稟賦不同、發(fā)展階段不同等，其最快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑自然也不相同[7-11]。但是，很多資源型城市的建設(shè)者對這一點(diǎn)沒有深刻的認(rèn)識，對綠色低碳路徑的選擇較為隨意，導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，因此尋找最優(yōu)低碳發(fā)展路徑的要求日益突出。

2.1 成長型城市：產(chǎn)業(yè)鏈低碳延伸集約發(fā)展路徑

成長型城市資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于上升期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，是我國能源保障的重要支撐。 但因資源豐富、易于開采、產(chǎn)品性價(jià)比高，產(chǎn)品形態(tài)主要集中在初級加工產(chǎn)品水平，較少開發(fā)高科技集約化產(chǎn)品，同時(shí)還存在人才單一、產(chǎn)品單一和新型工業(yè)化水平低等問題。由此可借鑒美國休斯敦低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展為主的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

休斯頓作為美國第四大城市，在當(dāng)時(shí)是一個(gè)巨大的石油中心，孕育了殼牌、?？松?、德士古等許多享譽(yù)全球的石油公司，生產(chǎn)著美國所需的大部分石油能源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，休斯頓的石油化工業(yè)也取得了長足發(fā)展。休斯頓低碳轉(zhuǎn)型路徑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有縱向上下延伸的特點(diǎn)：第一，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是石油和天然氣高碳產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上同步發(fā)展金屬加工和食品加工業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)；第二，大力提高科技水平，其鋼鐵制造業(yè)擁有全美國最先進(jìn)的自動化技術(shù)，通過科技創(chuàng)新將高碳產(chǎn)業(yè)低碳化；第三，充分利用其低廉的土地、基建和經(jīng)營資源。休斯頓的低碳轉(zhuǎn)型路徑是在充分發(fā)揮市場機(jī)制資源配置的靈活性基礎(chǔ)上，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸、新興低碳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的順序展開的。休斯頓轉(zhuǎn)型第一步就是延伸石油產(chǎn)業(yè)，使其從起初的石油城市變成以石油為主，多種產(chǎn)業(yè)集聚群為輔的綜合性基地。由此可見，資源型城市可在發(fā)展原有單一資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，多元發(fā)展高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的加工深度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.2 成熟型城市：新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育多元化發(fā)展路徑

成熟型城市開發(fā)處于穩(wěn)定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會繁榮，人才集聚，資源保障能力處在四類城市中的最高位置。但產(chǎn)業(yè)低碳升級思想認(rèn)識不到位，為追求經(jīng)濟(jì)效益往往持續(xù)舊有工藝設(shè)備和方法，導(dǎo)致能源能效低，集約高效生產(chǎn)水平無法提高，在轉(zhuǎn)型升級方面需要考慮綠色低碳發(fā)展。由此可以借鑒阿塞拜疆巴庫的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有豐富資源，提升能源利用效率的同時(shí)，大力培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)積極外向型發(fā)展，此時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的城市功能介入。

阿塞拜疆的巴庫作為典型的石油城市，在其成熟期就開始積極轉(zhuǎn)型，除卻油氣開采的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，其他與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機(jī)械制造、汽車修理、造船等產(chǎn)業(yè)逐步壯大。發(fā)展過程中巴庫的低碳輕工業(yè)同步發(fā)展，并成為外高加索區(qū)域重要的輕工業(yè)基地，此外巴庫的軍事、交通、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。巴庫依據(jù)優(yōu)越的地理位置，成為鐵路、航空和港口的重要樞紐，這為巴庫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府層面，巴庫對低碳的科教文衛(wèi)投入了大量資源，由此形成了依托現(xiàn)有資源培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，使巴庫重現(xiàn)生機(jī)。

