◎吳平 祝瑗穗

一、研究背景及意義

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期任務(wù)，氣候變化是全球目前面臨最大的挑戰(zhàn)之一。應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)碳中和，即做到“減排”、“增匯”，而這恰恰是生態(tài)產(chǎn)品的價值所在。2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，生態(tài)產(chǎn)品是綠水青山在實踐中的物質(zhì)載體和可操作抓手。推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是完成“3060”目標(biāo)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

（一）推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是培育綠色發(fā)展新動能的客觀要求

綠色發(fā)展是一種以效率、和諧、可持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，是一個包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展等多方面內(nèi)容的有機(jī)系統(tǒng)。黨的十九屆五中全會明確提出，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是良好的生產(chǎn)生活環(huán)境的必要條件，是實現(xiàn)人民對美好生活向往需要的自然基礎(chǔ)。十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，客觀上要求社會生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是人類社會向綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展的新動能。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，其實質(zhì)是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)。原本無價值的自然資源，如廢棄荒地、可生態(tài)凈化的林木、可調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境平衡的生物、可提供情緒價值的生態(tài)環(huán)境等，通過不同途徑、不同形式的價值實現(xiàn)，把自然資源的價值轉(zhuǎn)移到具有經(jīng)濟(jì)社會價值、可交換消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品中，使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素，融入市場經(jīng)濟(jì)體系。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)能夠優(yōu)化自然資源的配置，提高自然資源的利用效率，是實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙增長、雙富裕的有效途徑。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同途徑，是激發(fā)全社會創(chuàng)造能力和綠色要素市場活力的內(nèi)在要求。

（二）推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

作為農(nóng)村最豐富的物質(zhì)資源，生態(tài)產(chǎn)品是其優(yōu)勢所在。實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值就是要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

首先，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民增收。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，堅持走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”協(xié)同發(fā)展道路，遵循生態(tài)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，因地制宜發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，有助于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)發(fā)揮政府和市場的雙重作用，把農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，變“綠水青山”為“金山銀山”，帶動村民增收致富。

其次，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提。建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。加大生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，可以激發(fā)市場活力和村民的積極性。當(dāng)充分認(rèn)識到生態(tài)資源是有價值、可變現(xiàn)的財富時，村民們便會從客觀上轉(zhuǎn)變意識，主動對鄉(xiāng)村生態(tài)功能進(jìn)行修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境自治，自覺保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和傳統(tǒng)風(fēng)貌，形成良好的村容村貌。

最后，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有利于城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)。通過充分發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，設(shè)計如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易、生態(tài)旅游、生態(tài)資源權(quán)益交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論邏輯

（一）生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

在我國明確提出生態(tài)產(chǎn)品的概念之前，國內(nèi)對生態(tài)文明建設(shè)的研究多采用國際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”一詞。Daily（1997）認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指通過生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成的、維持人類生存的自然環(huán)境條件和作用。Costanza（1998）等學(xué)者指出，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品。2010年，我國國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次提出了生態(tài)產(chǎn)品的概念，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的研究也不斷深入。白瑋、郝晉岷（2005）從價值哲學(xué)的角度界定自然資源的價值構(gòu)成，認(rèn)為其價值包括經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。黃如良（2015）認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品這一概念是一個連續(xù)統(tǒng)一體，具有有益于人、多維價值、正外部性三大特點。張林波等（2019）將生態(tài)產(chǎn)品定義為：生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用，為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的、滿足人類美好生活需求的生活必需品。這一定義強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品是能入市交易、被人類使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品，并將生態(tài)產(chǎn)品劃分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品兩大類。高曉龍等（2020）從廣義和狹義兩個角度對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行闡述，認(rèn)為狹義的生態(tài)產(chǎn)品等同于生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)，而廣義上的生態(tài)產(chǎn)品則是具有正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等。張雪溪等（2020）認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是一個流量概念，具有空間逃逸性，表現(xiàn)出公共物品屬性，生態(tài)產(chǎn)品的使用價值來源于人類的具體勞動，體現(xiàn)在既能為人類生產(chǎn)提供實際的生產(chǎn)資料，又能為人類提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)要素。生態(tài)產(chǎn)品的價值來源于人的抽象勞動，包括自然資源地租、改造管護(hù)修復(fù)自然資源所付出的生產(chǎn)資料、雇傭勞動力工資和利潤四個部分。

