為進一步深入貫徹習(xí)近平總書記糧食安全“國之大者”重要指示批示精神，全面落實省、市糧食安全各項決策部署，筆者深入永修縣開展春耕備耕及早稻生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研。通過現(xiàn)場考察、交流座談、上門走訪等形式，充分聽取意見建議，綜合調(diào)研情況，形成本調(diào)研報告。

一、春耕備耕及早稻生產(chǎn)基本情況

近年來，永修縣緊扣糧食安全主線，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢把住糧食生產(chǎn)主動權(quán)，糧食播種面積常年穩(wěn)定在50萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在5億斤以上，為打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地的“永修模式”不斷奮進。

（一）早稻生產(chǎn)有序開展。2022年已落實早稻播種面積8.5萬畝，同比增長0.1萬畝，增幅為1.17%。統(tǒng)籌2000萬元資金用于支持早稻生產(chǎn)，重點用于早稻種植和育秧工廠建設(shè)補貼，單個育秧工廠連棟大棚面積達10000平方米以上、早稻育秧面積達到1000畝，目前6家早稻育秧工廠已建設(shè)完工，正在開展育秧;要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)早稻種子采購比例不低于任務(wù)的60%，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購早稻種子45.8萬斤，已全部免費提供給早稻種植戶，近期已陸續(xù)開始播種。

（二）經(jīng)營主體情況穩(wěn)定。通過對98家種植大戶、254家專業(yè)合作社、40個家庭農(nóng)場進行調(diào)研。全部調(diào)研對象均已做好春耕計劃并著手備耕事宜，共承包土地24.9萬畝，其中糧食種植面積17.28萬畝，蔬菜種植面積2.23萬畝，水果種植面積4.31萬畝，其余為棉花、茶葉、中藥材等作物，相較于去年種植面積波動不大，春耕面積相對穩(wěn)定。

（三）農(nóng)資市場儲備充足。該縣耕地面積約為40萬畝，春耕化肥需求量約4800噸。本地市場主要供應(yīng)的化肥品種有45%復(fù)合肥、48%復(fù)合肥、尿素等，現(xiàn)階段農(nóng)戶化肥儲備不多但市場準(zhǔn)備充足，復(fù)合肥儲備2700噸、尿素儲備1600噸、鉀肥儲備60噸。由于尿素的使用不利于優(yōu)質(zhì)稻生長，同比尿素儲備量有所降低;鉀肥的供應(yīng)受國際局勢影響，目前市場上供應(yīng)的鉀肥均為往年存貨，整體而言庫存加上補貨能滿足春耕需要。其余農(nóng)藥儲備300噸、農(nóng)膜儲備160噸，可滿足全縣春耕生產(chǎn)需求。

（四）農(nóng)機備耕保障有力。該縣現(xiàn)有農(nóng)機總動力40.81萬千瓦，同比增長3.03萬千瓦，已對春耕生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械進行檢修、保養(yǎng)和調(diào)試，保障農(nóng)機具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到春耕生產(chǎn)中。截止目前，維修保養(yǎng)各類農(nóng)機具790（臺）套，預(yù)計投入春耕生產(chǎn)的總農(nóng)機具達6200臺（套），可以有效地保證我縣農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)機械化需求。

二、春耕備耕及早稻生產(chǎn)存在的問題

（一）化肥價格漲勢明顯。一是持續(xù)漲幅大。自2021年7月始，化肥價格持續(xù)攀升，中途雖有小幅度下降，但整體仍呈上升態(tài)勢。經(jīng)過對16家化肥經(jīng)營門店價格統(tǒng)計可發(fā)現(xiàn)，近一年，復(fù)合肥的零售價格上漲約1100元/噸，尿素的零售價上漲約1000元/噸，漲幅均超過50%，農(nóng)戶到手價格相比去年每袋（50公斤）上漲50～55元，而鉀肥零售價更是高達4200元/噸。二帶動漲價多。化肥價格的上漲帶動了化肥倉儲、化肥運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)價格的上浮，預(yù)計全縣糧食種植的化肥使用成本相較于去年上漲超300萬元。種糧農(nóng)戶每畝農(nóng)資成本增加60元左右，特別是種糧大戶，1000畝就要增加成本6萬元，嚴(yán)重影響種糧大戶種糧積極性。三是資金壓力大。隨著化肥價格持續(xù)走高，農(nóng)資企業(yè)、零售網(wǎng)點的儲備成本都不斷增加，縣本級化肥貼息扶持效果十分有限，再加上資金回籠速度慢與利潤低等因素使得農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)點在化肥儲備上所要承擔(dān)的資金壓力遠勝往年，這也導(dǎo)致今年的化肥儲備量相較往年有所減少。

