陳 宇，孫梟坤

（1.北京信息科技大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，北京 100192；2.北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100875）

一、引言

社會(huì)治理創(chuàng)新是地方政府解決域內(nèi)具體問題、謀求發(fā)展的重要方式，同時(shí)也是為域外政府提供治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)治理成果共享的重要基礎(chǔ)。因而，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新既關(guān)系到中國治理水平的整體性提升，又關(guān)系到中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，各地積極開展社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)治理取得了長足進(jìn)步。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，積極“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新仍存在某些亟待解決的問題，如公民參與度不高、社會(huì)組織力量薄弱以及社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制不完善等等，這些可能會(huì)延緩甚至阻礙社會(huì)治理創(chuàng)新的生成。因此，明確社會(huì)治理創(chuàng)新生成邏輯，掃除社會(huì)治理創(chuàng)新生成障礙，培育社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)，是當(dāng)前中國進(jìn)入新發(fā)展階段所面臨的重要現(xiàn)實(shí)任務(wù)之一。

近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的研究，主要集中于基本內(nèi)涵、具體問題和實(shí)現(xiàn)路徑等方面，研究切入所涉及的領(lǐng)域范圍較廣，包括黨建、城鄉(xiāng)、民族、網(wǎng)絡(luò)等。總體來看，已有研究往往傾向于探討社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀與展望，較少深入研究社會(huì)治理創(chuàng)新如何生成以及生成模式等問題，雖然部分學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)探索，但研究視角切入、研究領(lǐng)域選擇較為單一，提煉社會(huì)治理創(chuàng)新生成邏輯的問題尚未得到充分討論。那么，社會(huì)治理創(chuàng)新是如何生成的？其生成因素和類型包括哪些？每種生成類型的適用情境與作用方式有何不同？這就需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論知識(shí)說明，以期豐富與拓展中國情境下社會(huì)治理創(chuàng)新的理論研究，以期提升社會(huì)治理整體水平。

二、文獻(xiàn)綜述

社會(huì)治理創(chuàng)新一直是公共管理學(xué)界的熱門議題之一，形成了一系列較為豐富的研究成果，為本研究探索社會(huì)治理創(chuàng)新的生成邏輯奠定了重要理論基石。已有研究主要關(guān)注了社會(huì)治理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵、影響因素、具體問題和實(shí)現(xiàn)路徑等方面。在基本內(nèi)涵上，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，社會(huì)治理創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式所做的調(diào)整和變革①王勇.改革開放以來中國社會(huì)治理創(chuàng)新的歷史考察［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2013（06）：102-106.，是改革、完善和創(chuàng)新社會(huì)體制②江必新，李沫.論社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（02）：25-34，2.，其本質(zhì)在于調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系③王彥平.改革政府治理模式是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本途徑［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014（06）：141-145.；社會(huì)治理創(chuàng)新的目的在于化解基層社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供穩(wěn)定的政治環(huán)境④章榮君.社會(huì)治理創(chuàng)新化解基層社會(huì)矛盾的模式分析——基于江蘇三個(gè)典型案例的現(xiàn)實(shí)考察［J］.湖湘論壇，2017，30（06）：114-119.，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展；社會(huì)治理創(chuàng)新不僅意味著治理理念、體制機(jī)制、方式方法等的創(chuàng)新，同時(shí)也包含著對(duì)倫理價(jià)值的思考、選擇和堅(jiān)守⑤王瑩.社會(huì)治理創(chuàng)新的倫理學(xué)解讀［J］.道德與文明，2014（06）：121-126.，是一種有機(jī)的系統(tǒng)創(chuàng)新。在影響因素上，已有研究主要圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散⑥周亞越，黃陳萍.迭代創(chuàng)新：基層社會(huì)治理創(chuàng)新的擴(kuò)散邏輯——以“村情通”的擴(kuò)散為例［J］.中國行政管理，2020（10）：91-96.、強(qiáng)度⑦李利文，方勇.內(nèi)生性資源、疊加式外推與社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)度——對(duì)91個(gè)典型案例的模糊集定性比較分析［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，25（04）：32-44.、結(jié)果⑧王洛忠，孫梟坤，崔露心.社會(huì)治理創(chuàng)新的結(jié)果差異研究——基于多項(xiàng)目實(shí)踐過程的實(shí)證分析［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（01）：73-82，127.、持續(xù)性⑨胡寧生，楊志.中國地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的持續(xù)性：影響因素與政策優(yōu)化［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2015（03）：114-120.等內(nèi)容開展了因素探討，包括經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部以及公眾參與等宏微觀因素，也有學(xué)者嘗試從組織間關(guān)系角度出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新主要包括強(qiáng)制、競爭、學(xué)習(xí)和模仿四種發(fā)生機(jī)制⑩付建軍.當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)生機(jī)制與內(nèi)在張力——兼論社會(huì)治理創(chuàng)新的技術(shù)治理邏輯［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2018（06）：181-190.。

