李南樞

（重慶大學 法學院，重慶 沙坪壩 400044）

黨的十九屆六中全會指出，“生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會莊嚴承諾，中國將在2060年前實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了負責任大國的擔當。為此，我國先后頒行一系列促進碳中和目標實現(xiàn)的政策性文件，形成產業(yè)結構調整機制。同時，出臺《大氣污染防治法》《森林法》《碳排放權交易管理辦法（試行）》等法律法規(guī)推動碳中和實踐。然而，我國地域遼闊，無論資源稟賦抑或產業(yè)結構均存在地區(qū)差異，全國“一刀切”斷不可取?？臻g思維要求突破原有空間對治理需求的限制，精準匹配制度資源，成為國家治理改革的切口，為實現(xiàn)碳中和目標提供了新的思考路徑。因此，本文以空間正義為視角重新審視促進碳中和目標實現(xiàn)的相關措施，以期最大限度發(fā)揮制度功能。

一、碳中和目標實現(xiàn)與空間正義的邏輯耦合

較長一段時期內，從波格森到海德格爾，絕大多數(shù)社會科學研究者都認為“時間在邏輯上優(yōu)于空間”①Barney Warf， Santa Arias. The Spatial Turn： Interdisciplinary Perspectives［M］.Routledge Press，2008：1-3.。20世紀中葉后，空間突破地理學的研究范疇，致使社會科學領域出現(xiàn)了“空間轉向”現(xiàn)象，即從空間角度對政治、經濟、文化等議題重新解讀，為本文提供了邏輯起點。

（一）空間概念與空間正義

什么是空間？空間概念在不同研究中存在區(qū)別。盡管空間轉向前學者以時間作為研究人類活動的重點，但并不意味著空間研究處于真空狀態(tài)。例如，柏拉圖在《蒂邁歐》中認為，“空間是不朽而永恒的，并作為一切生成物運動變化的場所”①柏拉圖.蒂邁歐篇［M］.謝文郁譯，上海人民出版社，2003：36.?？梢?，早期學者將空間界定為物理空間，即能夠看到、觸摸到且有具體長寬高等維度的物理客體，物質性與客觀性是其主要特征。此時的空間是一種純粹的自然科學概念，空間就像一個容器，其只是主體實踐的一種物理載體，是不具有價值判斷的領域②Karen Nairn， Peter Kraftl. Space，Place，and Environment［M］. Springer Press，2016：4.。20世紀以來，隨之工業(yè)革命與城市化進程的加速，現(xiàn)代西方城市中產生諸如環(huán)境惡化、居住擁擠、利益沖突等社會問題，使得學者對空間的社會性產生思考，如列斐伏爾、卡斯特、?？碌葘W者均對空間概念中社會特性被忽視的現(xiàn)象進行批判，強調空間是“一個歷史性的集合體和一種社會的形式”③強乃社.空間轉向及其意義［J］.學習與探索，2011（03）：14-20.。由此，空間概念在認識論上脫離有形的物質存在場所，被理解為社會關系的表達載體與社會實踐的產物，即空間不再僅指地理概念上的靜態(tài)客體，而是與社會主體共同組成的綜合體④宋道雷，叢炳登.空間政治學：基于空間轉向分析框架的空間政治［J］.東岳論叢，2021（07）：174-182.?？臻g與社會相互聯(lián)系，空間塑造社會實踐，社會亦影響空間形態(tài)。

主體在空間實踐中不斷建構空間與自身，但空間會形成差異化態(tài)勢，即出現(xiàn)空間發(fā)展失衡與空間利益分化的現(xiàn)實。究其原因，“資本積累向來就是深刻的地理事件”⑤陳建華.中國城市空間生產與空間正義問題的資本邏輯［J］.學術月刊，2018（07）：60-69.，在空間實踐中，資本通過操縱空間中的生產、分配與消費，在使自身不斷增值的邏輯下導致空間上的貧富分化。列斐伏爾曾在《都市革命》一書中對資本主義城市化提出批判，其認為資本主義下空間是被權力與資本所占據以獲取政治經濟利益的場所，尤其是資本的無序擴張使得空間出現(xiàn)斷裂化、碎片化與層級化，空間資源亦呈現(xiàn)占有與分配的非正義性⑥列斐伏爾.都市革命［J］.劉懷玉等譯，北京：首都師范大學出版社，2018：206.。例如，在金融資本與地產資本的勾結下，普通社會成員的居住空間并未與國民生產總值的增長并行，更因居住條件的差異導致主體間的區(qū)隔，更勿論城鄉(xiāng)二元差距在諸多國家與地區(qū)的惡化趨勢?？臻g正義即從空間維度對社會關系與社會結構問題予以評價，強調空間生產與資源配置中應保障空間中不同主體的機會均等及全面發(fā)展。由此，西方學界開始自覺或不自覺地使用空間正義概念對資本主義空間實踐進行價值反思，對資本空間霸權進行控訴，空間正義成為影響空間發(fā)展的重大問題。簡言之，空間正義是社會正義的空間表達形式，其要求解決空間實踐中存在的突出社會矛盾，做到以人為本，保障公共利益。