（二）水稻種植利潤薄。一是成本高。經(jīng)調(diào)查分析，2021年修水縣早稻平均每畝成本約900元，其中農(nóng)資成本約為380元，田租250元，機械成本200，其它成本70元;每畝產(chǎn)量430公斤，按2021年早稻市場價1.34元/斤，折合每畝盈利約200元。此外，經(jīng)測算，在風(fēng)調(diào)雨順的正常年份種植雙季稻產(chǎn)畝均效益在372～710元之間，效益最低的是“早稻人工栽插+晚稻直播”模式，畝效益為372元;效益最高的是“早稻人工拋秧+晚稻人工拋秧”模式，畝效益可達710元。但如遇災(zāi)害發(fā)生年份，早晚稻產(chǎn)量急劇下降，雙季稻生產(chǎn)不僅沒有效益，甚至可能虧本。二是投勞多。相較一季稻，雙季稻勞動力投入明顯增加，尤其是“雙搶”季節(jié)，氣溫高、時間緊，勞動力不僅價格攀升，而且十分難請。三是風(fēng)險大。工廠化育秧、機械化程度不高，導(dǎo)致早稻直播易受倒春寒影響，2021年該縣早稻直播面積占85.8%，4月上旬倒春寒造成大量爛種、死苗現(xiàn)象，對早稻產(chǎn)量產(chǎn)生很大影響，甚至有不少種糧大戶因基本苗嚴(yán)重不足，后期進行了重耕播種。晚稻則有遭遇寒露風(fēng)的風(fēng)險，2020年該縣晚稻生產(chǎn)遭遇重度寒露風(fēng)天氣，全縣有上萬畝絕收，減產(chǎn)50%以上占早稻面積的60%以上。

（三）機械化率有待提高。一是安全生育期較短。該縣地處東經(jīng)115°82ˊ、北緯29°03ˊ，逼近雙季稻區(qū)北端，種植以秈稻為主，早稻全生育期在105～115天，晚稻全生育期在110～120天，而這一稻作域的秈稻安全生育期只有176～212天，該縣逼近區(qū)域北端，生育期應(yīng)在190天以內(nèi)，因此要種植早晚稻必須通過工廠化育秧育苗移栽、發(fā)展機械化解決安全生育期不夠的問題。二是農(nóng)機補貼不到位。從2021年開始，上級部門下達該縣的農(nóng)機購置資金嚴(yán)重不足，部分購買的新農(nóng)機具沒有得到國家補貼。去年補貼資金1098萬元，補貼資金缺額400萬元;今年下達補貼資金800萬元，預(yù)計補貼資金缺額在1200萬元以上。三是機拋投入巨大。目前插秧主要通過機拋、人工栽插和人工拋秧三種模式，受勞動力資源的制約，人工栽插和人工拋秧兩種模式相對投勞大，逐漸會被機拋取代。經(jīng)測算，該縣8.5萬畝早稻，應(yīng)保有拋秧機200 臺，一臺拋秧機加上配套設(shè)備“播種流水線”需16.3萬元，配置2萬張秧盤，需2.6萬元，但國家和省農(nóng)機購置補貼7.5萬元，農(nóng)戶還需花費11萬元多，按200臺保有量需2200多萬元左右，投入巨大。

三、推進春耕備耕及早稻生產(chǎn)的意見建議

糧食安全是國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，為確保地區(qū)糧食安全，全面落實糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量任務(wù)，解決早稻生產(chǎn)短板、減少早稻種植風(fēng)險，實現(xiàn)早晚稻生產(chǎn)的順利發(fā)展，為上級決策起到參謀助手作用，特提出如下建議。

（一）加強早稻補貼力度。早稻生產(chǎn)難，主要難在種植戶意愿低，而種植戶意愿低主要是因為高風(fēng)險低收益。要加大種植戶政策補貼力度，科學(xué)測算早稻生產(chǎn)成本，從種子、農(nóng)資、機械等方面制定相應(yīng)補貼政策，降低種植戶成本。

（二）加強農(nóng)資市場監(jiān)管。發(fā)改、市監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府部門，應(yīng)加強對農(nóng)資價格監(jiān)測，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，防止擾亂農(nóng)資市場價格行為發(fā)生，對囤積居奇、惡意漲價等行為嚴(yán)厲打擊;加大農(nóng)資打假力度，確保春耕期間假劣農(nóng)資不下田，降低種植戶風(fēng)險。鼓勵種植大戶聯(lián)合與農(nóng)資公司對接，以團購、直銷等模式購買農(nóng)資，既保障農(nóng)資供應(yīng)，又能降低購買價格。

（三）加強育秧工廠建設(shè)。育秧工廠是提升禾苗質(zhì)量、縮短農(nóng)時的重要措施，要大力發(fā)展推廣育秧工廠模式，加大育秧工廠補貼力度，讓種植戶低成本甚至零成本建設(shè)育秧工廠。積極推動蔬菜大棚建設(shè)與育秧工廠相結(jié)合的模式，做好蔬菜大棚改造提升，增加大棚“輪作”能力;把小拱棚育秧作為工廠化育秧的積極補充，切實把直播面積降下來。

（四）降低早稻收獲風(fēng)險。一方面，大力推廣早稻保險，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主要牽頭與保險公司對接，針對早稻生產(chǎn)風(fēng)險問題，推出抗天災(zāi)、保產(chǎn)量、保價格等新型農(nóng)業(yè)保險，采取政府補貼+農(nóng)戶自籌的模式，推動保險覆蓋面。另一方面，做好倉容騰空，為早稻收購做好準(zhǔn)備，加強價格監(jiān)測，一旦觸發(fā)托市價格，立即啟動最低價收購，降低種植戶風(fēng)險。

（五）發(fā)展“稻+”輪作模式。積極發(fā)展稻蝦輪作模式，在不影響糧食安全基礎(chǔ)下，提高畝產(chǎn)效益，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。經(jīng)測算，早晚稻其它種植模式的效益在465～710元/畝之間，而“一季稻+油菜”模式的平均效益在800元左右，兩者相差90～335元。稻蝦輪作預(yù)計畝產(chǎn)效益更高。將繼續(xù)推進“稻+”輪作模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)戶增收，實現(xiàn)雙贏。

作者簡介：李添喜，永修縣政府辦副主任、東華理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院MBA研究生。

責(zé)任編輯：史慧芳