因此，本文結(jié)合國家政策和學(xué)界的研究，從廣義角度來理解生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是指自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的，可交易、可使用、可消費(fèi)的，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自然力并凝聚了人類勞動，能滿足人們對美好生活需求的產(chǎn)品或服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品具有不確定性、地域性、正外部性等特征，其價值包括社會價值、經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值（高吉喜、范小杉，2007）。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式

綜合政界學(xué)界對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的認(rèn)識，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中主要存在四種角色：一是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者，包括直接生產(chǎn)者（負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)和維護(hù)）和間接生產(chǎn)者（負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營和管理）。我國生態(tài)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和間接生產(chǎn)者主體以農(nóng)戶和政府為主。二是生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者，產(chǎn)生對生態(tài)產(chǎn)品的需求，支付生態(tài)產(chǎn)品費(fèi)用。我國消費(fèi)者主體呈現(xiàn)出多元化特征，包括政府、企業(yè)和公眾等。三是生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)管者，從公平的角度，負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)定、相關(guān)法律法規(guī)的制定等。其主體以政府為主，在價值核算環(huán)節(jié)會引入第三方機(jī)構(gòu)。四是生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)者，從效率的角度，維持生態(tài)產(chǎn)品市場有效運(yùn)行。服務(wù)者主體主要有政府、銀行、交易所等。不同角色可由一個或多個主體來扮演，比如，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者既可是政府、村集體，也可由政府、村集體和企業(yè)共同參與，主體之間通過分工協(xié)作來完成生態(tài)產(chǎn)品供給的過程。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中各主體關(guān)系如圖1所示。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中各主體關(guān)系

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式主要有：生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、公益林開發(fā)權(quán)與收益權(quán)交易、排污權(quán)交易、資源配額交易、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品交易等（張林波等，2019）。主要模式如表1所示?？梢姡覈呀?jīng)初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

表1 我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式

(三)綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的作用機(jī)制

綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運(yùn)營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)構(gòu)建了綠色金融體系框架，包括綠色金融監(jiān)管和政策、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和評級評價、綠色金融產(chǎn)品、綠色金融機(jī)構(gòu)、環(huán)境信息披露、綠色金融風(fēng)險防范體系、綠色金融地方推動和國際合作等（李建濤、梅德文，2021）。隨著我國綠色金融改革試點工作的推進(jìn)，綠色金融在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、促進(jìn)新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型三個方面，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，其邏輯關(guān)系如圖2所示。

圖2 綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的邏輯關(guān)系

1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

我國大部分生態(tài)資源處于不同的退化階段，一些自然生態(tài)系統(tǒng)甚至遭到嚴(yán)重破壞，由此導(dǎo)致我國生態(tài)產(chǎn)品市場出現(xiàn)供給不足、質(zhì)量低下等問題（張新時，2014）。為此，必須從供給側(cè)出發(fā)，通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等措施，保障生態(tài)產(chǎn)品的存量供給，從而提升其生態(tài)價值（孫博文、彭緒庶，2021）。此外，要加大產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、價格等政策支持力度，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和開展節(jié)能減排的同時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（黃征學(xué)，2021）。

綠色金融可在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的過程中，從資金引流與優(yōu)化資源分配等方面出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值向新的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，從而更快完成其價值的實現(xiàn)。一方面，利用信貸、債券、基金等金融工具為節(jié)能環(huán)保項目提供資金支持，引導(dǎo)社會資金流向自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域（邱兆祥、劉永元，2020）；為高污染、高排放、高耗能企業(yè)提供綠色保險服務(wù)，使其遭遇污染事故后具有修復(fù)環(huán)境的能力，同時激發(fā)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識（劉鴻志等，2017；黎元生，2018）。另一方面，綠色信貸和綠色風(fēng)投可抑制碳排放，結(jié)合綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和評級評價、環(huán)境信息披露等方式，可促進(jìn)政府財政補(bǔ)貼、排污權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益與資源的合理分配，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

2.促進(jìn)新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品價值的生產(chǎn)與實現(xiàn)過程（黎元生，2018），它通過確定生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的方式內(nèi)化其外部不經(jīng)濟(jì)性，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，通過評估、開發(fā)和投資等方式，將非經(jīng)營性的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可增值的生態(tài)資本，再通過資本運(yùn)營形成可交易的生態(tài)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)其價值（高吉喜等，2016）。目前我國已經(jīng)探索出包括林權(quán)流轉(zhuǎn)、碳匯交易、非公有制林業(yè)、生態(tài)+旅游、生態(tài)+房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑（張云、趙一強(qiáng)，2012）。

