張譯允，張純琍

（中國人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京 西城區(qū) 100038）

境外非政府組織，亦稱國際非政府組織。廣義上的國際非政府組織是指并未根據(jù)政府間協(xié)議建立的，其成員和活動(dòng)范圍涉及多個(gè)國家的非營利性國際組織①柳建文.“一帶一路”背景下國外非政府組織與中國的國際區(qū)域合作［J］.外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2016，33（05）：1-30.DOI：10.13569/j.cnki.far.2016.05.001.，現(xiàn)有關(guān)國際非政府組織的研究中討論的多為境外成立的非政府組織，因此本文所說的國際非政府組織可等同于境外非政府組織。依據(jù)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織。美國學(xué)者薩拉蒙（Lester M.Salamon）認(rèn)為非政府組織應(yīng)該包含組織性、私有性、非營利性、自治性、自愿性等屬性，而境外非政府組織除這些特性外，還具有國際性。隨著全球化進(jìn)程的不斷深化，不同國家資源流動(dòng)頻率提高，改革開放以來，越來越多的境外非政府組織進(jìn)入我國開展相關(guān)活動(dòng)，據(jù)公安部境外非政府組織辦公室最新統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，已有631個(gè)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法登記，臨時(shí)活動(dòng)備案4018項(xiàng)。這些境外非政府組織逐漸成為幫助我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的有力推手。當(dāng)前世界正處于全球化時(shí)代，探討境外非政府組織對(duì)我國的影響、對(duì)潛在問題進(jìn)行調(diào)控具有深遠(yuǎn)意義，因此，學(xué)界對(duì)境外非政府組織的相關(guān)研究愈發(fā)豐富。本文通過對(duì)有關(guān)境外非政府組織的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析與文本內(nèi)容梳理，對(duì)當(dāng)前有關(guān)境外非政府組織的研究進(jìn)展進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)已有研究不足之處與未來研究可強(qiáng)化的方向。

一、研究過程與文獻(xiàn)可視化分析

（一）文獻(xiàn)搜集與文獻(xiàn)總體情況

本文基于中國知網(wǎng)中國學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫以“境外非政府組織”“國際非政府組織”“外國非政府組織”為主題搜索學(xué)術(shù)期刊，將年份限定為1990年至2022年，共檢索出2663篇文獻(xiàn)，其中中文文獻(xiàn)有940篇。

圖1 境外非政府組織相關(guān)研究發(fā)文量趨勢(shì)圖

根據(jù)發(fā)文趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，從2000年開始，學(xué)界對(duì)境外非政府組織的研究熱度逐漸升高，原因在于我國加入世貿(mào)組織后，與國際交流合作增多，21世紀(jì)初，有相當(dāng)數(shù)量的境外非政府組織陸續(xù)進(jìn)入中國，因此這段時(shí)間研究熱度逐年升高，并于2008年達(dá)到頂峰，此后直到2018年都保持較高的研究熱度，這一時(shí)期境外非政府組織在我國活動(dòng)也呈現(xiàn)頻繁態(tài)勢(shì)，學(xué)界圍繞境外非政府組織相關(guān)問題進(jìn)行了多方面的探討，產(chǎn)出了大量研究成果。但2018年以后，研究熱度持續(xù)走低。

（二）文獻(xiàn)可視化分析

運(yùn)用CiteSpace對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，CiteSpace是一款可用于文獻(xiàn)計(jì)量分析、可視化知識(shí)圖譜的文獻(xiàn)分析軟件，能夠用可視化的方式呈現(xiàn)科學(xué)知識(shí)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況等。

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析可以得知當(dāng)前我國境外非政府組織相關(guān)研究的熱點(diǎn)，如圖2所示。

圖2 境外非政府組織相關(guān)研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

文字大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，節(jié)點(diǎn)間的連線表示不同時(shí)間內(nèi)建立的聯(lián)系，連線的粗細(xì)表示關(guān)鍵詞共現(xiàn)的強(qiáng)度。可以看出“境外非政府組織”和“國際非政府組織”作為該研究領(lǐng)域的核心關(guān)鍵詞，是最大的節(jié)點(diǎn)，而關(guān)鍵詞出現(xiàn)的中介中心性指標(biāo)能夠幫助判斷該研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和學(xué)者們的關(guān)注焦點(diǎn)，從表1中代表節(jié)點(diǎn)促進(jìn)作用的中介中心性指標(biāo)來看，除了“境外非政府組織”等核心詞以外，“國際政治”“全球化”“人類命運(yùn)共同體”和“國家安全”等關(guān)鍵詞與其他關(guān)鍵詞之間的通信較強(qiáng)，很多有關(guān)境外非政府組織的研究中提及了有關(guān)內(nèi)容?？梢园l(fā)現(xiàn)，“國際政治”“人類命運(yùn)共同體”等關(guān)鍵詞的頻次雖然不高，但其中介中心性較高，說明其經(jīng)常處于和其他關(guān)鍵詞通信的路徑中，對(duì)文獻(xiàn)之間的互引關(guān)系產(chǎn)生積極作用。說明當(dāng)前學(xué)界認(rèn)為在當(dāng)前全球化趨勢(shì)下，境外非政府組織的發(fā)展與國際政治、國家安全相關(guān)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要影響因素。

表1 關(guān)鍵詞中心性前10（按中介中心性排序）

續(xù)上表

2.關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)分布趨勢(shì)分析

關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖可以分析不同時(shí)間段學(xué)界的研究重點(diǎn)，如圖3所示。

