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        廣東穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力

        2022-06-14 04:38:23鄭秀亮
        環(huán)境 2022年4期
        關(guān)鍵詞:練兵執(zhí)法人員廣東省

        鄭秀亮

        “廣東、廣西兩地人民政府簽訂危險廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法;廣東省東莞市、深圳市利用管道檢測器、紅外光譜儀精準(zhǔn)溯源,快速打擊企業(yè)偷排行為……”近日,生態(tài)環(huán)境部通報2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動評審結(jié)果,廣東省生態(tài)環(huán)境廳獲評省級表現(xiàn)突出集體,廣東大練兵經(jīng)驗得到肯定。

        在“建”上做文章,規(guī)范執(zhí)法更有厚度

        “我們廳高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵工作,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署,去年還首次將全省執(zhí)法練兵情況納入到 2020年廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容?!睆V東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長唐新峰告訴記者,廣東各地執(zhí)法隊伍還不斷強(qiáng)化“黨建+執(zhí)法”深度融合,將“兩張皮”變成“一盤棋”,將黨建與大練兵日?;顒由钊肴诤?,領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,帶頭投身污染防治攻堅戰(zhàn)。

        “2021年12月2日,我單位在廢水總排放口超標(biāo)排放生產(chǎn)廢水……就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠摯的歉意。我單位鄭重承諾,在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中,一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,自覺承擔(dān)起排污者應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,自覺接受社會公眾的監(jiān)督?!?/p>

        3月2日,廣州市生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站“公開道歉”專欄上刊登白云區(qū)某公司公開道歉承諾書,也是廣州市首宗違法案件公開道歉案例。廣州市生態(tài)環(huán)境局白云分局將進(jìn)一步審查企業(yè)實際整改情況,并視情按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%—50%降低處罰。

        這是廣東省規(guī)范環(huán)境行政處罰,落實包容審慎監(jiān)管的一次生動實踐。去年11月,廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》,包含了從輕減輕處罰、公開道歉承諾從輕制度和免于處罰等內(nèi)容。公開道歉承諾從輕制度指當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為,在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的,生態(tài)環(huán)境主管部門可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的30%—50%降低處罰,這也是全國的首創(chuàng)。

        “我們注重通過大練兵來完善制度建設(shè),在練兵中發(fā)現(xiàn)問題,不斷規(guī)范管理,提升水平。”唐新峰表示,自由裁量權(quán)規(guī)定就是其中的一項成果。去年,廣東還積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境部要求,印發(fā)實施新的《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,規(guī)范了正面清單企業(yè)的納入、移除條件及程序,優(yōu)化了激勵措施。正面清單制度實施以來,全省累計納入正面清單企業(yè)7028家,對正面清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次,幫扶指導(dǎo)68569家次,有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),受到社會廣泛好評。

        危險廢物非法處置問題隱秘性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長,調(diào)查取證面臨各種困難。如何破解問題?廣東省生態(tài)環(huán)境廳在實戰(zhàn)中不斷強(qiáng)化與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通合作,就案件移送標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機(jī)制、提前介入,加強(qiáng)犯罪溯源,實施全鏈條打擊等形成共識。與省公安廳構(gòu)建鑒定綠色通道,即初步損害認(rèn)定意見優(yōu)先出具,正式損害評估報告及時補(bǔ)充的評估鑒定分步移送機(jī)制,解決鑒定時間長、公安立案難問題。2021年7月,為快速有效打擊鋁灰等危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移違法犯罪行為,省生態(tài)環(huán)境廳與省公安廳再次聯(lián)合督導(dǎo),協(xié)調(diào)危廢鑒別部門優(yōu)先出具初步鑒別意見,解決立案難問題。

        在“戰(zhàn)”上出實招,依法履職更有力度

        “你們廠每天鋁灰渣產(chǎn)生量有多少、都交給什么公司處理;你們的廢機(jī)油轉(zhuǎn)運(yùn)清單還有處理企業(yè)的資質(zhì)文件請?zhí)峁┮幌隆比ツ?月18日,2021年全省鋁灰等危險廢物專項檢查行動啟動,重點(diǎn)做好鋁灰、廢機(jī)油、廢鉛蓄電池等危廢的摸底排查工作,搞清產(chǎn)量、存量、去向等基本情況。在各屬地生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員積極配合、密切協(xié)助下,專項行動查處了一批非法轉(zhuǎn)移、傾倒鋁灰等危廢的違法行為。