（二）碳中和目標實現(xiàn)需要空間正義

世界上沒有絕對客觀的空間，空間需透過社會實踐產生的社會關系而迸發(fā)活力，碳中和目標的實現(xiàn)過程即是社會主體的空間實踐過程?？臻g正義要求空間實踐與不同空間情境互嵌，其不以解決政府政績、提高企業(yè)收益為前提，而是識別多元現(xiàn)實基礎與公眾的差異化需求，從而形成更廣泛的公共利益。碳中和目標的實現(xiàn)本身即是調和多元社會中個體與群體共同的要求與愿望，用以維護社會公共利益?？梢?，碳中和目標與空間正義具有天然聯(lián)系。

一方面，空間正義要求碳中和目標實現(xiàn)中的空間權利充分配置。空間權利就是社會主體在一定空間場域中享有的公民權利，是人的主體性在空間問題上的具體展開①陳忠.主體性的微觀走向與空間權利的城市實現(xiàn)——對城市權利的一種前提性反思［J］.哲學動態(tài)，2014（8）：57-65.。碳中和目標實現(xiàn)將緩解全球氣候變化，但其利益由所有主體共享，具有普惠性與非排他性，即正外部性，使得“公地悲劇”成為可能。資本邏輯下，空間發(fā)展失衡是必然結果，具有“經紀人”屬性的市場主體在空間中將選擇最能獲利的行動方式，致使高技術與高成本的綠色產業(yè)缺乏吸引力，經濟發(fā)展上的落后空間更難以滿足資本的逐利性。在一定意義上，碳中和目標的實現(xiàn)過程就是利益沖突的解決過程，是對強勢空間主體的行為糾偏?？臻g正義不是部分人的正義，而是面向普通個體、傾向弱勢群體的人民正義觀。因此，空間正義要求將空間中弱勢主體的正當利益轉化為空間權利從而避免被隨意剝奪，并對符合公共利益的主體予以傾斜性權利配置，以促進碳中和目標實現(xiàn)中的利益平衡，保障社會主體平等分享空間利益。

另一方面，空間正義要求碳中和目標實現(xiàn)中的空間資源合理分配。空間資源是空間環(huán)境中能為主體所利用并帶來效益的物質或非物質資源的總稱。因自然環(huán)境、資源稟賦等因素形成的空間資源差異是難以避免的客觀現(xiàn)象。特別是我國地域廣闊，不同空間資源條件下碳排放呈現(xiàn)不同狀態(tài)，如北京、上海、江蘇、浙江等東部發(fā)達省市的碳排放水平明顯高于中西部省份，碳中和目標亦呈現(xiàn)不同需求②張翼.基于空間關聯(lián)網絡結構的中國省域協(xié)同碳減排研究［J］.統(tǒng)計與信息論壇，2017（02）：65-71.。新制度經濟學認為，當市場力量無法滿足社會公共需要時，應通過政府對公共資源進行再分配以推動個人努力變成私人收益率接近社會收益率的活動，從而實現(xiàn)社會層面的實質公平和結果正義③柯武剛，史漫飛，貝彼得.制度經濟學：財產、競爭、政策［M］.韓朝華譯.北京：商務印書館，2018：234-236.。將該理論置于空間正義框架之下，就是要求政府根據不同空間中的特殊情形，給予公共資源的差異化供給以改變空間資源內外部的不平衡狀態(tài)，實現(xiàn)整體意義上的共同繁榮。

二、空間正義視域下碳中和目標實現(xiàn)的分析框架

碳中和目標的實現(xiàn)蘊含空間正義的價值內核，即空間中的正義實現(xiàn)問題。而空間正義是一種整體目標與多元價值共存的正義觀，其既需承認空間范圍的地方性和差異性，又應重視空間關系的整體性和互動性，單一空間的境況改良不足以成為衡量整體空間正義實現(xiàn)的依據。因此，空間正義實現(xiàn)的前提是把握碳中和這一整體空間需求的基礎上，完善空間分析框架的建構，協(xié)調好不同空間資源分配與空間權利訴求④孫全勝.空間正義的價值訴求及實現(xiàn)路徑［J］.學術交流，2020（12）：55-67.。