在具體問題上，學(xué)術(shù)界針對(duì)不同領(lǐng)域進(jìn)行了探討，主要集中在黨建、城鄉(xiāng)、民族、網(wǎng)絡(luò)等，并給出了相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。在黨建領(lǐng)域方面，研究表明黨的階級(jí)屬性、歷史使命以及黨在國家和社會(huì)中所處的地位，決定了社會(huì)治理創(chuàng)新中離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?唐鳴，祁中山.理解社會(huì)治理創(chuàng)新的三個(gè)維度［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2015（02）：108-112.，越來越強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線在社會(huì)治理創(chuàng)新中的重要作用，應(yīng)積極發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)方向、服務(wù)群眾和促進(jìn)發(fā)展的多重功效①黃意武，李露.城市基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系研究［J］.中州學(xué)刊，2017（10）：68-73.。在城鄉(xiāng)領(lǐng)域方面，城市社會(huì)治理創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)主要有城市功能過度集聚②胡蘇云，肖黎春.特大城市社會(huì)治理創(chuàng)新：城市功能疏解的視角［J］.城市發(fā)展研究，2016（12）：43-49.、居民相互依賴度降低③李友梅.我國特大城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新分析［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2016（02）：5-12.以及公共安全環(huán)境堪憂④霍曉英.城市邊緣區(qū)社會(huì)環(huán)境問題與優(yōu)化途徑研究——基于社會(huì)治理創(chuàng)新視角［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2017（11）：125-128.等，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新則存在內(nèi)生發(fā)展乏力⑤陸益龍.鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、主要問題與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015，19（05）：101-108.、勞動(dòng)力短缺及道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，城鄉(xiāng)社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)積極暢通公眾訴求表達(dá)渠道⑥王詩宗，吳妍.城鎮(zhèn)化背景下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新——杭州市余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度分析［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）：35-40.，加大公共服務(wù)供給力度，及時(shí)預(yù)防與化解社會(huì)矛盾，為公民提供一個(gè)良好的社會(huì)生存與發(fā)展環(huán)境。在民族領(lǐng)域方面，民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新有著資源獨(dú)特、社會(huì)資本豐富⑦黃增鎮(zhèn).基于社會(huì)資本視角下的民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新研究［J］.廣西民族研究，2015（04）：42-50.等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但也存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)自組織發(fā)展不夠成熟等固有問題⑧吳福環(huán).論中國邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（05）：29-35+2.，為了更好地促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)民族地方自治機(jī)關(guān)的協(xié)商民主⑨金玲.論民族自治區(qū)域法治發(fā)展與社會(huì)治理創(chuàng)新路徑［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2016（06）：128-132.，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量。此外，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，越來越多的學(xué)者關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域視角下的社會(huì)治理創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)化治理開創(chuàng)了最廣泛有效的社會(huì)治理新局面⑩劉少杰.網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015，19（03）：36-40.，但與此同時(shí)，研究強(qiáng)調(diào)了要注重實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)和民眾隱私信息的安全保護(hù)?陶希東.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑與戰(zhàn)略選擇［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2016（06）：85-90.，防范各類網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