圖3 境外非政府組織相關(guān)研究關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖

20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，絕大多數(shù)研究并未僅立足于我國行政領(lǐng)域?qū)惩夥钦M織有關(guān)問題進(jìn)行思考，這一時(shí)期我國加入世貿(mào)組織，與其他國家交流程度進(jìn)一步加深，相比于非政府組織在國內(nèi)的有關(guān)問題，此時(shí)學(xué)界更關(guān)注“國際政治”“國際法”“全球化”等，可見學(xué)者們更多的是立足于國際領(lǐng)域來探討境外非政府組織相關(guān)問題，更關(guān)注境外非政府組織的國際性特點(diǎn)。隨著越來越多的境外非政府組織進(jìn)入我國，“國家主權(quán)”“合法性”“顏色革命”等具有國家意識(shí)色彩的關(guān)鍵詞在2003年到2008年逐漸浮現(xiàn)，學(xué)界開始關(guān)注境外非政府組織與我國社會(huì)的互動(dòng)，比如境外非政府組織在我國的活動(dòng)方式、活動(dòng)影響、發(fā)展原因等。從2009年到2014年，學(xué)界開始關(guān)注境外非政府組織進(jìn)入我國發(fā)展活動(dòng)的有關(guān)管理問題，對(duì)“雙重管理體制”“準(zhǔn)入制度”“制度環(huán)境”等關(guān)于管理境外非政府組織的內(nèi)容展開了更多的討論。從2015到2020年，我國首部針對(duì)境外非政府組織的法律——《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》通過，2017年開始正式施行，有關(guān)境外非政府組織法律的討論增多，這一時(shí)期學(xué)界對(duì)境外非政府組織對(duì)我國政治方面的影響以及政府管理境外非政府組織中的相關(guān)問題也進(jìn)行了更加深入地探討，并隨著更多政策、概念提出，學(xué)者們的研究傾向于結(jié)合國家戰(zhàn)略思想等視角，因此“一帶一路”“境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法”“公安機(jī)關(guān)”“總體國家安全觀”等是這一時(shí)期的研究關(guān)鍵詞。2021年至今，相關(guān)研究出現(xiàn)“外國代理人”“網(wǎng)絡(luò)滲透”等關(guān)鍵詞，學(xué)界對(duì)于境外非政府組織在新時(shí)代下對(duì)我國的政治安全、意識(shí)形態(tài)的影響投入了更多的關(guān)注。

二、主要研究內(nèi)容分析

在已檢索出的940篇文獻(xiàn)中，進(jìn)行人工篩選。仔細(xì)閱讀，確保文章內(nèi)容以境外非政府組織為主，最終確定90篇文獻(xiàn)為重點(diǎn)分析文獻(xiàn)。綜觀當(dāng)前有關(guān)境外非政府組織已有文獻(xiàn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)學(xué)界探討的問題大致可分為國際領(lǐng)域下國際非政府組織與全球治理、相關(guān)法律問題，以及立足我國行政領(lǐng)域的境外非政府組織相關(guān)法律問題、對(duì)我國的影響、管理難點(diǎn)及建議、與我國本土非政府組織互動(dòng)等幾個(gè)方面的問題。

（一）國際非政府組織與全球治理

隨著各國合作交流愈發(fā)密切，全球化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，全球治理似乎已不僅僅是一個(gè)概念，全球治理是全球范圍內(nèi)包括政府、非政府及私人等多個(gè)主體，對(duì)全球事務(wù)進(jìn)行公共管理的過程①薛安偉，張道根.全球治理的主要趨勢(shì)、誘因及其改革［J］.國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2020（01）：94-107，7.。對(duì)于國際非政府組織興起的原因，范士明認(rèn)為國際非政府組織的興起與西方市民社會(huì)思想流行、全球化趨勢(shì)、民族國家地位在西方相對(duì)衰落、科技發(fā)展等原因有關(guān)，并認(rèn)為要更深刻理解國際政治需關(guān)注國際非政府組織問題②范士明.國際關(guān)系中的非政府組織淺析［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，1998（03）：33-36.。國際非政府組織在全球治理中扮演了難以忽視的角色，饒戈平重點(diǎn)探討了國際非政府組織的作用，認(rèn)為國際非政府組織可推動(dòng)國際立法、分配國際資源，協(xié)調(diào)國際事務(wù)、維護(hù)和平，還能影響各國決策、參與政府組織的項(xiàng)目等③饒戈平.論全球化進(jìn)程中的國際組織［J］.中國法學(xué)，2001（06）：126-136.DOI：10.14111/j.cnki.zgfx.2001.06.013.。也有學(xué)者對(duì)非政府組織與國家權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了思考，認(rèn)為國際組織、非政府組織等非國家行為體很難撼動(dòng)國家主權(quán)關(guān)系，國家核心權(quán)力不會(huì)讓渡到其他地方，認(rèn)為非國家行為體存在的前提是國家④李少琳.全球化背景下非國家行為體與國家主權(quán)的互動(dòng)相關(guān)性分析［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2005（05）：42-44.DOI：10.14112/j.cnki.37-1053/c.2005.05.009.。近兩年出現(xiàn)了“逆全球化”趨勢(shì)，但國際非政府組織的存在并不會(huì)因此減少，薛安偉認(rèn)為在該背景下，國家間制度協(xié)調(diào)的困難增大，因此非政府組織等非政府層面的機(jī)構(gòu)對(duì)全球治理的參與度會(huì)提高，成為全球治理的重要補(bǔ)充⑤同①.?？梢姡磥韲H非政府組織活動(dòng)將會(huì)持續(xù)活躍。