（一）宏觀維度：物理空間與虛擬空間

物理空間與虛擬空間存在一定鏡像關系，但絕非一致。早期“空間”概念被理解為物質存在的客觀表現(xiàn)形式，即能被長寬高所具體化的物理客體。但空間的概念具有擴展性與外延性，如生態(tài)空間即具有范圍限定功能，但并沒有具體把握的長寬高。隨之網絡時代的到來，美國學者席瓦爾將“賽博空間”等虛擬空間納入傳統(tǒng)空間觀，為空間概念添加了新內涵⑤DSEA SILVA.From cyber to hybrid mobile technologies as interfaces of hybrid space［J］.Space and culture，2006，9（03）：261—278.。在虛擬空間中，空間不是消失了，而是以新的形式呈現(xiàn)。事實上，隨之人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等數(shù)字技術的發(fā)展與應用，物理空間與虛擬空間的深入融合正成為碳中和目標實現(xiàn)的重要驅動力。

一方面，虛擬空間與物理空間融合能有效提高能源利用效率并優(yōu)化能源結構。通過實時收集、監(jiān)測、傳遞與分析能源數(shù)據，實現(xiàn)能源要素的高效配置，增強能源調度應用上的協(xié)同性。例如，AI技術的發(fā)展實現(xiàn)能源的精準調度，基于機器學習的智能算法可以廣泛應用于能源調度方案中，如在油氣運輸中做到管道缺陷檢測，避免運輸中的浪費，做到智能化、高效化①陳曉紅，胡東濱，曹文治，等.數(shù)字技術助推我國能源行業(yè)碳中和目標實現(xiàn)的路徑探析［J］.中國科學院院刊，2021（09）：1019-1029.。

另一方面，虛擬空間與物理空間融合能推動資源流零排放，實現(xiàn)合理高效地利用資源②鄔彩霞，高媛.數(shù)字經濟驅動低碳產業(yè)發(fā)展的機制與效應研究［J］.貴州社會科學，2020（11）：155-161.。在物聯(lián)網、云計算等數(shù)字技術的推動下，虛擬空間能全方位與多角度監(jiān)測生態(tài)資源并預測資源發(fā)展趨勢，及時把握生態(tài)環(huán)境的變動境況，通過構建資源管理的數(shù)字化平臺，為環(huán)境治理提供依據，從而減少物理空間的資源損耗，發(fā)揮數(shù)據的集成功能。

（二）中觀維度：國際空間與國內空間

在物理與虛擬空間之上，碳中和實踐必然催生特定的空間結構。并且，碳中和目標實現(xiàn)需要全球的共同行動，要求重構空間治理主體及其相互關系，全球化不僅沒有消滅空間，反而使空間維度更加突出，其典型即國際與國內空間。

其一，國際空間與國內空間的互動。氣候變化是全球性問題，但由于不同國家在溫室氣體排放與氣候應對能力上的“非對稱性”，需要加強區(qū)域性、多邊性與全球性的國際合作以彌補單邊行動的不足。為此，聯(lián)合國氣候變化專門委員會先后通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》等國際協(xié)議，中國亦簽署協(xié)議并作出碳中和承諾，這既彰顯了中國作為負責任大國在應對全球氣候變化中的作用，也表明相關框架協(xié)議需要在中國實施并產生效力。因此，加強國際與國內空間的互動，是碳中和目標實現(xiàn)的必然要求。

其二，國內空間的內部互動。打造權責清晰、上下貫通、左右聯(lián)動的整體空間治理結構是碳中和目標實現(xiàn)的重要保障。一是加深“中央—地方”的縱向空間維度。央地關系涉及權力結構及其資源整合效率，關系到國內碳中和目標實現(xiàn)的全局，其既要求中央統(tǒng)一規(guī)劃，加強碳中和目標的統(tǒng)一行動，促進資源配置與政策供給的合理性，又需要地方充分發(fā)揮自治權以分解治理任務或先行創(chuàng)新實踐，從而形成清晰的權責鏈條。二是拓寬“地方—地方”的橫向空間維度。地方空間關系包括治理合作與治理競爭，碳排放的區(qū)域不平衡性與碳中和的利益共享性要求區(qū)域協(xié)同，建立地方利益協(xié)調機制與地方治理協(xié)作機制，以便節(jié)省行動成本，而地方碳中和目標實現(xiàn)的治理競爭亦能提高行動效率。