2.3 衰退型城市：政府援助低碳產(chǎn)業(yè)植入發(fā)展路徑

衰退型城市是指已經(jīng)失去了資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的轉(zhuǎn)型難點(diǎn)城市。因資源進(jìn)入枯竭期，難以提供經(jīng)濟(jì)效益，又由于歷史遺留的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等問題，造成人口大量流失，“經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境”矛盾十分嚴(yán)峻，如果沒有外部大量資金注入和人才支撐，很難實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。由此可以借鑒日本九州的經(jīng)驗(yàn)，在政府大力介入的基礎(chǔ)上大力培養(yǎng)新的低碳產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放棄低附加值、高成本投入的傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，在該地區(qū)植入合適的、具有發(fā)展前景的低碳產(chǎn)業(yè)，通過政府的力量，制定切實(shí)可行的發(fā)展政策，增加科技投入與人才扶持財(cái)政支出，帶動區(qū)域建立新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)新的可持續(xù)綠色發(fā)展。

日本九州作為衰退型煤炭城市，進(jìn)入衰退期資源枯竭時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，政府采取推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策，對九州地區(qū)煤礦實(shí)行全面退出的關(guān)閉政策，有序減少煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)，用了10年左右的時(shí)間將該區(qū)域轉(zhuǎn)換成高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般具有低碳排放的特征，日本采取的推動有序退出高碳產(chǎn)業(yè)的主要措施包括以下幾方面。從企業(yè)角度推動，對開發(fā)區(qū)內(nèi)安置煤炭工人及其子女就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)助，視用工比例的高低給予差別優(yōu)惠，并通過政策法規(guī)給予保證，發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)合理化臨時(shí)措施法》《煤炭離職人員臨時(shí)措施法》《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時(shí)措施法》和《煤炭對策大綱》等；同時(shí)，從人才培訓(xùn)工程的角度落實(shí)對失業(yè)煤炭工人實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；保證對原煤炭生產(chǎn)場地進(jìn)行復(fù)墾改造；振興產(chǎn)煤區(qū)公共事業(yè)實(shí)行起債率上調(diào)及利息補(bǔ)給，如關(guān)閉的煤炭生產(chǎn)礦井、礦山舊址(遺址)發(fā)展旅游業(yè)，日本通過將它們改造成旅游景點(diǎn)、科普教育場地或使廢棄的礦場復(fù)墾改造為良田等低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。

2.4 再生型城市：非資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)低碳創(chuàng)新發(fā)展路徑

再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟(jì)社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)。四種類型資源城市中最健康的便是再生型城市，這類城市憂患意識較強(qiáng)，注重可持續(xù)發(fā)展。雖然再生型城市不再依賴單一的資源供給，但在發(fā)展過程中同樣也面臨各種問題，主要是投資結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不夠、區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展機(jī)制需要進(jìn)一步提升、綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等，再生型城市的系統(tǒng)發(fā)展能力仍須進(jìn)一步提升。由此可以借鑒英國伯明翰經(jīng)驗(yàn)，成功轉(zhuǎn)型到非資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

英國伯明翰作為再生型煤炭城市，基本上改變了原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功轉(zhuǎn)型到以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的資源型城市。通過變煤炭高碳產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)低碳產(chǎn)業(yè)，伯明翰從煤炭工業(yè)城市轉(zhuǎn)型到以服務(wù)業(yè)為主的非工業(yè)化城市，以布林作為標(biāo)志性事件，布林的開業(yè)使得伯明翰創(chuàng)造了接近一萬個(gè)與服務(wù)業(yè)有關(guān)的崗位。政府層面上，伯明翰政府高度重視市政和文化建設(shè)，在市政頂層規(guī)劃層面，果斷放棄原有傳統(tǒng)制造業(yè)，將金融、咨詢、商業(yè)、服務(wù)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略低碳產(chǎn)業(yè)加以大力支持，創(chuàng)造了非資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)低碳創(chuàng)新的成功發(fā)展路徑。

3 “雙碳”目標(biāo)約束下我國不同類型資源型城市綠色低碳發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

綠色低碳的內(nèi)涵是倡導(dǎo)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種方式和方法，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