（二）境外非政府組織的法律法規(guī)問題

由于國際非政府組織進(jìn)行跨國活動(dòng)、參與國際事務(wù)，具有鮮明的國際性，學(xué)界對(duì)與國際非政府組織相關(guān)的國際法問題進(jìn)行了探討。有學(xué)者認(rèn)為國際非政府組織能在促進(jìn)國際法的編撰和發(fā)展、實(shí)施國際法、充當(dāng)國際訴訟中的法律顧問等方面發(fā)揮作用①鄂曉梅.國際非政府組織對(duì)國際法的影響［J］.政法論壇，2001（03）：120-124.；除此之外，國際非政府組織還可以起到督促主權(quán)國家遵守國際法的作用②何馳.國際法上的非政府組織：理論反思與重構(gòu)［J］.中外法學(xué)，2020，32（03）：826-839.。但有學(xué)者注意到，國際非政府組織在國際法中沒有法律地位，與國際非政府組織良好的發(fā)展情況相違背③劉超.非政府組織的勃興與國際法律秩序的變塑［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2004（04）：116-121.。

隨著國際非政府組織在我國活動(dòng)增多，學(xué)界十分關(guān)注其在我國活動(dòng)的相關(guān)法律問題。這些來自境外的非政府組織在我國活躍已久，但2016年之前，我國并無專門法律用以管理境外非政府組織，雖有4部針對(duì)非政府組織的法規(guī)條例，分別是1989年的《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》、1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、1998年發(fā)行并于2016年修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，但是并不能完全成為有關(guān)部門對(duì)境外非政府組織進(jìn)行管理的依據(jù)。直到2017年1月，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（后簡稱“境外NGO法”）開始施行，我國管理境外非政府組織才有了最根本的依據(jù)。除國家層面制定的《境外NGO法》以外，很多地方性法規(guī)也對(duì)當(dāng)?shù)鼐惩夥钦M織的管理做出了規(guī)定，如2002年的《西藏自治區(qū)接受境外非政府組織和個(gè)人贈(zèng)款援助項(xiàng)目管理暫行辦法》、2010年的《云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》等。雖已有管理境外非政府組織的法律，但經(jīng)學(xué)界研究探討，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)依然存在有待完善的部分：第一，《境外NGO法》中規(guī)定了雙重管理體制，這是一種多頭監(jiān)管，可能帶來權(quán)責(zé)模糊、多重監(jiān)管，最后造成監(jiān)管秩序混亂等問題④陳曉春，彭燕輝.在華境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)研究［J］.貴州省黨校學(xué)報(bào)，2018（02）：108-113.。第二，《境外NGO法》部分規(guī)定不夠清晰，比如境外非政府組織的準(zhǔn)入門檻，法條中僅有一些“不得危害國家的統(tǒng)一、安全”等較為抽象和宏觀的條件，在實(shí)際處理境外非政府組織準(zhǔn)入問題時(shí)，會(huì)給登記機(jī)關(guān)帶來不便；此外，有些法條規(guī)定較為模糊，尚無有關(guān)司法解釋、實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的配套措施等，比如規(guī)定了針對(duì)有違法活動(dòng)的境外非政府組織的處罰措施但未提供相應(yīng)的申訴程序、規(guī)定了對(duì)境外非政府組織實(shí)行稅收優(yōu)惠但未說明如何優(yōu)惠⑤陳曉春，張?chǎng)┗?法治視域下在華境外非政府組織精細(xì)化治理研究［J］.中國行政管理，2019（06）：69-74.。第三，有關(guān)法律法規(guī)中“管制”依然占主要地位，服務(wù)意味不足，而對(duì)待境外非政府組織應(yīng)當(dāng)管理與服務(wù)齊頭并進(jìn)，寓服務(wù)于管理。第四，國家法律和地方性法規(guī)之間需要銜接，2017年《境外NGO法》正式施行，而之前已有的地方性法規(guī)與該法律存在一定出入，在實(shí)際工作中可能帶來不便，因此地方性法規(guī)和《境外NGO法》之間還存在協(xié)調(diào)的必要⑥劉貽虎.我國西南邊疆地區(qū)境外非政府組織管理研究［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，37（03）：12-17.。

（三）境外非政府組織帶來的影響

大部分的已有研究都對(duì)境外非政府組織對(duì)我國的影響進(jìn)行了闡述，境外非政府組織對(duì)我國既有積極影響又有消極影響已成為學(xué)界共識(shí)。在合法的境外非政府組織在我國社會(huì)發(fā)揮積極作用時(shí)，就可能存在部分非法境外非政府組織進(jìn)行非法活動(dòng)對(duì)我國國家、政治等安全帶來隱患。以下將從積極影響和消極影響兩個(gè)方面分別進(jìn)行闡述：

1.積極影響

第一，帶來資金、人才及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。境外非政府組織在我國開展扶貧、救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、教育等方面的活動(dòng)，不僅帶來資金，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才隊(duì)伍，還為我國帶來了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者列舉了扶貧①劉帥，趙佳佳.境外非政府組織在華扶貧活動(dòng)狀況探析［J］.理論導(dǎo)刊，2019（08）：52-58.和教育②劉朔，陸根書.發(fā)揮國際非政府組織作用 促進(jìn)我國貧困地區(qū)教育公平［J］.復(fù)旦教育論壇，2009，7（02）：56-60.等方面的例子。除了境外非政府組織項(xiàng)目本身為我國帶來的好處之外，境外非政府組織還有助于促進(jìn)我國社會(huì)組織發(fā)展，因?yàn)榫惩夥钦M織往往來自發(fā)達(dá)國家，可以將其在發(fā)達(dá)國家累積的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的工作方式等帶到中國，能夠?yàn)槲覈鐣?huì)組織提供管理或技術(shù)上的新方法，從而推動(dòng)我國社會(huì)組織不斷成長③馬秋莎.全球化、國際非政府組織與中國民間組織的發(fā)展［J］.開放時(shí)代，2006（02）：118-138.。