健全綠色金融體系可有效應(yīng)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨的困境。首先，綠色金融可通過建立排污權(quán)交易市場、完善碳金融體系等途徑，激發(fā)企業(yè)綠色創(chuàng)新活力（齊紹洲等，2018）。其次，綠色金融能有效提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平（趙娜，2021；王馨、王營，2021），推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（邱兆祥、劉永元，2020；曹廷求等，2021）。一是通過建立綠色銀行，降低綠色投融資成本，為低污染、低排放、低耗能的綠色企業(yè)提供融資支持；二是通過增加企業(yè)環(huán)境污染成本，篩選淘汰高污染企業(yè)，并進(jìn)行市場份額再配置。最后，通過完善綠色金融風(fēng)險防范體系、把環(huán)境因素納入信用評級、確定綠色發(fā)展指數(shù)等措施，有效防范化解新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的疊加風(fēng)險。

3.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的根本出路。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實質(zhì)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)之間搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，以實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展（谷樹忠，2020）。我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的主要載體是生態(tài)工業(yè)園，以蘇州市工業(yè)園區(qū)為典型，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、強(qiáng)化政府間的競爭以及提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚水平，有效實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)社會價值（蒲龍等，2021）。

綠色金融在產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型中起到激勵約束作用。一方面，綠色金融可有效提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)率（張木林、趙魁，2021）。例如，通過發(fā)行綠色債券，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目提供長周期、低成本的融資來源，為企業(yè)提供綠色金融政策支持，包括專項資金、行業(yè)補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等；另一方面，綠色金融能倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。例如，通過綠色信貸增加傳統(tǒng)重污染企業(yè)的融資成本，限制他們的投資（徐佳、崔靜波，2020）；通過建立環(huán)境信息披露和綠色評級，加大傳統(tǒng)企業(yè)的污染成本（沈洪濤等，2010）。

三、綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐邏輯

(一)國內(nèi)經(jīng)驗

1.生態(tài)資源發(fā)展權(quán)交易模式——以重慶生態(tài)地票為例

2018年，重慶市政府在地票制度改革的基礎(chǔ)之上，印發(fā)了《關(guān)于拓展地票生態(tài)功能促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的意見》，提出將按照“生態(tài)優(yōu)先、實事求是、農(nóng)戶自愿、因地制宜”的原則對土地進(jìn)行復(fù)墾，拓展地票的生態(tài)功能，即宅基地?zé)o論復(fù)墾形成耕地或形成宜林宜草地，在驗收合格后均可申請地票交易。

重慶生態(tài)地票以政府負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和制定政策規(guī)則、農(nóng)民通過復(fù)墾提供生態(tài)產(chǎn)品、用地企業(yè)付費(fèi)購買的模式，實現(xiàn)了多方共贏。根據(jù)《意見》，首先，重慶政府對已復(fù)墾產(chǎn)生的耕地、宜林宜草地區(qū)域進(jìn)行功能劃分，完善了復(fù)墾驗收管理規(guī)定。隨后，農(nóng)戶按照其所在區(qū)域的功能劃分，自愿復(fù)墾宅基地，驗收合格后，可向重慶農(nóng)村土地交易所申請獲得地票。同時，用地企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尋找可開發(fā)的地塊，以地票代替征地指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)用；復(fù)墾土地在征收后作為國有建設(shè)用地進(jìn)行招拍掛，地票持有企業(yè)與其他競爭者參與招拍掛競爭，最終獲得土地使用權(quán)。成交后，對生態(tài)地票收益進(jìn)行價款直撥，扣除復(fù)墾成本后，由農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照85：15的比例進(jìn)行分配。

