徐亞博副研究員 葛 悅副研究員 姚衛(wèi)華高級工程師 代寶乾研究員 張 蓓助理研究員

(北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所，北京100054)

0 引言

城市規(guī)模的不斷擴大以及城市區(qū)域功能的細化，增加了公眾對于軌道交通的出行需求。面對日益增長的運營壓力，城市軌道運營單位正在著力提升常態(tài)化的應(yīng)急能力建設(shè)。常態(tài)化運營中的人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等要素均可能導(dǎo)致風(fēng)險事件的發(fā)生，其中尤以人為擾動事故占比大、關(guān)注度高[1]。由此，在應(yīng)急處置方面強化人因風(fēng)險的預(yù)防，加強崗前教育和在職培訓(xùn)，為城市軌道交通行業(yè)提供更多合格的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員，已成為城市軌道交通行業(yè)順利發(fā)展的重要影響因素[2]。本研究針對北京市某地鐵公司應(yīng)急人員開展應(yīng)急認知情況調(diào)查，找出目前應(yīng)急管理存在的問題與不足，為提升地鐵人員應(yīng)急能力工作的開展提出有針對性的措施和建議。

1 應(yīng)急能力基本要求

《安全生產(chǎn)法》第八十二條提出“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織”。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第十一條提出“應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作?！睉?yīng)急人力和應(yīng)急知識是企業(yè)應(yīng)急能力形成的必要條件，其中應(yīng)急人力要素是指具備應(yīng)急管理觀念及知識理論、擁有應(yīng)對突發(fā)事件技能，可以順利完成應(yīng)急管理中具體工作的人員；應(yīng)急知識要素是指可以為企業(yè)進行應(yīng)急管理工作提供指導(dǎo)幫助的應(yīng)急管理知識理論、高科技應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急管理信息[3]。應(yīng)急人力是應(yīng)急知識的載體，應(yīng)急知識“強健”應(yīng)急人力的“體魄”。

應(yīng)急管理本質(zhì)上仍是一種單位實施的業(yè)務(wù)行為，應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程是從行為和職能的角度進行描述，如應(yīng)急管理的流程性機理與突發(fā)事件的流程性機理在每個環(huán)節(jié)都一一對應(yīng)[4]。應(yīng)急知識系統(tǒng)與應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)有著密切的映照關(guān)系，反映了應(yīng)急管理體系的不同方面[5]。知識內(nèi)容的確定從能夠滿足目標應(yīng)用的一般有效的推理方法開始。對于應(yīng)急管理，有效的推理策略為：識別不良情況；分析其原因和可預(yù)測的影響；確定應(yīng)針對原因采取的措施，以避免或減輕預(yù)期的不良影響[6]。應(yīng)急管理體系的實施是保證這一策略實施的主要途徑，一個完整的應(yīng)急管理體系由1個預(yù)案和3個體系組成，即應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急機制(預(yù)警機制、應(yīng)急處理機制、事后協(xié)調(diào)機制、運行機制和評估機制組成)和應(yīng)急法制。為實現(xiàn)體系的運轉(zhuǎn)，需要將知識轉(zhuǎn)化為能力，應(yīng)急能力的結(jié)構(gòu)涵蓋了組織體制、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障等多個維度，以及應(yīng)急活動的全過程[7]。

2 調(diào)查問卷設(shè)計

為深入了解地鐵一線人員應(yīng)急認知情況，找出薄弱環(huán)節(jié)，本研究采用整群隨機抽樣調(diào)查方法，利用自行設(shè)計的調(diào)查表開展問卷調(diào)查。調(diào)查問卷的設(shè)計思路在于不考察應(yīng)急相關(guān)法規(guī)、標準和應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容，而是調(diào)查應(yīng)急活動中擔任不同角色的人員對于應(yīng)急管理相關(guān)要素的觀點和態(tài)度，從而反映單位成員對應(yīng)急工作的基本認知。

(1)樣本量。項目組選擇北京市某地鐵運營單位的應(yīng)急人員作為調(diào)查對象，涉及客運、設(shè)備以及相關(guān)職能部室，基本覆蓋運營單位的所有應(yīng)急人員。共發(fā)放問卷2 800份，剔除不合格問卷，獲得有效問卷2 729份，其中98.68%屬于客運和設(shè)備相關(guān)專業(yè)。