（三）微觀維度：生產空間與生活空間

從微觀維度觀察碳中和目標實現(xiàn)的空間實踐，實質是空間資源與空間權利的配置問題，其不僅包括生產性資源與權利，亦包括生活性資源與權利，二者的空間表達形式即生活空間與生產空間，構成碳中和目標實現(xiàn)中社會主體生產生活的空間載體。

一是生產空間。生產空間是指承載碳中和目標實現(xiàn)中一切生產經營活動的場所。長期以來，我國生產空間面臨嚴重的能源資源消耗，占全國能源消耗與碳排放總量超過60%①韓鑫.工業(yè)減碳發(fā)展增綠［N］.人民日報，2021-02-01（11）.。碳中和目標實現(xiàn)的生產空間必然需要碳市場提供經濟保障，如碳排放權交易等。但市場雖是人類現(xiàn)有最具效率的資源配置形式，亦存在市場失靈問題，導致空間資源非均衡分布的非正義現(xiàn)象?？臻g正義要求對市場自發(fā)運行形成的部分空間資源配置低效狀態(tài)加以糾偏，從而保障生產空間中不同主體的合理權益，形成正義的市場體系。

二是生活空間。生活空間是滿足碳中和目標實現(xiàn)中社會主體生活居住需求的場所。碳中和目標的實現(xiàn)不僅要求生產空間的綠色轉型，更需生活空間中的主體主動踐行綠色出行、綠色消費等綠色生活方式，增強社會主體的環(huán)境保護意識以減少碳排放。同時，生產空間的產品最終需要進入生活空間，若相關成果不能被認同與接受，亦會加劇資源浪費。事實上，個人不能脫離空間而獨立存在，空間正義要求培育和引導生活空間中公民的碳中和價值認同。當生活空間整體認可綠色發(fā)展態(tài)勢，碳中和目標的社會實踐將獲得更充分的理解與支持。

三、空間正義視域下碳中和目標實現(xiàn)的現(xiàn)實困境

碳中和目標如何實現(xiàn)？過去存在技術、市場、行政等多種路徑，認為支撐碳中和實現(xiàn)的關鍵是低碳創(chuàng)新技術應用、碳市場的建立與完善、發(fā)揮政府的引導與規(guī)制功能等②楊解君.實現(xiàn)碳中和的多元化路徑［J］.南京工業(yè)大學學報（社會科學版），2021（02）：14-25.。然而，從空間正義維度觀察可知，單一的技術、市場或行政手段難以統(tǒng)合不同空間，其本身亦存在諸多缺陷，如技術手段不能解決空間中的資源分配不當、市場與政府存在的失靈問題等。事實上，正因空間正義問題來自經濟、政治等多種社會實踐，空間正義的實現(xiàn)亦需通過有意識的實踐活動加以矯正，法治無疑是其中至為重要的力量，其通過構建對上述社會關系的法治體系從而規(guī)范社會活動③靳文輝.空間正義實現(xiàn)的公共規(guī)制［J］.中國社會科學，2021（09）：92-113.。技術化、市場化、行政化等路徑最終亦需要法治的保障。并且，個體利益分化是當前社會問題的主要成因，個體利益分化加劇空間利益分化，更要求發(fā)揮法治功能以實現(xiàn)利益統(tǒng)合。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指導下綠色發(fā)展取得突出成就，為碳中和目標的實現(xiàn)提供堅實基礎，但空間正義視域下仍存在部分短板與困境亟待補足和突破。

（一）物理與虛擬空間的現(xiàn)實困境

1.物理空間。一是物理空間建設仍需持續(xù)，而相應法治措施不完善。城市作為能源消費的主要載體，是實現(xiàn)碳中和目標的關鍵。然而，我國仍處在高速城鎮(zhèn)化進程中，配套的基礎設施建設將為碳中和目標實現(xiàn)帶來巨大壓力。盡管2020年9月自然資源部頒行的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》要求重視城市綠色低碳發(fā)展，但仍以指導性、原則性為主，法治層面仍缺乏有效落實的方法與行動路徑，公私協(xié)同的治理模式亦尚未形成。