重慶市生態(tài)地票試點工作成效顯著。2018年底，在巫溪、城口、酉陽、彭水、奉節(jié)、巫山等6個縣的試點已累計完成復(fù)墾為宜林宜草地的地票交易1358畝，交易金額達(dá)2.53億元，組織復(fù)墾形成宜林地并通過市級驗收的項目3561畝。2019年后，“拓展地票生態(tài)功能”的改革思路逐步推廣到其他區(qū)縣。根據(jù)2020年度地票市場運(yùn)行分析報告，重慶市已完成復(fù)墾形成林地并交易地票4121畝，涉及金額7.68億元，全年交易廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)139畝共計2808萬元。同時，在脫貧攻堅方面，優(yōu)先交易精準(zhǔn)扶貧類復(fù)墾項目和貧困區(qū)縣產(chǎn)生的地票1.86萬畝，接近同期交易總量七成；交易18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地票2424畝計共4.87億元，實現(xiàn)貧困區(qū)縣申請交易地票全部成交。

2.生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易模式——以浙江麗水為例

2019年1月，麗水成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點市，率先探索試行與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補(bǔ)機(jī)制，建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機(jī)制。2019年8月，全國首個市級生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法——《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法（試行）》出臺。2019年全國首個村級GEP核算報告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)GEP核算報告分別公布，隨后，麗水同步開展了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級GEP核算。

麗水在開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算的同時，進(jìn)一步探索政府購買生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品市場交易等機(jī)制，形成“兩山銀行”、“兩山公司”等交易主體，促進(jìn)生態(tài)資源向資本資金的轉(zhuǎn)化。成立“兩山基金”支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，在“生態(tài)貸”、“兩山貸”、“河權(quán)貸”、“GEP貸”等綠色金融產(chǎn)品上進(jìn)行探索，實現(xiàn)GEP可質(zhì)押、可變現(xiàn)、可融資。2020年10月，青田縣頒發(fā)了全國第一份生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)證書，農(nóng)商銀行以GEP及未來收益權(quán)為質(zhì)押物向“兩山公司”發(fā)放了全國首筆“GEP貸”500萬元。截至2020年底，麗水市云和農(nóng)商銀行依托“兩山銀行”平臺，累計發(fā)放貸款120余筆共計3900余萬元，為群眾節(jié)省利息支出近100萬元。推出“生態(tài)保險”產(chǎn)品，2020年已實現(xiàn)保額1.1億元。構(gòu)建包括重點投資麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育等重大項目建設(shè)五個維度的生態(tài)信用體系，建立生態(tài)信用行為正負(fù)面清單，實行“綠谷分”（信用積分）動態(tài)量化評分管理。目前已完成全市240余萬人的生態(tài)信用積分基礎(chǔ)評定，為金融賦值提供了重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

麗水市在政府政策支持和金融機(jī)構(gòu)的助推下，依托鄉(xiāng)村豐富的自然資源，形成了一批區(qū)域公用品牌，例如全國首個含有地級市名的集體商標(biāo)“麗水山耕”，以政府所有、生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會注冊、國有農(nóng)投公司運(yùn)營的模式，建立起全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的公共服務(wù)體系；“麗水山居”品牌推出民宿、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、民俗演藝精品節(jié)目等一系列旅游項目，打造出一條鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生路線；“麗水山景”品牌推出全域旅游，目前已建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)23個，建成甌江綠道3022公里。2020年，麗水全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)880.22億元，同比增長5.4%，排名居全省第一。

3.資源配額交易模式——以廣東廣州花都區(qū)為例

花都區(qū)位于廣東省廣州市北部，是廣州市第三林業(yè)大區(qū)。2018年，花都區(qū)梯面林場3萬畝林地的碳普惠項目獲得廣東省發(fā)改委批準(zhǔn)備案，成為廣州首個依托碳普惠方法學(xué)開發(fā)的碳匯林。

梯面林場以《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》為依托，委托中國質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心對權(quán)屬范圍內(nèi)1800多公頃生態(tài)公益林在2011-2014年間產(chǎn)生的林業(yè)碳普惠核證減排量進(jìn)行了第三方核算，核算結(jié)果被發(fā)放至梯面林場的碳排放權(quán)登記賬戶，在廣東碳市場可自由交易。根據(jù)《廣東省碳普惠制核證減排量交易規(guī)則》，梯面林場通過委托廣州碳排放權(quán)交易所對碳普惠減排量進(jìn)行競價交易，成交后林場將獲得碳匯收益，而購買碳普惠減排量的控排企業(yè)則可抵消自身產(chǎn)生的碳排放用于履約。