第二，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。境外非政府組織注重長期、可持續(xù)發(fā)展，他們運(yùn)行項(xiàng)目時(shí)，并不會(huì)僅注重表面改變，而是考慮從根本上改變?cè)?。比如，有的境外非政府組織通過加強(qiáng)農(nóng)村自身建設(shè)能力、積極動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源以從根本上幫助農(nóng)村發(fā)展；通過將資金投入在長期培養(yǎng)教師及學(xué)生能力的項(xiàng)目上來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃桨l(fā)展④劉朔，陸根書.發(fā)揮國際非政府組織作用 促進(jìn)我國貧困地區(qū)教育公平［J］.復(fù)旦教育論壇，2009，7（02）：56-60.；通過幫助我國成立民間公益性法律機(jī)構(gòu)以在一定程度上為我國帶來推動(dòng)法治建設(shè)等積極作用⑤金彪.外國非政府組織在中國活動(dòng)的影響［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2008（04）：118-122.。還有學(xué)者從治理關(guān)系上進(jìn)行思考，認(rèn)為境外非政府組織實(shí)施項(xiàng)目能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織進(jìn)行合作，不僅有利于培育新的治理主體，并且也利于幫助當(dāng)?shù)卣畠?yōu)化治理方式⑥趙會(huì)，陳旭清.境外非政府組織（NGO）與西藏治理關(guān)系研究［J］.理論月刊，2015（04）：118-124.DOI：10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.04.022.。

第三，促進(jìn)社會(huì)和諧。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，而政府的管理和幫助難以面面俱到，境外非政府組織一定程度上可以彌補(bǔ)政府缺失的部分職能，其公益活動(dòng)也可以起到緩和社會(huì)矛盾的作用。境外非政府組織活動(dòng)地區(qū)、活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，大多以邊疆、貧困地區(qū)為主要活動(dòng)地域，社會(huì)弱勢(shì)群體則是其主要服務(wù)對(duì)象，它們關(guān)注社會(huì)民生問題并進(jìn)行援助，有利于緩和弱勢(shì)群體生活壓力。境外非政府組織的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)能對(duì)社會(huì)文化起到正面作用，它們提倡反對(duì)家暴、關(guān)注留守兒童問題有利于預(yù)防青少年犯罪，還有的境外非政府組織在云南與政府合作展開禁毒防艾項(xiàng)目，對(duì)我國控制毒品犯罪具有積極作用。

第四，積極參與全球治理。在多個(gè)國家活動(dòng)的非政府組織具有國際性，能夠形成一個(gè)巨大的國際交流網(wǎng)絡(luò)，從而有效地促進(jìn)國際交流合作⑦石國亮，黃尹.非政府組織參與國際事務(wù)的歸因分析［J］.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（03）：7-10.。這些國際非政府組織關(guān)注生態(tài)、教育、健康等領(lǐng)域的問題，協(xié)助了各國政府進(jìn)行社會(huì)治理，促進(jìn)了全球治理的有效性、規(guī)范性、廣泛性、民主性⑧丁宏.全球化、全球治理與國際非政府組織［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2006（06）：101-106.。對(duì)于我國而言，因?yàn)榫惩夥钦M織具備的國際性，有利于加強(qiáng)國際社會(huì)與我國社會(huì)的溝通和交流，有利于促進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國“一帶一路”的認(rèn)同和支持⑨陳曉春，彭燕輝.在華境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)研究［J］.貴州省黨校學(xué)報(bào)，2018（02）：108-113.。

2.消極影響

第一，帶來政治滲透風(fēng)險(xiǎn)。境外非政府組織在境外成立，其中有些非法境外非政府組織具有政治滲透背景，在我國的活動(dòng)具有誘惑性、隱蔽性、煽動(dòng)性、策略性等特點(diǎn)⑩張玲.境外非政府組織法律準(zhǔn)入制度研究［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2011（01）：116-119.。有的境外非政府組織是外國代理人，毛欣娟①毛欣娟，陳映錦，劉小煊.美俄外國代理人管理制度及啟示［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，37（05）：51-63.提到這些作為外國代理人的非政府組織接受外國資助，不僅難發(fā)現(xiàn)、難定性，而且難監(jiān)管、難處置。有學(xué)者認(rèn)為，相比于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家與境外非政府組織打交道時(shí)，在維護(hù)國家安全方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，有些境外非政府組織在我國活動(dòng)時(shí)可能暗地里輸出西方價(jià)值觀、對(duì)我國進(jìn)行文化滲透等②馬進(jìn).當(dāng)前國際非政府組織活動(dòng)的特點(diǎn)［J］.當(dāng)代世界，2003（11）：16-17.。