(2)調(diào)查途徑。本次問卷的填寫依托“問卷星”網(wǎng)絡(luò)平臺制作，采用線上填寫和收集的方式。

(3)調(diào)查內(nèi)容。結(jié)合應(yīng)急體系建設(shè)的實際需求，項目組將應(yīng)急認知劃分為角色定位、信息判斷、預(yù)案掌握和應(yīng)急響應(yīng)4個方面(如圖1)，通過不同類型、部門、學(xué)歷、年齡、工作年限的應(yīng)急人員對相關(guān)問題的回答，識別出運營單位應(yīng)急管理體系中的培訓(xùn)需求。

圖1 應(yīng)急認知調(diào)查內(nèi)容

3 調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)研數(shù)據(jù)采用SPSSAU在線分析工具完成，對于非量表型問題，采用多分類Logistic回歸分析和頻次分析法；對于量表型問題，測定其信度和效度，然后利用線性回歸進行分析。

3.1 角色定位

明確應(yīng)急角色的設(shè)定是履行應(yīng)急相關(guān)職責的基本前提，從問卷的統(tǒng)計情況看，約有8%的崗位人員無法明確指出是否承擔應(yīng)急職責。

項目組將其他應(yīng)急管理人員、具有臨時指揮權(quán)的人員、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門、年齡、學(xué)歷、在本單位從事應(yīng)急相關(guān)工作的年限7個因素作為自變量，將“在經(jīng)過應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練后，您對于本人在應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)完成哪些具體工作任務(wù)是否明確”作為因變量，進行多分類Logistic回歸分析。多分類Logistic回歸模型似然比檢驗中，p=0.00<0.05，說明模型有效，見表1。

表1 多分類Logistic回歸模型似然比檢驗

多分類Logistic回歸分析結(jié)果匯總情況，見表2。在“均非常明確”和“部分明確”間選擇時，“具有臨時指揮權(quán)的人員”“部門：客運部門”“年齡”對選擇偏好的影響有統(tǒng)計學(xué)意義。以“一線應(yīng)急人員”為參考項，“具有臨時指揮權(quán)的人員”的回歸系數(shù)值為0.356，OR值為1.427，說明“具有臨時指揮權(quán)的人員”相對“一線應(yīng)急人員”而言，更傾向選擇“部分明確”；在部門方面，“客運部門”相對于“設(shè)備部門”，更傾向選擇“均非常明確”；年齡方面，年齡會對題目產(chǎn)生顯著的負向影響，說明年齡大的員工傾向選擇“均非常明確”。

表2 多分類Logistic回歸分析結(jié)果匯總

在“均非常明確”和“不太明確”間選擇時，“部門：客運部門”和“學(xué)歷”對選擇偏好的影響有統(tǒng)計學(xué)意義。在部門方面，“客運部門”相對于“設(shè)備部門”，更傾向選擇“均非常明確”；在學(xué)歷方面，學(xué)歷會對題目產(chǎn)生顯著的負向影響關(guān)系，說明學(xué)歷越高的員工傾向選擇“均非常明確”。

3.2 信息判斷

不同應(yīng)急角色對事件信息判斷的認知也存在一定差異，采用簡單對應(yīng)分析方法對應(yīng)急人員類型和事件信息預(yù)判依據(jù)進行關(guān)聯(lián)關(guān)系分析。應(yīng)急人員類型和事件信息預(yù)判依據(jù)進行交叉分析時呈現(xiàn)出0.05的顯著性水平，意味著兩者有差異關(guān)系，可繼續(xù)進行簡單對應(yīng)分析，見表3。

本次簡單對應(yīng)分析提取出2個維度，此2個維度的解釋率分別是76.06%和21.41%，累積解釋率為97.47%>80%，意味著2個維度可以提取出大部分信息量，研究模型良好。從圖2可以看出，一線應(yīng)急人員以專業(yè)知識作為判斷依據(jù)的關(guān)聯(lián)性最強，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和其他應(yīng)急管理人員更依賴經(jīng)驗判斷。

3.3 預(yù)案掌握

針對預(yù)案掌握程度的題目進行信度和效度分析，信度和效度均符合要求，見表4、5。

從表6可知，模型通過F檢驗(F=21.492，p=0.000<0.05)，說明模型構(gòu)建有意義。從各自變量的回歸系數(shù)看，“部門：客運部門”在本單位從事應(yīng)急相關(guān)工作的年限會對“您對于公司各級預(yù)案的熟悉程度—綜合預(yù)案”產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系；其他應(yīng)急管理人員、具有臨時指揮權(quán)的人員會對題目選擇產(chǎn)生顯著的負向影響關(guān)系。即相對于設(shè)備部門而言，客運部門對于綜合預(yù)案更熟悉；工作年限越長對于綜合預(yù)案越熟悉；相對于一線應(yīng)急人員，其他應(yīng)急管理人員、具有臨時指揮權(quán)的人員對于綜合預(yù)案不夠熟悉。