當(dāng)前我國262個(gè)資源型城市分布在各個(gè)區(qū)域，其中，31個(gè)成長型城市主要分布在西部地區(qū)，141個(gè)成熟型城市主要集中在中部地區(qū)和東北地區(qū)，67個(gè)衰退型城市主要集中在東北三省，23個(gè)再生型城市主要集中在東部地區(qū)。我國不同類型的資源型城市普遍面臨著經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境約束雙重壓力，只有不斷改善能源開發(fā)和利用的結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)進(jìn)步，提高單位能效，不斷提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用，增加碳匯、碳交易，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)等措施使經(jīng)濟(jì)社會走上低能耗、低污染、低排放和高能效、高效率、高效益發(fā)展的道路。資源型城市發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向如圖1所示。

圖1 資源型城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)思路Fig.1 Green and low-carbon industrial design of resource-based cities

在借鑒國外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)方向的基礎(chǔ)之上，針對不同類型的資源型城市，依據(jù)資源保障能力和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的不同，優(yōu)化設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同的綠色低碳發(fā)展路徑，推動資源型城市綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，從而達(dá)到資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的融合發(fā)展。

3.1 鼓勵(lì)成長型城市產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展

成長型城市資源富足，開采容易，對高技術(shù)人才的要求不高，低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力較弱，此時(shí)成長型城市政府更應(yīng)從綠色低碳理念、體制機(jī)制、城市發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，延長資源型城市生命周期，在資源枯竭期之前做好充分的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。綠色低碳要求成長型城市在保障資源供給和經(jīng)濟(jì)增長的前提下，同時(shí)達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求，即用最小的能源投入獲得最大的產(chǎn)出，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。成長型城市綠色低碳發(fā)展路徑如圖2所示。

圖2 成長型城市綠色低碳發(fā)展路徑Fig.2 Green and low-carbon development path of growth city

3.1.1 資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳集約化發(fā)展

成長型城市所處的階段是低碳發(fā)展的萌芽起步期。低碳減排相關(guān)技術(shù)開始逐步應(yīng)用于資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進(jìn)步使得能源效率提升，產(chǎn)業(yè)碳排放減少。但碳排放減少并不意味著碳的總量減少，因此零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)仍在醞釀中，對“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)仍處于較弱地位。

鼓勵(lì)成長型城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初探索構(gòu)建低碳清潔產(chǎn)業(yè)體系，將云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與綠色工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合，從源頭頂層設(shè)計(jì)開始實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)或引進(jìn)高新工藝技術(shù)，建立基于產(chǎn)品深加工的高端產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有資源，積極發(fā)現(xiàn)可選擇資源，提高伴生資源利用，減少資源浪費(fèi)，從而為實(shí)現(xiàn)資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條綠色低碳發(fā)展

在規(guī)模、集約、科學(xué)、效益和安全的原則下，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，有序推進(jìn)資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸。通過縱向產(chǎn)業(yè)鏈的向上延伸，在資源開發(fā)上游可以加大對資源的把控力度，從源頭上進(jìn)行綠色低碳化，降低投入增加產(chǎn)出，從而獲取產(chǎn)業(yè)鏈利潤。向下延伸拉長鏈條，提高資源產(chǎn)出利用效率，開發(fā)一體化系統(tǒng)進(jìn)行石油煉化一體和煤電一體。通過產(chǎn)業(yè)鏈上中下游系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，可以最大化提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，最終實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

3.1.3 地下資源開發(fā)與地上城市綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展

城市和資源產(chǎn)業(yè)打破二元對立格局，科學(xué)處理好資源和城市的關(guān)系，在資源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的同時(shí)，協(xié)調(diào)進(jìn)行城市化發(fā)展。綜合考慮人與自然的協(xié)調(diào)，盡可能不損害生態(tài)環(huán)境，對于已損害的生態(tài)環(huán)境要建立資源基金和環(huán)保機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。低碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期加大政府對產(chǎn)業(yè)的深度介入，在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，對地下資源的利用要更加嚴(yán)格，新項(xiàng)目要滿足行業(yè)、資源、城鎮(zhèn)和低碳各方面規(guī)劃，同時(shí)有序撤離已有開發(fā)高碳項(xiàng)目遷出城市中心，積極補(bǔ)償已受損周邊環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)和綠化，實(shí)現(xiàn)地下資源和地上城市的綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 引導(dǎo)成熟型城市產(chǎn)業(yè)低碳多元化發(fā)展