第二，非法搜集信息。有的境外非政府組織在我國活動(dòng)時(shí)，會(huì)假借社會(huì)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、學(xué)術(shù)交流等名義在我國搜集信息。比如，有些境外非政府組織假借生態(tài)保護(hù)等名義表面對(duì)我國進(jìn)行地理勘測(cè)，實(shí)則非法收集我國重要信息，對(duì)國家安全、政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。比如，2021年，我國國家安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有從2014年就持續(xù)接受境外非政府組織資助的某海洋公益組織在我國海域設(shè)計(jì)海洋垃圾監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其監(jiān)測(cè)點(diǎn)靠近我國22個(gè)軍事目標(biāo)，搜集到敏感數(shù)據(jù)并向境外提供，對(duì)我國軍事安全產(chǎn)生直接威脅③國家安全機(jī)關(guān)：某海洋組織接受境外資助，在我國非法設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，22個(gè)靠近軍事目標(biāo)［EB/OL］.（2021-11-01）［2022-02-20］.https：//world.huanqiu.com/article/45PEvShzX6N。

第三，制造輿論，弱化民眾認(rèn)同。相比于發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在新聞傳播領(lǐng)域擁有更強(qiáng)話語權(quán)，有些來自發(fā)達(dá)國家的非政府組織等非國家行為體不僅可以打破國家對(duì)輿論的絕對(duì)掌控，并且有能力引導(dǎo)公眾輿論④劉曉鳳，葛岳靜，胡偉，黃宇，馬騰.非國家行為體的地緣政治空間影響及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2019，38（11）：1735-1746.。有的境外非政府組織憑借我國與西方的“學(xué)術(shù)話語逆差”掌控話語制高點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大眾媒體制造輿論，詆毀我國黨和政府的形象⑤謝曉娟，劉世昱.當(dāng)代馬克思主義意識(shí)形態(tài)話語權(quán)建構(gòu)的國際視角［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（2）.。境外非政府組織因有大量工作在關(guān)注弱勢(shì)群體而具備公益性，這使其更容易得到民眾的心理支持而在民眾中具有影響力，若有個(gè)別非法境外非政府組織在進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)宣傳西方思想，可能存在動(dòng)搖當(dāng)?shù)卣罕娀A(chǔ)的隱患⑥康春英，海曉君.對(duì)國際非政府組織參與我國民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考——以寧夏南部山區(qū)三縣為例［J］.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（06）：106-109.。

（注：評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)由中國工程機(jī)械租賃網(wǎng)和《建筑機(jī)械》雜志社聯(lián)合主辦，中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)工程機(jī)械租賃分會(huì)指導(dǎo)。）

第四，影響我國外交和國際區(qū)域合作。孫海泳認(rèn)為境外非政府組織對(duì)我國外交方面存在影響，比如我國外交政策、國際形象、海外經(jīng)濟(jì)利益等，有的具有濃厚政治背景的境外非政府組織組織推動(dòng)國際問題引起廣泛討論，并借機(jī)指責(zé)中國，試圖通過輿論施壓改變中國在某問題上的外交立場(chǎng)⑦孫海泳.境外非政府組織因素對(duì)中國外交的影響及其應(yīng)對(duì)［J］.國際展望，2018，10（01）：51-69+149-150.DOI：10.13851/j.cnki.gjzw.201801004.。境外非政府組織通常會(huì)參與國際事務(wù)，包括我國國際區(qū)域合作，正如柳建文所提到的，在“一帶一路”背景下，有些參與到我國國際區(qū)域合作的境外非政府組織就會(huì)對(duì)我國相關(guān)工作進(jìn)行阻撓，其手段包括將經(jīng)濟(jì)問題生態(tài)化、人權(quán)化、政治化等，如2012年中緬萊比塘銅礦項(xiàng)目和在我國“一帶一路”規(guī)劃中的中緬皎漂—昆明鐵路工程計(jì)劃都是因非政府組織的反對(duì)而不得不中止⑧柳建文.“一帶一路”背景下國外非政府組織與中國的國際區(qū)域合作［J］.外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2016，33（05）：1-30.DOI：10.13569/j.cnki.far.2016.05.001.。

（四）境外非政府組織的管理難點(diǎn)及建議

有相當(dāng)多的研究探討了如何管理境外非政府組織，其中對(duì)境外非政府組織當(dāng)前的管理難點(diǎn)及建議都有涉及和討論，學(xué)者們從境外非政府組織準(zhǔn)入、登記、日常監(jiān)管、評(píng)估、監(jiān)督、文化等相關(guān)方面進(jìn)行思考，為改善境外非政府組織的管理提出了不同的建議。

1.準(zhǔn)入與登記問題

境外非政府組織進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，其活動(dòng)涉及領(lǐng)域非常廣泛，不僅活動(dòng)多樣，甚至跨越地域，單一的政府部門很難應(yīng)對(duì)其活動(dòng)的廣泛性，活動(dòng)的多元性導(dǎo)致境外非政府組織在注冊(cè)登記時(shí)，很難準(zhǔn)確辨別自己所要開展活動(dòng)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，因此為管理工作增加了難度①袁曉宏，韓振宇.境外非政府組織登記受理工作反思［J］.廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，32（02）：69-74.。有學(xué)者為我國應(yīng)建立的境外非政府組織注冊(cè)、準(zhǔn)入制度提出了建議，張玲認(rèn)為境外非政府組織準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)方面：設(shè)立指導(dǎo)思想、確定準(zhǔn)入模式、確定準(zhǔn)入領(lǐng)域②張玲.境外非政府組織法律準(zhǔn)入制度研究［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2011（01）：116-119.；除此之外，鄭昕認(rèn)為境外非政府組織進(jìn)入中國的準(zhǔn)入制度構(gòu)建還需要確定其準(zhǔn)入類別、資金、人員等，準(zhǔn)入后各政府部門的監(jiān)管職能也應(yīng)落實(shí)到位，并提議對(duì)境外非政府組織進(jìn)行分類管理③鄭昕，魏紅英.國際非政府組織在中國的合法性與準(zhǔn)入制度構(gòu)建［J］.理論與改革，2014（01）：47-51.DOI：10.13553/j.cnki.llygg.2014.01.039.；施卓宏提議建立以分類管理為基礎(chǔ)的直接注冊(cè)制度、完善現(xiàn)有注冊(cè)制度的法律法規(guī)體系、建立項(xiàng)目登記與報(bào)備制度，加強(qiáng)信息管理，以優(yōu)化境外非政府組織注冊(cè)制度④施卓宏，陳曉春.在華境外非政府組織的注冊(cè)制度探析［J］.湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，29（06）：58-61.DOI：10.16339/j.cnki.hdxbskb.2015.06.009.。