同時，銀行加大了綠色信貸的投放力度，推出環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、碳排放配額抵押融資等業(yè)務(wù)，截至2019年6月底，幫助企業(yè)融資4832.49萬元。在綠金改試驗區(qū)“1+4”政策的激勵下，綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品不斷釋放活力。截至2019年6月，廣州銀行成功發(fā)行了50億元的綠色金融債券，發(fā)行利率3.65%，募集資金將主要投向花都區(qū)內(nèi)綠色項目及全市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

截至2020年12月末，廣東碳排放配額累計成交量達(dá)1.72億噸，累計成交金額35.61億元，分別占全國碳交易試點37.86%和33.77%，位居全國第一，成為國內(nèi)首個配額現(xiàn)貨交易額突破三十五億元大關(guān)的試點碳市場。碳普惠制度建成至今，控排企業(yè)已累計購買了150多萬噸的林業(yè)碳匯、分布式光伏類等碳普惠核證減排量，為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的省定貧困村和生態(tài)發(fā)展區(qū)帶來了2500萬元的收入。

4.幾種模式的比較

對比以上案例可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)資源發(fā)展權(quán)交易、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、資源配額交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑存在共同點。一方面，三種模式通過綠色金融解決了融資難題。無論是建立“生態(tài)地票市場”，還是GEP貸款、碳排放權(quán)交易，其實質(zhì)都是通過金融工具將生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值顯化，即將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)為資金。這些資金有一部分流向農(nóng)戶，增加了農(nóng)戶財產(chǎn)性收入，另一部分流向政府和社會，明顯改善了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)了我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。另一方面，綠色金融與政府政策的合力激發(fā)了生態(tài)產(chǎn)品市場供需兩端的活力。在供給端，由于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)益和資金來源得到了保障，參與綠色創(chuàng)新活動的積極性顯著提升；在需求端，由于政策指導(dǎo)和法律約束，各主體對低碳環(huán)保、節(jié)能減排產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。

當(dāng)然，三種模式下不同主體在這過程中扮演的角色也存在許多差異，具體見表2。

表2 幾種模式的對比

(二)國外經(jīng)驗

1.瑞士經(jīng)驗

瑞士生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗對我國如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系具有一定的借鑒意義。

一是合理布局產(chǎn)業(yè)。瑞士的產(chǎn)業(yè)分布主要有：化工制藥產(chǎn)業(yè)、機(jī)電金屬產(chǎn)業(yè)、鐘表業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和農(nóng)業(yè)（陳軍，2020），對生態(tài)環(huán)境的破壞較小。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來看，瑞士不斷把旅游支柱產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)，同時強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，通過政府補(bǔ)貼支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從新興產(chǎn)業(yè)來看，依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然稟賦，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型的新興產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是開發(fā)可再生能源。瑞士在能源使用效率、資源可獲得性、環(huán)境可持續(xù)性等方面名列世界前茅（魏霞，2015）。瑞士聯(lián)邦政府將開發(fā)利用可再生能源確定為基本國策，推出了“瑞士能源”新能源政策，出臺了《新能源戰(zhàn)略方案2050》。從法律、稅收、財政等方面（諸寧，2015），采取資金扶持政策和人才保障措施，加大可再生能源的研發(fā)投入，有針對性地支持可再生能源開發(fā)。例如，瑞士洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院（EPFL）和CSEM研究人員在國家基金的支持下，推出了高效優(yōu)惠型太陽能存儲方案，創(chuàng)造了太陽能電池和氫生產(chǎn)世界紀(jì)錄。

三是提供綠色保險服務(wù)。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的同時，瑞士再保險公司在自然資源保護(hù)方面也發(fā)揮了積極作用。一方面，作為風(fēng)險承擔(dān)者和管理者，瑞士再保險為氣候風(fēng)險和自然災(zāi)害、節(jié)能減排項目、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)、環(huán)境污染責(zé)任提供保險服務(wù)，同時通過開展減少災(zāi)害風(fēng)險、研究適應(yīng)和緩減氣候變化，開發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險分析和模型、制定風(fēng)險管理流程和承保指引等方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展（孫彥紅，2018）。例如，瑞士再保險公司承保了一種太陽能光伏產(chǎn)品，用保險確保該太陽能光伏板的質(zhì)量可提供穩(wěn)定的電力，并能使用25年，若達(dá)不到則由瑞士再保險進(jìn)行賠付。另一方面，瑞士再保險公司作為機(jī)構(gòu)投資者，加大對氣候和抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、環(huán)保建筑、零排放和低排放運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的投資，為可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