由此可知，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵、具體問題和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了深入探討，但對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的生成邏輯以及生成模式的相關(guān)研究比較薄弱，并且已有研究大多基于某一靜態(tài)時(shí)間點(diǎn)，不能有效地發(fā)掘社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢。此外，在研究方法上，學(xué)者們對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新研究大多偏重規(guī)范的理論闡述和單案例分析，社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)理論解釋力不足，亟需引入新的研究方法。

三、研究方法與資料來源

（一）扎根理論

扎根理論（Grounded Theory）最早是由Glaser和Strauss于20世紀(jì)60年代所提出的一種理論建構(gòu)方法，主要通過對(duì)所搜集的資料以一種系統(tǒng)化的思路進(jìn)行歸納與分析，發(fā)掘新的概念和理論，從而再現(xiàn)真實(shí)的社會(huì)本質(zhì)?Glaser B G，Strauss A L. Discovery of Grounded Theory：Strategies for Qualitative Research［M］.London：Routledge，2017：2-6.。本研究采用學(xué)術(shù)界使用最為普遍的程序化扎根理論，其主要通過由開放式編碼（open coding）、軸心式編碼（axial coding）和選擇式編碼（selective coding）所構(gòu)成的三級(jí)編碼對(duì)原始資料進(jìn)行歸納、整理與分析，建立初步理論，并在理論飽和度檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充資料，直至理論最終飽和。探究社會(huì)治理創(chuàng)新的生成模式，這是關(guān)于“是什么”或“如何”之類的問題，不太適合運(yùn)用定量研究方法，從案例到理論的“分析式歸納”的原理①Yin R K. Case Study Research and Applications： Design and Methods［M］. California：Sage Publications，2009：3-21.可能會(huì)更適合，因此采用扎根理論。為了更好地對(duì)資料進(jìn)行系統(tǒng)化處理與科學(xué)分析，挖掘資料的范疇、識(shí)別范疇的性質(zhì)以及范疇之間的關(guān)系，本研究借助NVIVO12定性研究軟件來輔助完成資料的編碼工作。

（二）樣本選擇

研究問題確定之后，需要根據(jù)研究問題及要開發(fā)的理論進(jìn)行案例選擇②毛基業(yè)，李曉燕.理論在案例研究中的作用——中國企業(yè)管理案例論壇（2009）綜述與范文分析［J］.管理世界，2010（02）：106-113，140.，而具有典型性和多樣性的案例是扎根理論研究的重要資料來源和概念提取對(duì)象，是歸納性邏輯思維開展的前提③Mom T J M， Van Den Bosch F A J，Volberda H W. Understanding Variation in Managers’ Ambidexterity： Investigating Direct and Interaction Effects of Formal Structural and Personal Coordination Mechanisms［J］. Organization Science，2009，20（4）：812-828.。與單案例研究相比，從多個(gè)案例推導(dǎo)出的結(jié)論往往被認(rèn)為更具說服力，更能經(jīng)得起推敲④Herriott R E，F(xiàn)irestone W A. Multisite Qualitative Policy Research：Optimizing Description and Generalizability［J］.Educational Researcher，1983，12（2）：14-19.，同時(shí)，基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重單案例分析而導(dǎo)致整體性研究不足的情況，最終選擇多案例研究。為了選擇更具代表性的案例，提升研究結(jié)論的解釋力，研究參考由中國全面小康論壇所評(píng)選出的“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)⑤2014年之前，“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)稱之為“中國十大社會(huì)管理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)。。從2011年開始，由求是雜志社指導(dǎo)、求是《小康》雜志社主辦、中國小康網(wǎng)協(xié)辦的中國全面小康論壇，每年依不同主題，討論各類熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，同時(shí)把各地政府和有關(guān)單位探索社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與推廣。鑒于案例素材的可獲得性以及研究的時(shí)間精力等因素，研究樣本的時(shí)間跨度最終選擇為2011—2018年，因此，本研究樣本共涉及80個(gè)案例。

（三）資料來源

根據(jù)三角驗(yàn)證原則，在案例研究過程中，借助多樣化的資料來源可以讓案例研究的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)有效，保證資料能夠相互補(bǔ)充與驗(yàn)證。具體而言，資料來源主要包括以下幾個(gè)方面：