2.日常監(jiān)管問題

《境外NGO法》總則第六條⑤《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》總則第六條：“國務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位?！币?guī)定了境外非政府組織的登記由公安機(jī)關(guān)主管，而業(yè)務(wù)活動(dòng)由其他有關(guān)部門主管，這實(shí)際上是一種雙重管理體制，在實(shí)操中容易產(chǎn)生混亂。因此，可建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門和信息溝通平臺(tái)，規(guī)避雙重管理弊端，還有助于防止不同部門、不同地域管理機(jī)關(guān)的多頭管理，推進(jìn)高效溝通協(xié)調(diào)。陳曉春認(rèn)為為了解決我國境外非政府組織存在制度模糊、體制效率低、機(jī)制流程不規(guī)范等問題，應(yīng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，在理念、治理制度、體制、治理技術(shù)等方面進(jìn)一步優(yōu)化⑥陳曉春，張?chǎng)┗?法治視域下在華境外非政府組織精細(xì)化治理研究［J］.中國行政管理，2019（06）：69-74.DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2019.06.12.。個(gè)別非法境外非政府組織可能危及我國政治安全，因此，王存奎以維護(hù)國家安全為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國未來可以建立起管理境外非政府組織的法律體系、注重依法監(jiān)管等⑦王存奎.國外非政府組織管理對(duì)我國維護(hù)國家政治安全的啟示［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，32（06）：51-57.；姚東認(rèn)為我國和西方國家文化、意識(shí)形態(tài)等方面有差異，有的境外非政府組織在我國活動(dòng)時(shí)會(huì)以多種形式進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，而我國應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，對(duì)境外非政府組織加強(qiáng)調(diào)查、加強(qiáng)管理等⑧姚東.新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)境外非政府組織意識(shí)形態(tài)滲透的思考［J］.思想理論教育，2017（12）：97-101.DOI：10.16075/j.cnki.cn31-1220/g4.2017.12.018.。

3.評(píng)估與監(jiān)督問題

4.資金與文化差異問題

有的境外非政府組織接受境外大量資助，甚至成為外國代理人，實(shí)施非法搜集信息、危害我國政治安全的活動(dòng)，侵害我國國家利益。因此學(xué)界認(rèn)為，對(duì)境外非政府組織的資金財(cái)務(wù)進(jìn)行管理也是引導(dǎo)境外非政府組織健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，一方面防止境外非政府組織對(duì)某單一來源資金過分依賴而缺乏獨(dú)立性，另一方面也防止資金流入非法領(lǐng)域④張彪，李昌姣.對(duì)在華境外非政府組織的分類財(cái)務(wù)監(jiān)管研究［J］.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2016，37（03）：83-88.DOI：10.16339/j.cnki.hdxbcjb.2016.03.01。除資金以外，境外非政府組織與我國社會(huì)互動(dòng)中的文化差異也是學(xué)者們討論的熱點(diǎn)。境外非政府組織具有境外背景，來自不同國家，可能與我國本土文化出現(xiàn)融合不暢的問題，陳曉春認(rèn)為文化差異會(huì)影響境外非政府組織內(nèi)部人員關(guān)系、溝通效率、組織效能、本土化進(jìn)程等，提議未來可以多元化管理、進(jìn)行跨文化培訓(xùn)、拓寬溝通渠道等⑤陳曉春，耿露.基于文化差異的在華境外非政府組織跨文化管理［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2017（05）：186-189.。境外非政府組織識(shí)別自身與我國文化的差異之處時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)包容理解，努力做到“入鄉(xiāng)隨俗”，同時(shí)境外非政府組織應(yīng)當(dāng)推進(jìn)其自身組織人員資源本土化，以減小因文化差異帶來的問題⑥陳曉春，彭燕輝.在華境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)研究［J］.貴州省黨校學(xué)報(bào)，2018（02）：108-113.。