二是物理空間的碳排放、碳匯等相關標準有待健全。森林、濕地、草原等地球生態(tài)系統(tǒng)能減少溫室氣體排放，具有碳匯能力，需要具體的環(huán)境標準作為支撐。同時，物理空間中的碳排放亦需相應標準進行核算、測算與控制。標準是環(huán)境法律體系的重要組成部分，是直接體現(xiàn)環(huán)境法在碳中和實踐中科學性的關鍵。盡管當前頒行有《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》等部分標準，但海洋碳匯、地方標準等諸多領域仍有待制定和完善。

2.虛擬空間。虛擬空間的發(fā)展能實現(xiàn)能源供給的集約化與精細化，并顛覆傳統(tǒng)的能源消費觀念，推動能源消費轉型從而降低能源消耗。盡管《民法典》對數(shù)據權利作出基本規(guī)定，《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等法規(guī)亦相繼頒行，但碳中和目標下虛擬空間法治建設仍有待健全。當前虛擬空間存在信息不對稱、數(shù)據不充分與數(shù)據精準預測能力待提高等問題，對能源數(shù)據的透明性、實時性與安全性帶來挑戰(zhàn)。同時，研究顯示數(shù)字技術轉型帶來的產業(yè)變革本身可能產生巨大能源消耗，短期內數(shù)字經濟的擴張亦會加劇能源消費需求①樊軼俠，徐昊.中國數(shù)字經濟發(fā)展能帶來經濟綠色化嗎?——來自我國省際面板數(shù)據的經驗證據［J］.經濟問題探索，2021（09）：15-29.。并且，現(xiàn)階段我國虛擬空間建設水平較低，特別是中西部地區(qū)數(shù)字經濟潛力有待挖掘，居民數(shù)字素養(yǎng)水平亦需提高。

（二）國際與國內空間的現(xiàn)實困境

1.國際空間。國際碳中和協(xié)議、條約等規(guī)定不能在國內法律實施中直接適用，需被國內立法機構確認并轉化為國內法律規(guī)范。同理，我國國內法中的碳中和合作治理訴求亦需通過國際雙邊或多邊協(xié)議等形式，方具有目標實現(xiàn)的可行性。但全球化的碳中和行動正在重塑地緣政治，碳中和目標的國際與國內互動仍面臨諸多考驗。一方面，碳中和目標要求各國在節(jié)能減排議題上實現(xiàn)“去地域化”以推動全球共同實踐，但也致使“碳干涉”行為的頻繁出現(xiàn)，資源競逐與規(guī)則對沖的破壞性行為時有發(fā)生，大國政治特征更加突出②張銳，相均泳.“碳中和”與世界地緣政治重構［J］.國際展望，2021（04）：112-133.。另一方面，碳中和亦加固原有地理空間維度，如碳稅突出的邊境認知、關鍵能源礦產的地理依附性等。并且碳中和目標致使傳統(tǒng)意義上的領土、領海等扁平化地緣政治更進一步擴展至大氣空間、碳排放空間、能源空間等無形場域，對國際合作提出更高要求。

2.國內空間。碳中和法規(guī)仍缺乏系統(tǒng)性考量，盡管過去已頒行《節(jié)約能源法》《循環(huán)經濟促進法》等相關規(guī)范，但中央層面的碳中和促進法規(guī)仍然缺位，目前僅天津發(fā)布了全國首個碳中和立法條例《天津市碳達峰碳中和促進條例》，相關政策性文件亦未能上升為普遍適用的法律規(guī)范，在規(guī)范體系、具體方式、基本原則、責任承擔等方面仍存在完善空間，影響實施效能效果。同時，地方空間的互動合作有限，惡性競爭仍然存在。實際上，“相鄰行政區(qū)的碳排放問題和地方保護、重復建設等在根本上是同一性質的問題，即跨界行政協(xié)調失敗”③周黎安.轉型中的地方政府：官員激勵與治理［M］.上海人民出版社，2017：255.。碳排放具有典型的空間網絡關聯(lián)性，目前僅有北京、天津等6省市簽署《關于開展跨區(qū)域碳排放權交易合作研究的框架協(xié)議》，通過發(fā)揮制度優(yōu)勢以轉化為地方發(fā)展和治理優(yōu)勢。但總體而言，我國地方空間的碳中和良性合作與競爭機制仍然缺位，地方空間的有效治理互動不足。