1.網(wǎng)絡(luò)資料。網(wǎng)絡(luò)資料主要來源于國務(wù)院政策文件搜索系統(tǒng)、人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)全文檢索系統(tǒng)、相關(guān)地方政府（或非政府組織）網(wǎng)站以及主流權(quán)威媒體報(bào)道（如中國小康官網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)）等，主要涉及獲獎(jiǎng)名單、獲獎(jiǎng)理由、基本概況（如時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)起者、過程及效果等），從而為資料收集奠定初步基礎(chǔ)。

2.學(xué)術(shù)成果。為緊扣社會(huì)治理創(chuàng)新研究主題，選擇CNKI中國學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫，以“社會(huì)治理創(chuàng)新”或“社會(huì)管理創(chuàng)新”作為檢索字段進(jìn)行主題檢索，時(shí)間跨度為2011—2020年，來源類別選擇“CSSCI”，檢索時(shí)間為2021年10月3日，共檢索出相關(guān)文獻(xiàn)1777篇。通過對(duì)上述文獻(xiàn)進(jìn)行逐一研讀，剔除與研究樣本無關(guān)的文獻(xiàn)，最后獲得128篇文獻(xiàn)，進(jìn)而對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資料進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)充。

3.書籍、報(bào)紙、雜志及檔案文件等。該資料來源主要是對(duì)已有資料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，其中，檔案文件主要指與獎(jiǎng)項(xiàng)相關(guān)的政策文件、宣傳視頻等，旨在最終能獲得一份較為翔實(shí)而精準(zhǔn)的資料。

四、資料編碼與模型構(gòu)建

（一）開放式編碼

開放式編碼主要是對(duì)原始資料進(jìn)行分解與提煉，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)原始資料的初始概念化和范疇化的過程。首先對(duì)2011—2017年70個(gè)“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行分析，2018年10個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目則用于理論飽和度檢驗(yàn)，以更好地驗(yàn)證三級(jí)編碼的有效性。在編碼過程中，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目按如下格式進(jìn)行編碼，即“獲獎(jiǎng)年份—所在省份—語句次序”。其中，所在省份取漢語拼音首字母，若同一年份同一省份不同地區(qū)（主體）分別獲獎(jiǎng)，則加上該具體地區(qū)（主體）的漢語拼音首字母，以此類推，直至全部區(qū)分，而每個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目所涉及的分析語句按文中出現(xiàn)次序進(jìn)行編碼，最終生成具體標(biāo)簽號(hào)。以2011年“江蘇省淮安市信訪局：‘126’信訪工作新模式”文本材料第一個(gè)分析語句為例，2011年其他獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的所在地均非江蘇省，故該標(biāo)簽號(hào)設(shè)定為“2011-JS-1”。通過對(duì)原始資料的處理與分析，共抽象出93個(gè)概念，并對(duì)上述概念進(jìn)一步甄別，最終歸納為10個(gè)初始范疇。如表1所示。

表1 開放式編碼結(jié)果

續(xù)上表

（二）軸心式編碼

軸心式編碼主要是發(fā)現(xiàn)和尋找范疇之間的邏輯關(guān)聯(lián)，進(jìn)而提煉主范疇。在開放式編碼基礎(chǔ)上，對(duì)所涉及的10個(gè)初始范疇進(jìn)行凝練，最終形成4個(gè)主范疇，即內(nèi)部困境、自身優(yōu)化、上級(jí)態(tài)度和公眾訴求。具體來看，將職責(zé)不清和資源匱乏2個(gè)初始范疇整合為內(nèi)部困境主范疇；將服務(wù)升級(jí)、技術(shù)改進(jìn)、制度完善和理念強(qiáng)化4個(gè)初始范疇整合為自身優(yōu)化主范疇；將關(guān)注支持和剛性要求2個(gè)初始范疇整合為上級(jí)態(tài)度主范疇；將社會(huì)問題和公共服務(wù)2個(gè)初始范疇整合為公眾訴求主范疇。詳見表2。