5.服務(wù)與合作問題

要客觀認(rèn)識(shí)境外非政府組織對(duì)我國社會(huì)的積極面與消極面，鼓勵(lì)其發(fā)揮積極作用，盡量避免消極作用。對(duì)境外非政府組織除了加強(qiáng)監(jiān)管外，工作中也要切實(shí)保障境外非政府組織的利益，要認(rèn)識(shí)到服務(wù)的重要性，增強(qiáng)政府部門服務(wù)意識(shí)，在管理過程中注意“柔性化行政”，境外非政府組織本身具有特殊性，有的政府部門對(duì)于擁有外國背景的組織始終保持很高的警惕性，在管理中容易硬性監(jiān)管而忽略了服務(wù)與引導(dǎo)，不利于推進(jìn)政社合作①趙環(huán)，高麗.整合式吸納：在華境外非政府組織管理的機(jī)制創(chuàng)新及其實(shí)踐［J］.社會(huì)工作與管理，2017，17（02）：58-63.。加強(qiáng)溝通是促進(jìn)境外非政府組織與政府合作的必由之路，與境外非政府組織保持溝通，聽取境外非政府組織的建議或需求，當(dāng)出現(xiàn)疑問時(shí)，采取和平解決方式，和平共處，才能促進(jìn)合作。此外，注重文化交流也是優(yōu)化政府與境外非政府組織合作的有效途徑，陳曉春提議要注重文化交流、創(chuàng)新合作理念、實(shí)現(xiàn)管理透明化等②陳曉春，文婧.在華境外非政府組織管理如何“更上一層樓”［J］.人民論壇，2017（08）：62-63.DOI：10.16619/j.cnki.rmlt.2017.08.025.。

（五）促進(jìn)我國本土非政府組織發(fā)展

學(xué)界關(guān)注到我國本土非政府組織與境外非政府組織的互動(dòng)問題，認(rèn)為一方面本土非政府組織與境外非政府組織合作時(shí)更容易熟悉境外非政府組織的項(xiàng)目情況等，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其對(duì)境外非政府組織的監(jiān)督作用③陳曉春，王佑民.非傳統(tǒng)安全視角下在華境外NGO監(jiān)督管理研究［J］.桂海論叢，2016，32（02）：57-62.，另一方面認(rèn)為境外非政府組織發(fā)展較為成熟，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國社會(huì)組織發(fā)展具有借鑒意義。王妮麗等人認(rèn)為對(duì)待境外非政府組織一方面要加強(qiáng)溝通與互信，另一方面要學(xué)習(xí)境外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，包括服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，政府與境外非政府組織合作時(shí)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在政府與本土非政府組織合作時(shí)進(jìn)行參考和借鑒，以此扶持本土非政府組織發(fā)展④王妮麗，王虹.國際非政府組織在云南的項(xiàng)目運(yùn)作［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，41（04）：62-66.。如今我國國力日益強(qiáng)大，近年來，不僅提出了“一帶一路”倡議，還提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在此背景下我國非政府組織有更大機(jī)遇和推力“走出去”⑤馬慶鈺.中國NGO參與全球治理的優(yōu)勢(shì)與時(shí)機(jī)［J］.理論探討，2022（01）：52-61.DOI：10.16354/j.cnki.23-1013/d.2022.01.007.。有學(xué)者提議可以在注冊(cè)、審批等環(huán)節(jié)優(yōu)先支持那些能夠促進(jìn)社會(huì)和諧與提升我國外交能力的社會(huì)組織以推動(dòng)其“走出去”⑥孫海泳.境外非政府組織因素對(duì)中國外交的影響及其應(yīng)對(duì)［J］.國際展望，2018，10（01）：51-69+149-150.DOI：10.13851/j.cnki.gjzw.201801004.?？傊龠M(jìn)本土非政府組織和境外非政府組織之間的合作與交流，相互取長補(bǔ)短，共進(jìn)共贏，要推進(jìn)我國本土非政府組織國際化，增強(qiáng)我國國際影響力。

三、研究結(jié)論與未來展望

（一）研究結(jié)論

經(jīng)過對(duì)有關(guān)境外非政府組織的CNKI期刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析以及重點(diǎn)文獻(xiàn)內(nèi)容梳理后，發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)境外非政府組織的研究在一定數(shù)量的境外非政府組織陸續(xù)進(jìn)入我國后才逐漸有熱度。剛開始學(xué)者們著重關(guān)注國際領(lǐng)域下的國際非政府組織，對(duì)國際非政府組織在國際政治、全球治理等領(lǐng)域的相關(guān)問題進(jìn)行了思考和探討，后來，當(dāng)越來越多的境外非政府組織進(jìn)入我國開展活動(dòng)后，學(xué)者們將重心放回我國行政領(lǐng)域下的境外非政府組織有關(guān)問題上，對(duì)境外非政府組織的活動(dòng)特點(diǎn)、領(lǐng)域、影響等方面展開思考，還對(duì)其準(zhǔn)入、登記、日常監(jiān)管等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的完善提出建議。

然而，從中國知網(wǎng)CNKI發(fā)文數(shù)量來看，我國有關(guān)境外非政府組織的研究熱度從2017年開始便整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要原因是在《境外NGO法》施行前，學(xué)界熱衷于探討如何管理境外非政府組織，而《境外NGO法》的出臺(tái)很大程度上改善了境外非政府組織曾經(jīng)“不好管”的局面。不難看出，目前的研究大多基于政治、法律、行政管理等視角，研究內(nèi)容則集中在探討境外非政府組織對(duì)國家政治、社會(huì)的影響以及如何更好地管理，因而有關(guān)問題研究結(jié)論豐碩，但總的來說，目前對(duì)境外非政府組織研究的視角、對(duì)象、內(nèi)容趨于相似，相關(guān)議題需要進(jìn)一步深入和擴(kuò)寬。建議未來可以在已有議題上進(jìn)行細(xì)化，對(duì)不同類別的境外非政府組織進(jìn)行更具針對(duì)性的探討，或者針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的某一法律、管理等方面的問題展開更具體化、更對(duì)癥下藥的研究。此外，還可以在已有議題之外進(jìn)一步拓寬，不僅是研究視角向社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科方向展寬，研究對(duì)象也可以更加豐富，可將目光從境外非政府組織轉(zhuǎn)向本土非政府組織、政府等，探索不同主體與境外非政府組織的互動(dòng)問題，力求從不同側(cè)面豐富有關(guān)境外非政府組織的研究。