        “我們抽調(diào)各部門人員組成7個檢查組,針對檢查組人員來自不同單位、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等實際,各組組織有現(xiàn)場檢查經(jīng)驗的同志,在檢查現(xiàn)場開展檢查流程、檢查內(nèi)容等業(yè)務(wù)培訓(xùn)?!笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處副處長魏鵬告訴記者,廣東堅持在日常執(zhí)法中練兵,在練兵比武中執(zhí)法,針對危廢非法轉(zhuǎn)移等問題,將專項執(zhí)法與實戰(zhàn)練兵緊密結(jié)合,扎實開展實戰(zhàn)練兵,有效打擊了危險廢物跨省市非法轉(zhuǎn)移處置違法犯罪行為。

        唐新峰表示,去年針對鋁灰渣非法轉(zhuǎn)移處置高發(fā)態(tài)勢,省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法部門創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)省際協(xié)作、強(qiáng)化部門協(xié)同,“接到相關(guān)案件后,我們及時溝通主動對接,啟動跨省固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,與廣西簽訂危險廢物跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議,與福建簽署協(xié)同打擊跨省環(huán)境違法犯罪合作協(xié)議等,就案件辦理、后續(xù)處置和聯(lián)合打擊展開合作,共同致力于打擊跨省環(huán)境違法犯罪行為?!?/p>

        實戰(zhàn)練兵,練出成效。2021年以來,廣東生態(tài)環(huán)境部門以隊伍能力建設(shè)為保障,堅持以“練”促學(xué)、以“學(xué)”促改,開展“三全”(全年、全員、全過程)練兵活動,在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)中,著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍,執(zhí)法練兵活動取得積極成效。共處罰環(huán)境違法案件8924宗,罰沒金額8.99億元,其中,按日連續(xù)處罰14宗,查封扣押939宗,限產(chǎn)停產(chǎn)82宗,移送行政拘留211宗,移送涉嫌環(huán)境犯罪案件268宗。

        在“技”上創(chuàng)新招,破解難題更有精度

        “嗶嗶嗶……”2021年8月10日,pH值異常變化的警報聲在中山市中沙角涌河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺上響起,打破了清晨的寧靜。

        異常數(shù)值立即引起工作人員的警覺,通過細(xì)心回看實時視頻監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)一雨水排放口間歇性排出灰白色廢水。中山市生態(tài)環(huán)境局立即派員有針對性地進(jìn)行溯源,最后發(fā)現(xiàn)為某混凝土攪拌站直接將未經(jīng)處理的堿性廢水排入附近雨水管道,流入河涌所致。

        “以往隱蔽難尋的污染偷排行為,在河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺的助力下,得到了快速預(yù)警并妥善解決,這是環(huán)保執(zhí)法與科技力量的進(jìn)階融合?!敝猩绞猩鷳B(tài)環(huán)境局局長杜敏表示,依托河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺,中山市生態(tài)環(huán)境局摸索出一套“發(fā)生—平臺識別預(yù)警—生態(tài)環(huán)境部門介入”的水生態(tài)環(huán)境污染防治新模式。

        管道快速檢測設(shè)備、無人機(jī)巡查航拍、紅外成像技術(shù)、遙感技術(shù)……如今,越來越多的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,成為廣東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員手中的尖兵利器。以往難以進(jìn)入的狹小幽深地下管道,現(xiàn)在通過檢測設(shè)備,管道內(nèi)大千世界盡入眼簾,隱蔽的排污口無所遁形;以往難以界定的污染源頭,揪扯不清的擾民案件,通過遙感技術(shù)等手段,一一得到化解,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法逐步走向科學(xué)執(zhí)法、智慧執(zhí)法。