2.德國經(jīng)驗

作為最早探索綠色金融業(yè)務(wù)的國家之一，德國的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。德國綠色金融是以政府、市場和公眾為主體，從供給和需求兩端發(fā)力，通過政府提供貼息支持，營造一個公平、透明的制度環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人參與的積極性（謝巖，2017）。

例如，德國復(fù)興信貸銀行（KFW）作為政策性銀行，通過綠色債券、綠色信貸、綠色股權(quán)融資等多種方式，在支持能源革命和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為中小企業(yè)綠色融資、太陽能光伏發(fā)電、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等可再生能源發(fā)展項目提供了強(qiáng)有力的資金支持。其措施包括：實施環(huán)境保護(hù)計劃，為能源和環(huán)境保護(hù)項目提供量身定制的融資方案，新能源開發(fā)、廢物預(yù)防、處理和回收、廢水預(yù)防和處理、淡水保護(hù)等綠色項目均可獲得專項貸款，從而解決融資難的問題；針對中小企業(yè)貸款的評估，符合歐盟法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使KFW在整個歐盟中承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；綠色專項貸款的上限高、期限長，可為起步困難但前景良好的綠色公司提供創(chuàng)業(yè)支持；與當(dāng)?shù)貎π钽y行、合作銀行、商業(yè)銀行合作，建立信用體系，有助于做出貸款決策，規(guī)避風(fēng)險；貸款前后，由環(huán)保部門、銀行和公眾三方監(jiān)督，保障資金正規(guī)使用（謝巖，2017）。

其他金融機(jī)構(gòu)也相繼參與綠色金融活動。德國發(fā)展銀行已發(fā)行綠色債券8次，累計資金達(dá)70億歐元，其資金主要投資于風(fēng)能、太陽能項目，產(chǎn)生了極大的環(huán)境效益（翁智雄等，2015）。在《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境責(zé)任保險條款》的強(qiáng)制性約束下，保險公司推出了綠色保險，以強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理責(zé)任。

(三)國內(nèi)實踐中面臨的主要問題

1.綠色金融產(chǎn)品的覆蓋面有待擴(kuò)大

目前，我國綠色金融產(chǎn)品主要面向大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府部門，為其提供融資、信貸擔(dān)保、證券化和碳匯商品等產(chǎn)品和服務(wù)，并取得了一定的成效。但隨著“3060”目標(biāo)的提出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，綠色產(chǎn)品需求端的經(jīng)濟(jì)主體隨之多樣化，出現(xiàn)了包括跨國公司、中小微企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭、個人等需求主體（詹小穎，2018）。為此，亟需開發(fā)針對性強(qiáng)、受眾面廣、特色鮮明的綠色金融產(chǎn)品。另外，各類綠色金融產(chǎn)品之間分布不均勻，綠色企業(yè)尋找項目貸款的成本較高，因此需要加強(qiáng)產(chǎn)品間的協(xié)同，更好滿足多樣化的金融服務(wù)需求。

2.金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融的內(nèi)生動力不足

實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的社會經(jīng)濟(jì)價值，不僅需要政府的力量，更需要發(fā)揮市場在資源配置中的作用。在綠色金融體系建立之初，政府的主導(dǎo)作用十分明顯，主要通過財政補(bǔ)貼等方式降低綠色項目的融資成本或提高其收益。然而，過多依靠政府力量，一方面不利于生態(tài)產(chǎn)品市場的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。金融機(jī)構(gòu)之所以缺乏參與綠色金融的積極性，是因為綠色項目具有風(fēng)險大、投資回報率低、投資周期和回報周期長、受時限影響等特點，開展綠色金融服務(wù)可能導(dǎo)致其運(yùn)營成本增加、經(jīng)營風(fēng)險增大，無法獲得經(jīng)濟(jì)效益。

3.綠色金融配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

一是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的框架和組織架構(gòu)已經(jīng)基本建立，并發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃和政策，但目前我國尚未出臺有關(guān)綠色金融投資項目的分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在對綠色項目貸款時評估難、風(fēng)險高。二是綠色金融信息不對稱。環(huán)境信息披露是實現(xiàn)市場公平競爭、區(qū)域金融流動和市場擴(kuò)張的基本前提，但是國內(nèi)環(huán)境信息披露體制尚未完善，存在行業(yè)之間信息透明度低、積極性不強(qiáng)，信息平臺效率較低等問題。三是綠色金融風(fēng)險防范能力不足。綠色項目較之于傳統(tǒng)項目，其技術(shù)風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險更突出，但我國有效識別環(huán)境風(fēng)險與量化評估其影響的能力尚不成熟。