（三）生產與生活空間的現(xiàn)實困境

1.生產空間。當前，由于資本的逐利性，其總是傾向于流向低成本與高利潤行業(yè)，致使低碳技術創(chuàng)新水平亟待提高，擁有完全自主知識產權、核心技術與高附加值的節(jié)能產品仍較為缺乏④張友國.碳達峰、碳中和工作面臨的形勢與開局思路［J］.行政管理改革，2021（03）：77-85.。并且，很多經濟欠發(fā)達地區(qū)仍存在產業(yè)結構優(yōu)化不足，偏重資源密集型產業(yè)，需要法律制度的激勵與引導。但當前制度體系不成熟，存在部分關鍵領域制度缺失、協(xié)同不足與實施效果不理想等問題。以碳排放交易為例，生產空間的碳中目標實現(xiàn)需要完善的碳交易市場，盡管《碳排放權交易管理辦法（試行）》已正式施行，全國統(tǒng)一的碳交易市場亦正式啟動，但目前碳市場規(guī)模過小，如2020年8個碳市場試點的平均碳價不足30元/噸，難以對低碳技術創(chuàng)新形成充分激勵①歐陽志遠，史作廷，石敏俊，等.“碳達峰碳中和”：挑戰(zhàn)與對策［J］.河北經貿大學學報，2021（05）：1-11.。并且，現(xiàn)有碳排放交易制度缺乏國家層面的立法依據，不利于碳排放交易制度功能發(fā)揮②曹明德.中國碳排放交易面臨的法律問題和立法建議［J］.法商研究，2021（05）：33-46.。

2.生活空間。一是生活空間碳排放壓力增大。隨著經濟收入的增長，人民對生活質量的要求與日俱增，如私人汽車的擁有量與使用頻率不斷提高，家電使用與更新頻率亦不斷加大，生活空間的能源消費及碳排放水平攀升。并且，隨之擴大內需成為國家長期戰(zhàn)略，生活空間的低碳化程度已成為影響碳中和目標實現(xiàn)的關鍵。但盡管《民法典》確立了民事行為的“綠色原則”，現(xiàn)有法規(guī)亦更注重生產空間，生活空間關注不足。

二是生活空間主體意識與參與不足?，F(xiàn)階段生活空間中的社會主體對碳中和認識有所欠缺，認為個人力量弱小，存在“搭便車”和“從眾”等心理③韓立新，逯達.實現(xiàn)碳達峰、碳中和多維法治研究［J］.廣西社會科學，2021（09）：1-12.。例如，在住宅購買時，相較于綠色建筑的環(huán)保屬性與功能，消費者更愿關注建筑的區(qū)位、價格及配套。并且，生活空間作為主體居住生活的場所，是私權最為集中的領域，共同治理是其基本需求。但現(xiàn)有法律制度對公眾參與碳中和保護不足，如《民事訴訟法》《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》等法律僅規(guī)定有關國家機關及環(huán)境公益組織有權提起環(huán)境公益訴訟，將公民排除在外。

四、空間正義視域下碳中和目標實現(xiàn)的路徑優(yōu)化

面對空間正義視域下碳中和目標實現(xiàn)的現(xiàn)實困境，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，方為碳中和目標實現(xiàn)提供可靠保障。應當明確，完善的法治體系需要加強黨的全面領導，中國碳中和實踐最大優(yōu)勢即在于中國共產黨的領導，應當充分發(fā)揮黨的前瞻力、決斷力、控制力和影響力，保障碳中和實踐始終堅持正確的價值方向。在此基礎上，不斷優(yōu)化現(xiàn)有法治體系的協(xié)同性、實施的操作性、內容的傾斜性，以發(fā)揮法治在碳中和實踐中的基礎性作用。

（一）完善法治體系的協(xié)同性

通過空間維度觀察可知，單一空間難以保障碳中和目標的實現(xiàn)，各空間本身相互聯(lián)系與影響，需要運用系統(tǒng)思維，從全局視角統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有機銜接、相互配合的法治體系，充分推動不同空間的交融互動。

其一，增強物理、虛擬空間的協(xié)同?，F(xiàn)有規(guī)范多將碳排放局限于工業(yè)、建筑、交通等獨立空間，未能應充分重視物理空間中的各子空間耦合與協(xié)同。城市作為碳排放的主要來源，未來應將碳中和作為新型城鎮(zhèn)化格局的關鍵導向，在國土空間規(guī)劃中嚴控“攤大餅”式發(fā)展，推動綠色建筑為主的城市低碳技術發(fā)展，形成規(guī)劃、設計、施工、運維、更新的全過程、全鏈條式創(chuàng)新發(fā)展。同時，虛擬空間亦依賴物理空間中的5G、大數(shù)據中心等“新基建”建設，未來立法中應推動基礎設施綠色升級，聚焦新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。特別是加強數(shù)字低碳技術的研發(fā)與應用，引導數(shù)字技術在碳足跡、碳匯等領域的深度融合，鼓勵數(shù)字技術創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式以助推能源消費理念轉變。同時針對國內東中西部地區(qū)的差異特征，加強數(shù)字技術交流與創(chuàng)新，推動物理空間的低碳化、智能化。