（二）未來展望

綜觀已有研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)界更熱衷于探討境外非政府組織的管理問題，產(chǎn)生的研究成果為管理境外非政府組織的實(shí)戰(zhàn)工作提供了大量思路，相比而言，對(duì)于服務(wù)和引導(dǎo)境外非政府組織有關(guān)內(nèi)容的思考卻顯得有些匱缺。目前，境外非政府組織作為一股充滿活力的社會(huì)力量對(duì)我國社會(huì)發(fā)展、運(yùn)行等多方面的影響不容小覷，除了對(duì)其進(jìn)行管理外，服務(wù)與引導(dǎo)境外非政府組織，加強(qiáng)與境外非政府組織的合作，使其為我國社會(huì)充分發(fā)揮積極作用亦是亟需思考和探討的議題。

1.研究的理論視角

正如上述分析所說，目前大多針對(duì)境外非政府組織的研究集中在政治、法律、行政管理等視角，原因是境外非政府組織的管理問題是學(xué)界最熱衷討論的問題之一，而管理境外非政府組織的主體是政府、公安機(jī)關(guān)等，因而關(guān)于管理方面的研究大多基于政治、行政等監(jiān)管色彩濃厚的視角。服務(wù)和引導(dǎo)境外非政府組織的主體雖也是政府，但與境外非政府組織合作的對(duì)象除了政府以外，還包括我國本土非政府組織等，并且境外非政府組織可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域極其廣泛，比如環(huán)境保護(hù)、扶貧慈善等，所以在探討服務(wù)和引導(dǎo)境外非政府組織相關(guān)議題上，可以根據(jù)境外非政府組織的分類用不同的視角進(jìn)行分析，比如生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，從不同角度、不同側(cè)面探尋最大化發(fā)揮境外非政府組織積極作用的路徑。

2.研究的對(duì)象

為了引導(dǎo)境外非政府組織發(fā)展、加強(qiáng)與境外非政府組織的合作，研究的對(duì)象不應(yīng)該僅局限于境外非政府組織，與境外非政府組織產(chǎn)生合作關(guān)系的政府部門、本土非政府組織也應(yīng)當(dāng)納入探討之列。一方面，探究境外非政府組織與不同主體互動(dòng)的過程、問題及解決方法，比如從主管部門角色出發(fā)，思考主管部門與境外非政府組織互動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)做怎樣的轉(zhuǎn)變、政策應(yīng)當(dāng)怎樣傾斜才能起到服務(wù)與引導(dǎo)境外非政府組織的作用等問題；另一方面，探析我國本土非政府組織如何發(fā)展的問題。根據(jù)《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國社會(huì)組織報(bào)告（2021）》報(bào)道，我國社會(huì)組織數(shù)量增長速度有所下滑，由重?cái)?shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量發(fā)展。近年來，我國本土非政府組織在社會(huì)發(fā)展中的影響力逐漸增強(qiáng)，若要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可以以境外非政府組織與本土非政府組織為主要研究對(duì)象進(jìn)行對(duì)比研究，取長補(bǔ)短，以推動(dòng)我國本土非政府組織的發(fā)展，探索本土非政府組織與境外非政府組織深入合作的路徑。

3.研究的側(cè)重點(diǎn)

為境外非政府組織提供服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)境外非政府組織為我國社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，就是要探究如何在我國亟須發(fā)展的領(lǐng)域吸引境外非政府組織參與建設(shè)，與境外非政府組織加強(qiáng)合作。2020年黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，讓社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。2021年的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)。”可見，國家提倡社會(huì)組織為我國發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而在華活動(dòng)的境外非政府組織是我國社會(huì)組織的一員，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)其投入到我國社會(huì)發(fā)展、民生改善等事業(yè)中來，將境外非政府組織的力量納入社會(huì)建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)中。近年來，我國高度重視鄉(xiāng)村振興工作，為了引導(dǎo)境外非政府組織為我國鄉(xiāng)村振興工作提供幫助，可以著重研究境外非政府組織在扶貧、農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的活動(dòng)，以探究鄉(xiāng)村振興工作中涉及的各社會(huì)主體與境外非政府組織應(yīng)當(dāng)怎樣合作，主管部門在此過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的管理與服務(wù)作用等。

四、結(jié)束語

對(duì)關(guān)于境外非政府組織的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，目的在于總結(jié)分析研究現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前主要研究情況進(jìn)行梳理，繼而發(fā)現(xiàn)已有研究存在的不足，并對(duì)未來相關(guān)領(lǐng)域研究可能的重點(diǎn)方向進(jìn)行展望，以期加深或者拓寬相關(guān)領(lǐng)域研究。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)角度看，境外非政府組織對(duì)我國社會(huì)發(fā)展都具有重要影響。如何更好地管理、服務(wù)及引導(dǎo)境外非政府組織，不僅需要管理部門在實(shí)際工作中不斷累積經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，也需要各社會(huì)組織、個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督并提供幫助，還需要學(xué)者們對(duì)相關(guān)政策、現(xiàn)狀、方法等方面的不懈研究，讓理論與實(shí)踐充分結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)境外非政府組織為我國社會(huì)發(fā)展服務(wù)。