鐘飛騰

經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的準(zhǔn)備，拜登政府負(fù)責(zé)與南太平洋島國(guó)談判的特使尹汝尚于14日至16日訪問(wèn)馬紹爾群島*美方此舉名義上是與馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞共和國(guó)商談即將到期的《自由聯(lián)合契約》，但美歐一些媒體評(píng)論認(rèn)為，美方選擇這個(gè)時(shí)候派特使前往南太,“與中國(guó)爭(zhēng)奪影晌力的意味很濃”。

《自由聯(lián)合契約》是美國(guó)與上述三個(gè)南太島國(guó)的一項(xiàng)特殊安排。20世紀(jì)80年代，帕勞共和國(guó)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島在驀束聯(lián)合國(guó)委任托管、獲得自治權(quán)之后；陸續(xù)與美國(guó)簽署該契約，規(guī)定美國(guó)對(duì)這些島國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)在島國(guó)駐軍的權(quán)利以及一定程度上的防衛(wèi)義務(wù)。而這些島國(guó)除了獲得財(cái)政援助、美國(guó)幫助提供通郵之外，其居民也可以免簽證前往美國(guó)工作和生活。目前實(shí)施的契約于2003年獲美國(guó)國(guó)會(huì)審批同意，為期20年。其中，對(duì)馬紹爾群島共和國(guó)和密克羅尼西亞聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)援助部分將于2023年到期，對(duì)帕勞的經(jīng)濟(jì)援助部分也將于2024年到期。

從地緣戰(zhàn)略角度看，美國(guó)眼下加強(qiáng)和南太島國(guó)的關(guān)系，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家的地理位置和海域面積。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)2019年7月建立“太平洋島嶼核心小組”，按照該小組成員的說(shuō)法，太平洋島嶼是“印太地區(qū)”一個(gè)關(guān)鍵但經(jīng)常被忽視的部分廠這些島嶼及其海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是“美國(guó)太平'洋大家庭的重要部分”，而且其所覆蓋的海域面積要比俄羅斯、中國(guó)陸地面積總和還要大。因此，太平洋島嶼關(guān)系到美國(guó)的未來(lái)，“是美國(guó)的啟院”。從海洋國(guó)家的視角看太平洋島國(guó)，這片區(qū)域的人口雖然只有230萬(wàn)，但這些國(guó)家在美國(guó)構(gòu)魏海上島鏈中的作用極為突出。

在“太平洋島嶼核心小組”的推動(dòng)下，美國(guó)兩黨于2020年7月出-臺(tái)了《促進(jìn)美國(guó)長(zhǎng)期參與太平洋法案》　（也稱“藍(lán)色太平洋法案”）。法案主要是宣稱所有太平洋島嶼都是“自由和開放的印太政策”的重要組成部分,　并強(qiáng)調(diào)美國(guó)在太平洋島嶼擁有重大的國(guó)家安全利益，包括保護(hù)區(qū)域和平與安全、通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。而該法案對(duì)島國(guó)的援助總計(jì)將達(dá)到10億美元，目的是在外交、軍事關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作方面提升美國(guó)的存在感。

筆者認(rèn)為，考慮到今年2月以來(lái)美國(guó)針對(duì)南太地區(qū)的系列舉動(dòng)，美高官再度訪問(wèn)南太國(guó)家絕不僅限于雙邊范疇，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的意味不言而喻，因?yàn)槿A盛頓一直在防范中國(guó)加強(qiáng)與該地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，以免削弱美國(guó)在該地區(qū)的影響力。今年2月美國(guó)出臺(tái)了　《印太戰(zhàn)略》文件，其申強(qiáng)調(diào)美國(guó)是一個(gè)“印太大國(guó)”，決心加強(qiáng)在印太地區(qū)的長(zhǎng)期地位和承諾，將關(guān)注包括太平洋島嶼在內(nèi)的每個(gè)角落。美國(guó)的目標(biāo)是尋求成為太平洋島國(guó)不可或缺的伙伴，擴(kuò)大在太平洋島國(guó)的外交存在，提升美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在太平洋島國(guó)的合作。從其安排順序看，太平洋島國(guó)的地位與南亞、東南亞的伙伴國(guó)地位相當(dāng)。

今年2月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)隔37年之后再度到訪斐濟(jì)，試圖向國(guó)際，社會(huì)展示美“不會(huì)放任太平洋區(qū)域倒向中國(guó)一邊”。華盛頓私下里積極推動(dòng)的是軍事安全領(lǐng)域在南太地區(qū)的存在，表面上則宣稱與這些國(guó)家討論氣候變化、新冠疫情、救災(zāi)援助；可事實(shí)上，在這些領(lǐng)域，恰恰是中國(guó)在該區(qū)域做得更好。中國(guó)與島國(guó)的合作涵蓋了貿(mào)易投資、海洋環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、減貧扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等20多個(gè)領(lǐng)域，其中頗具特色的是菌草種植技術(shù)的傳播。1992年至2021年，中國(guó)同建交島國(guó)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)13%。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)向島國(guó)提供了多批次疫苗以及各類抗疫物資。

從拜登政府的舉措來(lái)看，在第三方和中國(guó)展開博弈時(shí)，往往更加針鋒相對(duì)，而不是特朗普時(shí)期的差異化競(jìng)爭(zhēng)。例如冬年4月下旬，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾與負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克里滕布林克率團(tuán)訪問(wèn)所羅門群島，當(dāng)面威脅所國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，稱該國(guó)與中國(guó)于4月中旬達(dá)成的一份協(xié)議對(duì)美國(guó)及其盟友具有潛在的負(fù)面影響，要求其向白宮保證，不會(huì)讓中國(guó)在該國(guó)建立事實(shí)上的永久性軍事存在。為了增強(qiáng)美國(guó)在該國(guó)的存在感，美國(guó)還決定重啟1993年關(guān)閉的駐該國(guó)大使館。

可以預(yù)期，隨著中國(guó)在南太地區(qū)合作的擴(kuò)大以及全球性問(wèn)題的增多，美國(guó)日益將該地區(qū)視為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“關(guān)鍵戰(zhàn)線”?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)社科院地區(qū)安全研究中心主任）