以此分析模式，項目組對專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的熟悉程度進行分析。對于專項預(yù)案而言，“部門：客運部門”、年齡、在本單位從事應(yīng)急相關(guān)工作的年限會對專項預(yù)案熟悉程度產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。對于現(xiàn)場處置方案而言，年齡、在本單位從事應(yīng)急相關(guān)工作的年限、學(xué)歷會對現(xiàn)場處置方案熟悉程度產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)

項目組通過設(shè)置“您認為下列哪幾種認識更有利于快速有效地處置突發(fā)事件”和“您認為能夠提升應(yīng)急響應(yīng)效率的主要因素有哪些”2個問題來反映應(yīng)急人員對應(yīng)急響應(yīng)的認識，并利用選項的普及率來說明其重要度。從圖3、4可以看出，64.79%的應(yīng)急人員認為應(yīng)急預(yù)案需明確步驟，且所有相關(guān)崗位人員都要掌握這些步驟，這樣有利于快速有效地處理突發(fā)事件；76.69%的應(yīng)急人員認為在具體應(yīng)急事件中明確崗位應(yīng)急職責分工是提升應(yīng)急響應(yīng)效率的首要因素。

圖3 哪幾種認識更有利于快速有效地處置突發(fā)事件

圖4 提升應(yīng)急響應(yīng)效率的主要因素

4 應(yīng)急能力建設(shè)對策

在全員應(yīng)急的背景下，應(yīng)急知識的灌輸使全員在應(yīng)急理念上達成一致。要培育應(yīng)急人員監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)、事態(tài)評估、措施掌控、指令執(zhí)行、秩序維持和協(xié)同救援等方面的能力，需要從背景、專業(yè)、管理層級等方面進行綜合考量，尤其是在培訓(xùn)時段被業(yè)務(wù)工作持續(xù)擠壓的環(huán)境下，精準的應(yīng)急培訓(xùn)機制，更有利于全員應(yīng)急理念的貫徹。

4.1 推進應(yīng)急人員概念形成

在城市軌道交通運營過程中，每一個突發(fā)事件都是獨特的存在，多專業(yè)協(xié)調(diào)小組的組成很少是相同的，因為一線指揮人員是在輪班制下工作。這意味著在個人層面上，應(yīng)急人員在處理新事件方面缺乏經(jīng)驗，他們必須經(jīng)常與不熟悉的團隊成員一起工作[8]。

在全員應(yīng)急的背景下，應(yīng)該重新認識和梳理應(yīng)急人員的概念設(shè)定和準入門檻，對培訓(xùn)內(nèi)容進行細化，區(qū)分管理層級和專業(yè)。首先需要明確應(yīng)急人員資格的概念，嚴格資格的獲取標準，即使已經(jīng)通過三級教育，對入職人員實施應(yīng)急培訓(xùn)和考核，也要提高培訓(xùn)質(zhì)量與考核標準。崗位責任制內(nèi)容要與預(yù)案中規(guī)定的日常職責和應(yīng)急職責有對應(yīng)關(guān)系，通過三級教育或其他方式建立獲取應(yīng)急人員資格的渠道，形成員工對于“應(yīng)急人員”這一概念的完整認知，如圖5。

圖5 “應(yīng)急人員”概念認知的形成途徑

4.2 細化應(yīng)急人員分類培育

應(yīng)急人員的年齡、所在專業(yè)或部門、學(xué)歷、角色都會對應(yīng)急認知產(chǎn)生影響。例如在事件對于運營影響判斷上，一線應(yīng)急人員更依賴于專業(yè)知識，而應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和其他應(yīng)急管理人員更依賴經(jīng)驗判斷；相對于設(shè)備部門而言，客運部門的應(yīng)急人員往往對各級應(yīng)急預(yù)案更為熟悉。全員應(yīng)急的理念要求各個崗位的應(yīng)急人員迅速完成從業(yè)務(wù)模式到應(yīng)急模式的切換，這種轉(zhuǎn)變思維也適用于技能訓(xùn)練，對于運營單位的設(shè)備部室而言，應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容可能與技能培訓(xùn)的內(nèi)容發(fā)生重疊，因為對于故障的排查和處置本身既是其常規(guī)的工作職責，也屬于應(yīng)急技能之一，由此有必要區(qū)分專業(yè)技能和應(yīng)急技能的范疇，應(yīng)急培訓(xùn)中的技能培訓(xùn)更側(cè)重于在應(yīng)急情境下(比如對于故障排除的時間要求緊迫)，完成某類特定的作業(yè)。