        工欲善其事,必先利其器。“向科技要效能,這是我們一直努力的方向。”唐新峰表示,面對監(jiān)管對象多、監(jiān)管任務(wù)重、執(zhí)法人員少的局面,廣東生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式從過去單純的“靠人查”,逐步走向“人技”結(jié)合查,更多依靠先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,解決基層執(zhí)法人員少等問題?!皥?zhí)法人員檢查,精確度有時候受限于業(yè)務(wù)水平的高低,機(jī)器設(shè)備就不存在這個問題,很多時候,發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題的眼光更辣,判斷問題原因的時間更快?!?/p>

        在執(zhí)法大練兵中,廣東各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員充分利用衛(wèi)星遙感、走航車、無人機(jī)、用電用水監(jiān)控等科技手段,提升智能化問題發(fā)現(xiàn)能力。依托生態(tài)環(huán)境智慧云平臺框架,構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法平臺,利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。積極推動舉報獎勵制度建立和實施,21個地級市全部建立了有獎舉報制度。

        在“練”上下功夫,戰(zhàn)練結(jié)合更有熱度

        “準(zhǔn)備完畢!”

        “可以起飛!”

        2021年11月25日,在中山市一工業(yè)園區(qū)內(nèi),無人機(jī)執(zhí)法“開考”,來自江門的3名參賽人員,按照裁判指令,遠(yuǎn)程“指揮”無人機(jī)完成各項拍攝、巡查、定點(diǎn)降落等任務(wù)。

        在電鍍企業(yè),各參賽隊員認(rèn)真檢查水洗、電鍍、掛件等各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況,仔細(xì)查看污水處理池、排污口、應(yīng)急池等點(diǎn)位情況,對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題判定違法情節(jié),寫出法律處理意見。

        這是廣東省生態(tài)環(huán)境廳在中山市舉辦2021年廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)比武活動中的一幕,也是廣東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首次以實戰(zhàn)比武的方式進(jìn)行執(zhí)法練兵,把以往操場式、演練式、理論式的競賽,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場式、實戰(zhàn)式、實用式的比武。

        “實戰(zhàn)才能檢驗真水平?!碧菩路甯嬖V記者,通過實戰(zhàn)比武不斷增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、爭先進(jìn)的積極性,加快生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平建設(shè)?!案鞯匾卜e極開展實戰(zhàn)練兵,例如深圳市緊緊圍繞‘學(xué)、技、戰(zhàn)、考’進(jìn)行立體式全方位練兵,已經(jīng)開展三屆執(zhí)法比武競賽活動,成為品牌活動。為做好機(jī)構(gòu)改革‘下半篇’文章,夯實執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ),我們還先后組織全省執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)知識競賽,開展執(zhí)法案卷評查活動等,不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)內(nèi)功?!?/p>

        疾風(fēng)知勁草,烈火見真金。執(zhí)法大練兵讓許多執(zhí)法人員真正經(jīng)歷烈火考驗,并得到成長。以東莞市生態(tài)環(huán)境局中堂分局工作人員盧志文為例,2021年以來,他帶隊開展執(zhí)法檢查超過700次、組織執(zhí)法行動30多次,依法查封8家企業(yè),督促100多家企業(yè)限期整改,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造了“不能污、不敢污、不想污”的氛圍。得知獲評2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個人時,盧志文坦言:“執(zhí)法大練兵最終的目的和意義是要把我們的生態(tài)環(huán)境治理好,交給人民群眾一份滿意的答卷?!?/p>

        珠海市生態(tài)環(huán)境局高新分局四級主辦張三丁,4年前從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線工作。深知自己專業(yè)知識的不足,張三丁在做好本職工作的同時,多次參與省內(nèi)外執(zhí)法幫扶工作,積極投身生態(tài)環(huán)保污染防治攻堅戰(zhàn)的第一線?!白叱鋈ゲ派钪约旱牟蛔?,也可以學(xué)習(xí)其他人的長處。入職四年,我連續(xù)三年都參加幫扶工作,讓自己深受教育?!闭窃趯掖蔚某檎{(diào)監(jiān)督幫扶工作中,張三丁全身心投入到工作中,踐行環(huán)保鐵軍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng),圓滿完成了各項任務(wù),從一名新兵成長為理論水平高、業(yè)務(wù)技能硬、創(chuàng)新意識強(qiáng)的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干。

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