4.金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新不足

通過綠色技術(shù)創(chuàng)新，可有效減少資源消耗，降低綠色產(chǎn)品和服務(wù)成本，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。對比國外案例，可發(fā)現(xiàn)我國傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但綠色金融支持綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗明顯不足，如我國的可再生能源、智能交通、新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能減排技術(shù)、儲能技術(shù)等低碳技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，缺乏國際競爭力。其原因主要在于融資困難，且缺乏專業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新環(huán)境。因此，需要培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，通過金融支持和政策引導(dǎo)，推動以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。

四、綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑思考

從重慶、麗水、廣州三地和國外的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式來看，生態(tài)資源發(fā)展權(quán)交易、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、資源配額交易這三種助推模式，具有市場化、經(jīng)濟(jì)價值外顯化、價值增值的優(yōu)勢，是解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題的重要抓手。為進(jìn)一步發(fā)揮好綠色金融在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的作用，彌補(bǔ)當(dāng)前的短板和不足，筆者認(rèn)為，我國綠色金融的發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、促進(jìn)新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為發(fā)力點，重點關(guān)注綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、激勵與約束機(jī)制構(gòu)建、市場環(huán)境培育、資金流向引導(dǎo)四個方面的不足。在此過程中，要處理好政府和市場的關(guān)系，形成合力，為綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供良好的助力。

(一)推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足生態(tài)產(chǎn)品市場的多樣化資金需求

一方面，金融機(jī)構(gòu)須拓寬綠色金融的實施主體和業(yè)務(wù)部門，同時完善綠色信貸市場、證券市場、債券市場、保險市場的綠色金融功能，新建綠色項目市場、綠色權(quán)益市場如碳匯市場等，使綠色金融產(chǎn)品的輻射和覆蓋范圍更廣泛。另一方面，須充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、生物識別、云計算等技術(shù)，搭建全國統(tǒng)一的綠色項目交易平臺，通過綠色項目、綠色金融產(chǎn)品信息共享，降低企業(yè)融資成本、提高金融機(jī)構(gòu)融資效率，加快資金供需對接。

(二)構(gòu)建激勵與約束機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化解決方案

在政府層面，將銀行綠色金融的實施情況納入考評框架，對綠色信貸實行差異化監(jiān)管；通過財政獎勵、建立綠色基金、開展PPP等途徑，吸引社會各界參與。在金融機(jī)構(gòu)層面，一方面要完善公司治理體制，大力培養(yǎng)綠色金融人才，開展綠色金融精準(zhǔn)營銷，通過內(nèi)部管理降低綠色金融運(yùn)營成本；另一方面將環(huán)境風(fēng)險納入風(fēng)險管理體系，提升風(fēng)險管理能力。

(三)培育市場運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展

一要明確界定生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，這是建立環(huán)境權(quán)益交易市場的前提。二要借鑒國際公認(rèn)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，出臺一套國內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定、評級標(biāo)準(zhǔn)，確保我國綠色金融市場能夠與國際市場接軌；制定相關(guān)法律法規(guī)，為生態(tài)資源權(quán)益交易提供法律保障。三是要完善環(huán)境信息披露機(jī)制，以期解決信息不對稱問題，一方面要披露項目資金的流向與用途，另一方面要披露環(huán)境效益和后期監(jiān)督管理。四是要建立綠色金融風(fēng)險監(jiān)管體系，圍繞技術(shù)風(fēng)險、操作風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險等，研究制定更加精細(xì)化的監(jiān)管制度。

(四)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新資金投入，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在政府層面，積極建立綠色科技孵化器、產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的互助合作，培育創(chuàng)新主體；為綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)提供擔(dān)保和其他形式的風(fēng)險補(bǔ)償；推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快技術(shù)市場的發(fā)展。在金融機(jī)構(gòu)層面，銀行、保險公司、投資公司、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間可通過合作發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而降低項目的風(fēng)險。例如，銀行與投資公司合作，借助投資公司專業(yè)化的項目篩選能力，為合適的、風(fēng)險可控的綠色技術(shù)提供資金支持，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。