表2 軸心式編碼結(jié)果

（三）選擇式編碼及模型構(gòu)建

選擇式編碼主要通過合并主范疇，系統(tǒng)地將主范疇與其他主范疇予以聯(lián)系，并將之概念化和理論化，最終形成核心范疇的過程。對(duì)軸心式編碼4個(gè)主范疇的內(nèi)涵與性質(zhì)進(jìn)行分析，結(jié)合原始資料記錄進(jìn)行比較，最終合成內(nèi)生動(dòng)力和外部壓力2個(gè)核心范疇，其中，內(nèi)生動(dòng)力包括內(nèi)部困境和自身優(yōu)化，而外部壓力包括上級(jí)態(tài)度和公眾訴求，詳見表3。

表3 軸心式編碼結(jié)果

綜上所述，內(nèi)生動(dòng)力與外部壓力是生成社會(huì)治理創(chuàng)新的兩大核心要素，但是某一個(gè)單獨(dú)的因素并不能夠解釋社會(huì)治理創(chuàng)新的生成，內(nèi)生與外壓的耦合才能推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。然而，在治理實(shí)踐中，每個(gè)地方政府由于內(nèi)外環(huán)境的差異所面臨的內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力也存在著客觀差異。故基于以上兩個(gè)維度并結(jié)合中國社會(huì)治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)維度之間的強(qiáng)弱組合方式，最終構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新生成模式的“二維四類”矩陣圖，如圖1所示。由圖1可知，社會(huì)治理創(chuàng)新的生成模式主要包括四種類型，即外部壓力觸發(fā)型（I）、內(nèi)外合力強(qiáng)化型（II）、創(chuàng)新氛圍感召型（III）和內(nèi)部生態(tài)完善型（IV）。

圖1 社會(huì)治理創(chuàng)新的生成模式

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度是指即使有更多的額外數(shù)據(jù)資料也歸納不出新的范疇，也不能產(chǎn)生新的關(guān)系或理論①趙紅丹.臨時(shí)團(tuán)隊(duì)內(nèi)粘滯知識(shí)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力因素——基于扎根理論的探索性研究［J］.科學(xué)學(xué)研究，2014，32（11）：1705-1712.。將2018年10個(gè)“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目用作理論飽和度檢驗(yàn)，在對(duì)上述獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行三級(jí)編碼過程中，沒有發(fā)現(xiàn)新的范疇，并且范疇之間也沒有產(chǎn)生新的關(guān)系，表明核心范疇已經(jīng)發(fā)展完善。因此，可以認(rèn)為通過扎根理論得到的“社會(huì)治理創(chuàng)新的生成模式”在理論上達(dá)到了飽和。

五、生成模式

為了更好地闡述社會(huì)治理創(chuàng)新生成模式每種類型的作用方式及時(shí)空分布情況，在深入解讀獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，繪制出2011—2018年“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)生成模式時(shí)間分布表，以及2011—2018年“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)生成模式空間分布圖，分別詳見表4和圖2。

圖2 2011—2018年“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)生成模式空間分布

表4 2011—2018年“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)項(xiàng)生成模式時(shí)間分布

（一）外部壓力觸發(fā)型

外部壓力觸發(fā)型是指社會(huì)治理創(chuàng)新主體在外部壓力觸發(fā)作用下而開展創(chuàng)新的一種生成模式類型，主要表現(xiàn)為“弱內(nèi)生動(dòng)力—強(qiáng)外部壓力”的特征。這種外部壓力主要來自兩個(gè)方向，一是自上而下的上級(jí)態(tài)度，二是自下而上的公眾訴求，其中，上級(jí)態(tài)度包括關(guān)心支持與剛性要求兩個(gè)要素，公眾訴求涉及社會(huì)問題與公共服務(wù)兩個(gè)方面。外部壓力觸發(fā)型的社會(huì)治理創(chuàng)新主要強(qiáng)調(diào)某種特殊性、重要性或突發(fā)性，蘊(yùn)含某一關(guān)鍵事件作為創(chuàng)新的“引子”，觸發(fā)創(chuàng)新主體針對(duì)某一具體的領(lǐng)域、問題或現(xiàn)象進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，單純?cè)谕獠繅毫χ鲗?dǎo)作用下的社會(huì)治理創(chuàng)新在現(xiàn)實(shí)情景中并不經(jīng)常發(fā)生，往往涉及國家宏觀戰(zhàn)略部署或社會(huì)重大事件，如特大安全事故等。