成熟型城市處在轉(zhuǎn)型的最優(yōu)階段，該階段資源、人才、技術(shù)等都屬于優(yōu)勢，外界機(jī)會對于城市發(fā)展都處于有利地位。此時(shí)，成熟型城市引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈低碳多元化，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，滿足環(huán)境的約束和碳排放總量的約束，時(shí)刻做好產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。增強(qiáng)非資源產(chǎn)業(yè)支柱能力、多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展。成熟型城市經(jīng)過一段時(shí)期的資金積累，雖然會有一定的擠出效應(yīng)，但低碳技術(shù)逐漸應(yīng)用到各產(chǎn)業(yè)部門，各項(xiàng)配套政策和機(jī)制更加健全，成熟型城市應(yīng)從高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、低含碳量行業(yè)建立、引進(jìn)和購買生產(chǎn)低碳技術(shù)降低碳排放以及建立健全的碳交易市場等方面入手，通過市場化手段引導(dǎo)成熟型城市企業(yè)自發(fā)進(jìn)行“雙碳”約束。成熟型城市產(chǎn)業(yè)低碳多元化發(fā)展路徑如圖3所示。

圖3 成熟型城市產(chǎn)業(yè)低碳多元化發(fā)展路徑Fig.3 Low-carbon diversified development path of mature city industry

3.2.1 繼續(xù)保持主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)低碳集約發(fā)展

針對高碳行業(yè)，成熟城市要積極采取低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、淘汰“三高”行業(yè)的對策；加強(qiáng)能源消耗行業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)的核心競爭能力。在保護(hù)資源型城市土壤、空氣等基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)的深加工技術(shù)發(fā)展，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、5G的深度融合，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)過程的低碳化。引導(dǎo)城市中已建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚低碳集約發(fā)展。

3.2.2 優(yōu)先培育新興高科技低碳支柱產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展

成熟型城市擁有較為雄厚的資金實(shí)力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸成熟穩(wěn)定，為保證后續(xù)資源轉(zhuǎn)型的成功，此時(shí)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)先支持低碳接替產(chǎn)業(yè)，尤其是新興高科技低碳產(chǎn)業(yè)，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。主要包括發(fā)展稀土等新型材料，風(fēng)、光等新能源，節(jié)能環(huán)保等新領(lǐng)域，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的打造，智能化推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具有區(qū)域優(yōu)勢的成熟型城市，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)種養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合和廢料循環(huán)的綠色低碳路徑，為成熟型城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)碳匯打下基礎(chǔ)，從而達(dá)到城市內(nèi)碳中和。

3.2.3 推進(jìn)“生產(chǎn)+生活”服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

推進(jìn)成熟型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和結(jié)合本地自然人文的文化旅游生活服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展。一方面建立生產(chǎn)低碳和消費(fèi)低碳的集約發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)勢生產(chǎn)服務(wù)涵蓋科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融、物流等方面，因其延伸了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也發(fā)展為資源型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，提升了企業(yè)創(chuàng)新力和增值，進(jìn)而提升了企業(yè)和增值。另一方面大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)中的文化旅游業(yè)，因文化旅游產(chǎn)業(yè)具有污染補(bǔ)償、環(huán)保綠色和資源基金扶持等低碳環(huán)保特點(diǎn)，成熟型城市在保護(hù)城市自然資源的基礎(chǔ)上，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和低碳旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

3.3 扶持衰退型城市低碳轉(zhuǎn)型政府主導(dǎo)再發(fā)展

衰退型城市生態(tài)環(huán)境壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后于其他城市。因此，堅(jiān)定資源衰退型城市轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，充分利用低碳技術(shù)紅利，推動城市轉(zhuǎn)型再啟航是重中之重。衰退型城市低碳轉(zhuǎn)型政府主導(dǎo)再發(fā)展路徑如圖4所示。