其二，促進國際、國內空間的協(xié)同。在秉承共商共建共享的全球綠色治理觀基礎上，全國人大常委會應對碳中和領域我國簽訂的相關條約、框架、備忘錄等法律性文件予以整理，并適時加入或出臺相應的國內立法。同時，除《聯(lián)合國氣候變化框架公約》外，我國亦應推動建立更多雙邊與多邊氣候合作平臺，亞太經合組織、“一帶一路”等經濟合作平臺中亦可增加氣候合作行動內容，實現(xiàn)國際與國內立法的銜接。此外，國內空間中，中央層面需堅持“全國一盤棋”原則，目前歐盟委員會已頒行《歐洲氣候法》與《歐洲綠色協(xié)議》，給予碳中和目標法律保障。在綠色發(fā)展具有迫切需求的當下，中央需將碳中和目標納入國土空間規(guī)劃，并盡快制定《碳中和促進法》，構建“目標——策略——指標——行動”的內容框架，落實各方主體責任，為碳中和行動提供法治框架。各地方空間中關聯(lián)性較強區(qū)域應實行法治聯(lián)動，破除過去以行政邊界主導的碳排放行動，如實現(xiàn)區(qū)域碳排放信息協(xié)作，對一定空間內碳排放信息的生成、公開、獲取及運用進行協(xié)作以達成區(qū)域共識并推動區(qū)域共同行動。

其三，實現(xiàn)生產、生活空間的協(xié)同。生產生活空間是主體社會實踐的一體兩面，亦是碳中和目標實現(xiàn)的基本方面。今后，一是增加生產生活空間的內部協(xié)同。以生產空間為例，當前節(jié)能量交易、用能權交易和碳排放交易三種制度相互割裂。事實上，用能權交易與節(jié)能量交易都是降低企業(yè)能耗的重要方式，除標的不同外，二者在目的、邏輯、交易規(guī)則等方面基本相同，而碳排放權交易與用能權交易亦存在制度功能交叉，未來應盡可能對三種制度進行整合，厘清各自邊界，降低制度的重復運行①毛濤.碳達峰與碳中和背景下工業(yè)低碳發(fā)展制度研究［J］.廣西社會科學.2021（09）：20-29.。二是生產生活空間的外部協(xié)同。生產空間通過低碳技術創(chuàng)新與應用，能夠有效減少碳排放量，提高能源利用效率，如綠色建筑技術可實現(xiàn)建筑能源正循環(huán)。但生產空間的產品最終需獲得生活空間消費者的認可，法律需鼓勵積極開展碳中和宣傳教育與知識普及，提高社會低碳參與意識，從而激發(fā)碳中和實踐中的主人翁意識，規(guī)避“搭便車”與“從眾”心理，形成生產生活空間的良性互動。

（二）增強實施的可操作性

面對不同空間中的法律制度缺失、法律制度層級過低、法律制度實施效果不理想等操作性不足的問題，需從多方面加以提高。

一是補足不同空間中的立法。以生產空間中的碳排放交易為例，當前缺乏國家層面的立法依據，致使碳排放交易規(guī)范的權威性不足，不利于碳排放交易制度整體功能的發(fā)揮。并且，碳排放交易制度中部分規(guī)則亦有所缺失，如碳排放交易的二級市場規(guī)制不足，作為排放主體賣出或買入配額或信用的場所及交易，因缺少關注普遍存在價格形成機制不健全、配額被少數(shù)市場主體壟斷等問題，相應的價格干預機制、履約保障機制、信息公開及碳泄漏監(jiān)管等內容亦存在疏漏。此外，現(xiàn)行制度框架下絕大多數(shù)中小企業(yè)難以納入碳排放交易體系，亦增加了減排壓力。目前，《碳排放權交易管理條例》已進入審議階段，未來應進一步完善相關立法，以形成系統(tǒng)的規(guī)范體系。