在時(shí)空分布上，由表4可知，2011—2018年80個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，只有兩年有外部壓力觸發(fā)型，即2012年和2014年，每年數(shù)量為1個(gè)，其他年份均未涉及，并且8年以來的總數(shù)量占比約為2.5%，在四種類型中占比最低，從而也印證了現(xiàn)實(shí)中外部壓力觸發(fā)型的數(shù)量并不是很多的事實(shí)。由圖2和相關(guān)資料可知，上述兩個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分別為2012年“貴州省遵義市委組織部：服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的探索與實(shí)踐”和2014年“西藏自治區(qū)：平安西藏社會(huì)治理綜合機(jī)制”。

（二）內(nèi)外合力強(qiáng)化型

內(nèi)外合力強(qiáng)化型是指社會(huì)治理創(chuàng)新主體在內(nèi)生動(dòng)力與外部壓力共同主導(dǎo)作用下所開展創(chuàng)新的一種生成模式類型，主要表現(xiàn)為“強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力—強(qiáng)外部壓力”的特征。雖然該類型并不側(cè)重單一的內(nèi)生動(dòng)力或外部壓力的主導(dǎo)作用，但依照作用時(shí)間次序可以劃分為兩條路徑：一是“內(nèi)生動(dòng)力—外部壓力”路徑，即創(chuàng)新主體在內(nèi)生動(dòng)力作用下率先提出創(chuàng)新思路或開展預(yù)創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上結(jié)合外部壓力共同催生了社會(huì)治理創(chuàng)新；二是“外部壓力—內(nèi)生動(dòng)力”路徑，即創(chuàng)新主體在外部壓力先導(dǎo)與內(nèi)生動(dòng)力后發(fā)共同作用下所形成的社會(huì)治理創(chuàng)新。值得注意的是，“外部壓力—內(nèi)生動(dòng)力”路徑需要與外部壓力觸發(fā)型相區(qū)分，雖然兩者都強(qiáng)調(diào)外部壓力的推動(dòng)作用，但是后者的創(chuàng)新主體往往處于一種緊急狀態(tài)，更加注重創(chuàng)新的時(shí)效性，而前者的創(chuàng)新主體則相對(duì)處于一種平緩狀態(tài)。無論何種路徑，內(nèi)外合力強(qiáng)化型的社會(huì)治理創(chuàng)新都必然是內(nèi)生動(dòng)力與外部壓力雙重要素主導(dǎo)作用的結(jié)果。

在時(shí)空分布上，由表4可知，內(nèi)外合力強(qiáng)化型的數(shù)量每年至少為1個(gè)，總數(shù)量共計(jì)24個(gè)，占比為30%，在四種類型中位居第二，是一種較為常見的社會(huì)治理創(chuàng)新生成模式。從圖2可知，該類型主要發(fā)生于浙江省，數(shù)量為10個(gè)，約占該類型總數(shù)量的一半，其余省份或直轄市數(shù)量則與之相差較大。結(jié)合項(xiàng)目資料進(jìn)一步分析可知，該類型兩條路徑情況如下：在“內(nèi)生動(dòng)力—外部壓力”路徑上，共涉及3個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，即2013年“浙江省德清縣：‘百姓設(shè)獎(jiǎng)獎(jiǎng)百姓’，建設(shè)群體性精神文明”、2016年“浙江省民政廳：‘鄉(xiāng)賢參事會(huì)協(xié)商文化村治模式’”和2018年“江蘇省溧陽市：村村設(shè)立‘百姓議事堂’”，該路徑數(shù)量較少且集中于江浙地區(qū)，這主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)非政府力量參與社會(huì)治理的意識(shí)較強(qiáng)，活躍程度相對(duì)較高；在“外部壓力—內(nèi)生動(dòng)力”路徑上，該路徑數(shù)量共計(jì)21個(gè)，包括2011年“浙江省德清縣：城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工程”、2015年“山西省天鎮(zhèn)縣：打造‘天鎮(zhèn)保姆’家政品牌”和2018年“廣東省深圳市龍崗區(qū)寶龍街道：‘忠哥調(diào)解室’”等創(chuàng)新項(xiàng)目。由此可知，以創(chuàng)新主體來看，前者往往是非政府組織或公民個(gè)人等創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力要素，加之黨政部門外部壓力要素綜合作用的結(jié)果，從而使小規(guī)模或非正式的預(yù)創(chuàng)新有可拓展與升值的空間；而后者內(nèi)外要素所涉及創(chuàng)新主體的適用范圍較廣，總體數(shù)量也相對(duì)較多。