圖4 衰退型城市低碳轉(zhuǎn)型政府主導(dǎo)再發(fā)展路徑Fig.4 Low-carbon transformation led by the government redevelopment path of recessionary city

3.3.1 政府主導(dǎo)引領(lǐng)協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

衰退型城市政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以低碳綠色引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府制定低碳城市標(biāo)準(zhǔn)，充分利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)合理使用低碳轉(zhuǎn)型基金，多方參與，積極探索政府、企業(yè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，紅利建立碳補(bǔ)償機(jī)制，利用低碳減排技術(shù)降低資源型產(chǎn)業(yè)碳排放，負(fù)碳技術(shù)中和資源產(chǎn)業(yè)碳排放，增加碳匯保護(hù)者群體范圍使其受益，推進(jìn)衰退型城市低碳產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)低碳化。

衰退型城市存在諸多中央和地方政府利益沖突、政府與企業(yè)利益矛盾的問題，轉(zhuǎn)型期間需要有專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。組織機(jī)構(gòu)在政府主導(dǎo)下吸納來自不同區(qū)域的專業(yè)人士，在學(xué)習(xí)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際需求，制定可行的措施和方案，靈活運(yùn)用資本資源，增加投資收益。政府在經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)加大資金支持力度，中央、省專項(xiàng)資金、地質(zhì)勘查基金等重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)不景氣的地區(qū)。

3.3.2 新型低碳替代產(chǎn)業(yè)內(nèi)培外引

衰退型城市原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，人才物資源不足，此時(shí)需要政府進(jìn)行政策和資源上的強(qiáng)力支持，以植入扶持的方式，加大對新型低碳地帶產(chǎn)業(yè)的內(nèi)培和外引，實(shí)現(xiàn)衰退型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。衰退型城市的廢棄地可通過可利用資源識別評價(jià)技術(shù)，進(jìn)行伴生資源、旅游資源等的開發(fā)潛力評價(jià)，引導(dǎo)利用廢棄地的潛在優(yōu)勢來發(fā)變廢為寶，同時(shí)因新能源發(fā)電成本的降低，通過引入新能源產(chǎn)業(yè)降低低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，同時(shí)積極引進(jìn)CCUS等負(fù)碳技術(shù)，助力低碳轉(zhuǎn)型。綜合評價(jià)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能性，進(jìn)一步依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高數(shù)字化智能水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)碳減排，同時(shí)也降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排效應(yīng)。

3.3.3 完善社會保障，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

衰退型城市在轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)時(shí)易產(chǎn)生下崗轉(zhuǎn)崗等社會不穩(wěn)定因素，一定程度影響資源型城市轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度。政府應(yīng)給予足夠的政策、資金的支持幫扶自我調(diào)控能力處在弱勢的衰退型城市。衰退型城市因資源結(jié)構(gòu)單一，原有從業(yè)人員一般不需要有過高的素質(zhì)和技能要求，而且能力老化不能滿足新型接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，這就需要從新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際所需出發(fā)，對原有人才實(shí)行職業(yè)再培訓(xùn)，政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過多種渠道和方式建立職業(yè)再培訓(xùn)中心，根據(jù)新型低碳替代產(chǎn)業(yè)的需求，結(jié)合人才自身實(shí)際，定期定向開展針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)老化從業(yè)人員掌握技能，進(jìn)行二次就業(yè)。有能力有意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)型人員，政府從政策、環(huán)境、資金等多方面給予全方位的支持，鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時(shí)專項(xiàng)保障下崗、轉(zhuǎn)崗、退休職工的最低生活水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上引導(dǎo)以綠色低碳發(fā)展原則，宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)承接經(jīng)濟(jì)發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和技術(shù)輻射。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，提升品質(zhì)，改善已被破壞的自然環(huán)境，創(chuàng)建綠色低碳宜居生態(tài)城。