二是完善碳中和實踐標準。2021年10月10日發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》要求建立健全碳中和標準。當前碳中和實踐標準不足，部分標準亦難以適應碳中和實踐需求，如碳市場并未形成碳核查方面的國家標準。未來需區(qū)分輕重緩急，分期、分批推進不同行業(yè)、企業(yè)、產品等多層次多領域標準體系建設，包括碳匯能力測算標準、質量標準、排放標準、方法標準、樣品標準等，并且根據具體情況科學考慮與相關國際標準的銜接。同時，除物的標準外，亦需構建完善的碳中和執(zhí)法標準，以推動碳中和實踐的規(guī)范性，如明確行政主體，建立碳中和工作領導機制，實行專門化管理與統(tǒng)籌推動，并明確政府執(zhí)法措施及處罰標準，防止公權力濫用。此外，為適應不同地方的特殊性，亦需制定完善的地方碳中和實踐標準，如完善不同地區(qū)碳排放強制與推薦標準中的具體內容、基本類型及實施機制等。

三是將部分政策上升到法律制度。當一項政策制度業(yè)已成熟，具體表現(xiàn)為其理論研究已較為充足，實踐經驗亦較為豐富，符合社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀且社會公眾具有較高認可度時，通過法律形式將該政策予以制度化能進一步增強實施效果與引導社會主體的行為規(guī)范。目前碳中和實踐中部分政策通過數(shù)年的實踐已較為成熟，未來應將其納入法律范疇予以明確。例如，能效“領跑者”制度源于日本1998年頒行的《合理使用能源法》，是指對特定行業(yè)或領域設定企業(yè)及公共機構的中長期節(jié)能基準，激勵用能單位實行節(jié)能體校措施的法律制度。我國該制度確立于2014年國家發(fā)改委頒行的《能效“領跑者”制度實施方案》，但因并非屬于法律，無論其權利抑或義務規(guī)定均缺乏國家強制力保障，成為影響該制度功能發(fā)揮的重要因素。

（三）提升對不同主體需求的傾斜性

一方面，規(guī)范生產生活空間中的政府權力。政府作為公權力的代表，是實現(xiàn)空間正義的重要保障，但亦存在公權擴張損害私權合法利益的可能，應建立系統(tǒng)的監(jiān)督機制，促進權力的依法合理使用。一是建立內部監(jiān)督體系。動態(tài)層面上，需要中央和各地方成立碳中和督導組開展動態(tài)監(jiān)督，明確督導形式、問責方式，摸清監(jiān)測核算目錄及科學設置目標責任，督促各地政府依法履職。靜態(tài)層面上，各地政府應建立碳中和考核評價制度，以實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督，完善與動態(tài)督導的銜接程序，對考核不合格的部門及時約談與處罰。二是建立外部監(jiān)督體系。中央及各地方政府應制定碳中和信息公開指南與目錄，定期發(fā)布碳中和進展成效，逐步擴大信息公開范圍，通過聽證、論證、專家咨詢、社會公示等多種形式鼓勵社會組織、公眾參與監(jiān)督。此外，政府權力行使亦需尊重生活空間中不同社會習俗與生產空間中經濟發(fā)展規(guī)律。碳中和實踐不僅需要行為的合法性，更需法律內容具有可接受性。需要鼓勵企業(yè)、公眾、社會組織等主體參與碳中和立法及政策制定，通過征集公眾意見規(guī)范政府權力行使框架。

另一方面，激勵生產生活空間中的主體行為。生產空間中的技術創(chuàng)新需要法律激勵以夯實碳中和目標實現(xiàn)的技術支撐基礎。針對低碳技術創(chuàng)新需給予完善的配套措施，按照“政府引導、市場運作、社會參與”的原則落實資金保障機制，鼓勵綠色金融創(chuàng)新與推廣，對低碳技術創(chuàng)新的主體給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等獎勵，并對中西部等經濟欠發(fā)達地區(qū)給予財政傾斜以減少技術鴻溝。同時，應強化與發(fā)達國家的低碳技術合作，通過全球氣候行動等方式與發(fā)達國家加強經驗交流，并鼓勵地方政府積極利用世界銀行、亞投行、聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織的綠色發(fā)展基金與貸款為低碳技術發(fā)展提供資金支持。而生活空間的低碳化程度是碳中和目標實現(xiàn)的關鍵支撐，法律需促進生活空間中不同主體的低碳集體行動，強化綠色發(fā)展理念，從而降低碳中和目標實現(xiàn)的協(xié)調與執(zhí)行成本。應通過稅收減免、積極獎勵、財政補貼等方式促進公眾購買低碳產品，完善上市公司環(huán)境信息披露制度，明確公民督溫室氣體違法排放行為的權利程序及獎勵程序，并給予相應的法律保護與救濟，如授權公民個人提起環(huán)境公益訴訟的權利等。