（三）創(chuàng)新氛圍感召型

創(chuàng)新氛圍感召型是指社會(huì)治理創(chuàng)新主體因受到創(chuàng)新氛圍的感召而進(jìn)行創(chuàng)新的一種生成模式類型，主要表現(xiàn)為“弱內(nèi)生動(dòng)力—弱外部壓力”的特征。相較其他類型，該類型內(nèi)生動(dòng)力與外部壓力兩大要素的作用力度不明顯，故創(chuàng)新主體主動(dòng)或被動(dòng)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的意愿不是很強(qiáng)烈。但隨著某一社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目被逐漸認(rèn)可與采用或者由于在地理區(qū)位上毗鄰某一社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的原發(fā)地，這時(shí)就容易形成一種創(chuàng)新學(xué)習(xí)與互動(dòng)的氛圍，從而驅(qū)使創(chuàng)新主體進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，開展或原創(chuàng)或引進(jìn)或改進(jìn)等形式多樣化的創(chuàng)新。雖然該類型社會(huì)治理創(chuàng)新主體最開始往往處于一種“觀望”的狀態(tài)，創(chuàng)新的目標(biāo)與任務(wù)也不是很明晰，但這種萌芽狀態(tài)的創(chuàng)新也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要類型之一，蘊(yùn)含著有待進(jìn)一步挖掘的無限能量，不應(yīng)被有意或無意忽略。

在時(shí)空分布上，由表4可知，2011—2018年80個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，該類型社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目共計(jì)3個(gè)，占比約為3.8%，在所有類型中排名第三，與前兩名類型總數(shù)量相差懸殊。由圖2和相關(guān)資料可知，這3個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分別為2012年“山西省高平市：‘平安互助大喇叭’工程在農(nóng)村全覆蓋”、2012年“內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)：創(chuàng)建‘?dāng)?shù)字東勝’，探索城市管理和社會(huì)管理創(chuàng)新共贏新模式”和2013年“海南省政府政務(wù)服務(wù)中心：推行網(wǎng)上招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，創(chuàng)新招投標(biāo)管理模式”。雖然上述創(chuàng)新主體并不是最早開展相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目的，但是在創(chuàng)新氛圍推動(dòng)作用下結(jié)合自身情境生成了獨(dú)有的社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了良好的創(chuàng)新效果，足以表明該類型的社會(huì)治理創(chuàng)新也是不可或缺的，并且隨著信息革命的深入推進(jìn)，創(chuàng)新主體感知與獲取信息的能力日益增強(qiáng)，社會(huì)治理創(chuàng)新氛圍也會(huì)日趨濃厚。

（四）內(nèi)部生態(tài)完善型

內(nèi)部生態(tài)完善型是指社會(huì)治理創(chuàng)新主體為了改善內(nèi)部困境或?qū)で笞陨韮?yōu)化而自發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新的一種生成模式類型，主要表現(xiàn)為“強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力—弱外部壓力”的特征，側(cè)重內(nèi)生動(dòng)力要素的決定性作用，與上述三種類型相比，該類型更能體現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的自主化水平，從一定程度上來說，內(nèi)部生態(tài)完善型的數(shù)量越多，社會(huì)治理創(chuàng)新的自主化水平越高。具體來看，內(nèi)部困境是指社會(huì)治理創(chuàng)新主體因處于一種波動(dòng)或停滯狀態(tài)而不得不以創(chuàng)新來突破目前的瓶頸，主要包括職責(zé)不清和資源匱乏兩個(gè)制約因素，而自身優(yōu)化則是社會(huì)治理創(chuàng)新主體在穩(wěn)定態(tài)勢下主動(dòng)謀求發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)所進(jìn)行的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在服務(wù)升級(jí)、技術(shù)改進(jìn)、制度完善和理念強(qiáng)化等四個(gè)方面。