3.4 推動再生型城市低碳創(chuàng)新主導(dǎo)發(fā)展

再生型城市不再依賴于資源，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都處于良性發(fā)展階段，在四種資源型城市中發(fā)展模式最健康。再生型相當(dāng)于城市二次創(chuàng)業(yè)，在前期資源積累的資金優(yōu)勢基礎(chǔ)上再次煥發(fā)新生重新發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)約束下，再生型城市應(yīng)在政府制定碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件之上，從低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)制度建設(shè)、企業(yè)科研投入、資金支持、低碳人才支持等方面建立“雙碳+”政策體系，走低碳創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展路徑，如圖5所示。

圖5 再生型城市低碳創(chuàng)新主導(dǎo)發(fā)展路徑Fig.5 Low-carbon innovation dominates the development path of renewable city

3.4.1 綠色低碳激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

在創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型方面，資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，就需要進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長動力從資源依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新和人才驅(qū)動。在發(fā)展過程中，政府、企業(yè)和社會充分把握“雙碳”本質(zhì)，依托城市現(xiàn)有優(yōu)勢和特征，以“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展為理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，整合各類創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)，本著降低投入，提高產(chǎn)出的目標(biāo)，激發(fā)再生型城市綠色低碳內(nèi)生發(fā)展動力。

3.4.2 搭建低碳科研創(chuàng)新發(fā)展平臺

強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體，政府搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，政策激勵(lì)企業(yè)從科研投入、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)和資源配置等方面加大對低碳技術(shù)、零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)和使用。低碳技術(shù)的開發(fā)需要投入大量的資金，政府可以引導(dǎo)企業(yè)成立研發(fā)基金，由中央、地方和企業(yè)分別進(jìn)行出資，攻克關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”低碳技術(shù)。同時(shí)為了最大化利用資源，對于較為成熟的低碳技術(shù)，要加大引進(jìn)的力度，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新升級，實(shí)現(xiàn)彎道超車。對于低碳人才的培養(yǎng)可以加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的協(xié)同，成立相應(yīng)低碳技術(shù)產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)人才隊(duì)伍，提高低碳科研實(shí)力，對于高層次人才分別采取引進(jìn)和自培模式，培養(yǎng)城市、企業(yè)和社會需要的低碳戰(zhàn)略人才、低碳管理人才和低碳技術(shù)人才，為再生型城市的綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。

3.4.3 提升碳中和固碳負(fù)碳能力

碳中和中主要依靠植樹造林來人為固碳除碳，并轉(zhuǎn)化為有機(jī)物存儲在森林植物中。再生型城市要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，種植高固碳樹種以及擴(kuò)大森林資源的覆蓋面積是主要方式。再生型城市可以通過城市功能區(qū)加大生態(tài)功能區(qū)范圍，有規(guī)劃地種植高固碳樹木，提高單體固碳能力，建設(shè)國家公園、國家森林城市等自然保護(hù)系統(tǒng)，建設(shè)公園綠化地以及充分利用城市規(guī)劃零散空間開展綠化工作，全方位多角度多層次提高再生型城市碳中和固碳能力。

4 結(jié) 論

“雙碳”目標(biāo)約束下，資源型城市綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。 不同類型的資源型城市結(jié)合各自特征構(gòu)建不同的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。

1) 鼓勵(lì)成長型城市在科學(xué)規(guī)劃資源與城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳集約化發(fā)展，并延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條綠色低碳發(fā)展。

2) 引導(dǎo)成熟型城市在保持主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的同時(shí)，推動資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培育新興高科技低碳接替產(chǎn)業(yè)，并集群化發(fā)展“生產(chǎn)+生活”服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳多元化發(fā)展。

3) 扶持衰退型城市建立以政府為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型機(jī)制，扶持植入新型低碳替代產(chǎn)業(yè)，完善社會保障，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

4) 推動再生型城市貫徹綠色低碳理念，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，政府創(chuàng)造環(huán)境搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，全方位多角度多層次增強(qiáng)低碳科研實(shí)力，同時(shí)提升城市碳中和固碳負(fù)碳能力，實(shí)現(xiàn)再生型城市低碳創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。