應(yīng)急人員的能力建設(shè)始于崗位特點和培訓(xùn)對象的學(xué)歷、角色等屬性，不同的專業(yè)或部門均要將人員能力與應(yīng)急情境直接關(guān)聯(lián)，哪些故障、事件可能直接影響到運營安全，并將這些處斷技能作為日常培訓(xùn)的重點，因材施教，提高現(xiàn)有人員的應(yīng)急技能水平。

4.3 強調(diào)應(yīng)急能力建設(shè)的協(xié)同性

城市地鐵應(yīng)急能力是指重大突發(fā)事件發(fā)生后，與城市地鐵所有相關(guān)的組織、人力、科技和資源等要素所表現(xiàn)出的敏感性，從而最終能夠減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞以及盡快恢復(fù)正常運營狀態(tài)的能力；它是與城市地鐵運營相關(guān)的自然要素與社會要素、硬件設(shè)施與軟件環(huán)境、人力資源和體制資源、工程能力與組織能力等多方面因素所表現(xiàn)出來的績效[9]。應(yīng)急的協(xié)同性必然要求不同專業(yè)應(yīng)急人員在認知領(lǐng)域的大局觀。大局觀是建立在清晰的應(yīng)急職責體系基礎(chǔ)上，并非只有指揮人員需要大局觀，對于一線應(yīng)急人員而言，他們的需求并不局限于應(yīng)急作業(yè)流程，也需要了解應(yīng)急機制是如何運轉(zhuǎn)，不同專業(yè)是如何銜接的。從指揮到一線人員大局觀的建立更有利于實現(xiàn)應(yīng)急理念的統(tǒng)一，有利于員工在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行層面的統(tǒng)一行動。

5 結(jié)論

探討和分析全員應(yīng)急背景下地鐵應(yīng)急人員的認知需求，有助于地鐵運營單位清晰辨識常態(tài)化應(yīng)急工作中不同類型應(yīng)急人員的能力需求和協(xié)同風(fēng)險，本文在樣本分析基礎(chǔ)上得出以下結(jié)論：

(1)全員應(yīng)急是城市軌道交通行業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責任制的重要表征，常態(tài)化的應(yīng)急情境需要地鐵運營單位掌握不同崗位人員的應(yīng)急能力需求，以利于培養(yǎng)和提升運營線路的綜合應(yīng)急處置能力。

(2)應(yīng)急能力需求分析可以從角色定位、信息判斷、預(yù)案掌握和應(yīng)急響應(yīng)4個要素入手，將應(yīng)急理念拓展至人員入職到離職的全生命周期，推進應(yīng)急人員概念的形成，依據(jù)應(yīng)急需求細化人員分類，做到因材施教，強調(diào)應(yīng)急人員協(xié)同意識的養(yǎng)成，在明確崗位應(yīng)急責任的同時，提升協(xié)同和銜接能力建設(shè)。

(3)面向某地鐵公司不同層級和類型的人員發(fā)放問卷，從全員應(yīng)急的視角重新審視不同應(yīng)急人員的應(yīng)急觀點，人員的背景不同、反饋的差異性間接反映出運營方在應(yīng)急管理活動中可能存在的風(fēng)險和短板，這些風(fēng)險是無法通過制度評審或標準化活動發(fā)現(xiàn)的，它映射出應(yīng)急管理意圖與基層實施的不和諧因素，定期開展應(yīng)急能力認知的需求分析，將為企業(yè)綜合應(yīng)急能力評估提供有力支撐。

(4)本文以某一家地鐵運行單位從業(yè)人員作為調(diào)查對象，雖然不同單位總體運營模式相近，但管理特點不盡一致，還有待于突破企業(yè)界限，向行業(yè)領(lǐng)域進行拓展研究，且由于問卷調(diào)查的方式容易受到主觀性、隨意性的影響，今后有必要針對某個應(yīng)急環(huán)節(jié)，開展重要崗位應(yīng)急人員的心理和生理狀態(tài)的測評和研究。