在時(shí)間分布上，由表4可知，除2012年和2015年之外，每年內(nèi)部生態(tài)完善型獲獎(jiǎng)數(shù)量均在半數(shù)及以上，并且8年間的總數(shù)量最多，共計(jì)51個(gè)，占比約為64%，這表明社會(huì)治理創(chuàng)新更多表現(xiàn)為一種自發(fā)式創(chuàng)新。但通過進(jìn)一步分析可知，這種自發(fā)式創(chuàng)新大部分是由黨委或政府所推動(dòng)，相較于這兩類創(chuàng)新主體，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和公民個(gè)人等創(chuàng)新主體的占比均較低，這表明目前中國情境下的社會(huì)參與力量仍比較薄弱。在空間分布上，由圖2和相關(guān)資料可知，浙江省獲獎(jiǎng)數(shù)量排名第一，共計(jì)17個(gè)，遙遙領(lǐng)先其他省份或直轄市，其次為廣東省，共計(jì)6個(gè)。值得注意的是，處于西部地區(qū)的四川省排名第三，數(shù)量為5個(gè)。究其原因，四川省之所以能夠形成較多的創(chuàng)新項(xiàng)目，主要得益于近些年四川省不斷探索建立規(guī)范的社會(huì)治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，故當(dāng)?shù)厥欠窬邆湟粋€(gè)良好的制度環(huán)境對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。由此可知，雖然東部地區(qū)數(shù)量（38個(gè)）最多，但中西部地區(qū)均有分布，西部地區(qū)（10個(gè)）數(shù)量甚至超過中部地區(qū)（3個(gè)），打破傳統(tǒng)意義上“東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)”的認(rèn)知格局，這意味著社會(huì)治理創(chuàng)新并非僅僅依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是當(dāng)?shù)鼐唧w制度環(huán)境、創(chuàng)新資源和治理意識(shí)等多種因素綜合作用的結(jié)果。

六、結(jié)語

本研究首先通過梳理社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)已有研究主要集中于基本內(nèi)涵、具體問題和實(shí)現(xiàn)路徑等方面，而對(duì)如何生成以及生成模式的研究相對(duì)較少；其次，確定研究方法與資料來源，即采用扎根理論，選擇2011—2018年80個(gè)“中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目作為研究樣本，通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資料、學(xué)術(shù)成果、書籍、報(bào)紙、雜志及檔案文件等途徑收集資料，并借助NVIVO 12定性研究軟件對(duì)資料進(jìn)行分析；再次，進(jìn)行資料編碼與模型構(gòu)建，依據(jù)扎根理論，遵循三級(jí)編碼過程并進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的生成是內(nèi)生動(dòng)力和外部壓力耦合作用的結(jié)果，其主要的生成模式則包括外部壓力觸發(fā)型、內(nèi)外合力強(qiáng)化型、創(chuàng)新氛圍感召型和內(nèi)部生態(tài)完善型四種類型；最后，結(jié)合獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資料，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新生成模式每種類型作用方式及時(shí)空分布進(jìn)行深入剖析，在所涉及的社會(huì)治理創(chuàng)新主體中，目前政府依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。上述研究在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究較少直接關(guān)注社會(huì)治理創(chuàng)新生成邏輯及模式的不足，有利于推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)理論的發(fā)展。此外，基于多案例實(shí)證研究，對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行整體性探析，有助于更好地理解新時(shí)代背景下中國社會(huì)治理創(chuàng)新生成的內(nèi)在機(jī)理。