葉 浩，王新衛(wèi)

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，河南 鄭州 450002；2.陜西省柞水縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西 商洛 711400）

近幾年，非洲豬瘟入侵養(yǎng)豬業(yè)，同時(shí)還存在典型豬瘟、藍(lán)耳病等重要疫病，這嚴(yán)重影響生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。在此情況下，生豬保險(xiǎn)政策走進(jìn)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，有效減少了因生豬死亡而帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)生豬保險(xiǎn)的實(shí)施順應(yīng)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢、促進(jìn)生豬無害化處理規(guī)范化，成為生豬疫病防治促健康發(fā)展的助推器[2]。但生豬保險(xiǎn)過程對(duì)疫病防控影響的報(bào)道很少，為此，筆者以陜西省柞水縣生豬保險(xiǎn)為例進(jìn)行分析，探討保險(xiǎn)過程對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

文章通過收集2021年陜西省柞水縣養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保單、生豬報(bào)案信息表、理賠清單和柞水縣養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)年報(bào)，以及縣級(jí)防疫檔案等相關(guān)信息，對(duì)柞水縣生豬保險(xiǎn)實(shí)施所產(chǎn)生的效益和對(duì)疫病防控的影響進(jìn)行橫切面描述分析。

1 柞水縣生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及疫病防控形勢

柞水縣位于陜西省陜南地區(qū)，全縣總占地面積為2 332千米2，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，全縣涉及81個(gè)行政村，2021年統(tǒng)計(jì)總?cè)丝跒?3.4萬人。柞水縣政府在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政策下大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。據(jù)柞水縣2021年畜牧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，生豬存欄99 500頭。其中，能繁母豬年存欄6 540頭，公豬年存欄300頭，全年肥育豬出欄134 518頭。全縣共有132戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)模場養(yǎng)殖量為全縣總養(yǎng)殖量的40%。按照2021年生豬行情計(jì)算，全年總產(chǎn)值3.2億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1.6億元以上。柞水縣為了響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興政策，支持脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全縣脫貧戶每頭出欄生豬補(bǔ)助500元，柞水縣2021年補(bǔ)助生豬養(yǎng)豬脫貧戶3 105戶，全年出欄肥育豬共計(jì)7 678頭，補(bǔ)助金額383.9萬元[3]。

2018年8月非洲豬瘟首次傳入我國，造成我國生豬存欄量急劇下降，并導(dǎo)致2019年后豬肉價(jià)格暴漲，嚴(yán)重影響了居民生活，更影響了養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展[4]。2021年以來，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)，全國發(fā)生非洲豬瘟疫情15起，疫情處于點(diǎn)狀發(fā)生態(tài)勢。盡管非洲豬瘟得到了有效的控制，但其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)依然存在。柞水縣在各級(jí)政府共同努力下，生豬產(chǎn)業(yè)得到有序發(fā)展，無非洲豬瘟疫情，但因生豬貿(mào)易、調(diào)運(yùn)和非洲豬瘟病毒的變異等因素，非洲豬瘟防控仍是重點(diǎn)。此外，養(yǎng)豬生產(chǎn)中，其他傳染病帶來的損失也不可忽視，因此生豬保險(xiǎn)是確保生豬健康養(yǎng)殖和減少養(yǎng)殖戶損失不可缺少的武器[5-6]。

2 柞水縣2021年生豬保險(xiǎn)現(xiàn)狀及分析

2.1 柞水縣2021年承保情況

柞水縣生豬保險(xiǎn)由4個(gè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保，經(jīng)過整理形成柞水縣生豬保險(xiǎn)購買、理賠一覽表（表1）。數(shù)據(jù)顯示肥育豬和母豬的承保比例大，分別占比62.4%和87.8%；公豬和仔豬購買意愿不強(qiáng)，購買比例小，分別占比2%和6%。這與國家財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)：能繁母豬和肥育豬保險(xiǎn)國家財(cái)政補(bǔ)貼占比90%，而公豬和仔豬財(cái)政補(bǔ)貼占比60%，其個(gè)人投保占比較大。養(yǎng)殖戶普遍認(rèn)為公豬體質(zhì)較強(qiáng)，死亡率不高，而仔豬投保要求苛刻，理賠條件為出生后經(jīng)過觀察期7天并且不超過15千克，養(yǎng)殖戶多因其購買程序復(fù)雜且保險(xiǎn)時(shí)效短等導(dǎo)致購買欲不高，而肥育豬和母豬主要是因?yàn)閭€(gè)人所承擔(dān)的保費(fèi)低、保額高、時(shí)效長，因此購買率較大。在國家相關(guān)政策支持下，柞水縣生豬保險(xiǎn)總體購買比例大，生豬保險(xiǎn)購買覆蓋率高達(dá)90%以上，脫貧戶購買生豬保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%[7]。

表1 2021年柞水縣生豬保險(xiǎn)購買、理賠一覽

2.2 柞水縣2021年理賠情況

根據(jù)各保險(xiǎn)公司理賠檔案顯示，2021年全縣肥育豬理賠數(shù)量為2 763頭，占總承保數(shù)量的3.29%，理賠金額173.944萬元，占肥育豬保費(fèi)總金額的64.77%，是農(nóng)戶支付保費(fèi)的647.7%。母豬全年理賠數(shù)量為288頭，占總承保數(shù)量的5.01%，理賠金額43.2萬元，是能繁母豬總保費(fèi)的171%，是農(nóng)戶支付保費(fèi)的1 709%。仔豬理賠數(shù)量為412頭，占總承保數(shù)的20.56%，理賠金額14.53萬元，是仔豬總保費(fèi)的503%，是養(yǎng)殖戶保費(fèi)的1 258.78%。全年柞水縣生豬保險(xiǎn)累計(jì)理賠3 464頭，占總承保數(shù)的3.7%。理賠總金額231.874萬元，是總保費(fèi)的78.13%，是養(yǎng)殖戶保費(fèi)的759.8%。根據(jù)理賠數(shù)據(jù)分析，全縣肥育豬和能繁母豬的死亡率均低于4%，雖然仔豬和公豬的理賠率分別為20.56%和25%，但由于投保率均低于10%，不能準(zhǔn)確反映全縣仔豬和公豬的理賠情況。數(shù)據(jù)顯示，柞水縣生豬養(yǎng)殖整體發(fā)展良好，養(yǎng)殖戶投保產(chǎn)生的效益明顯，特別是能繁母豬保險(xiǎn)理賠金額為養(yǎng)豬戶保費(fèi)的17倍。保險(xiǎn)有效減少了病死豬給養(yǎng)殖戶帶來的損失，特別是防范了發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)[8]。

3 生豬保險(xiǎn)對(duì)動(dòng)物疫病防治的影響

3.1 生豬季節(jié)性死亡現(xiàn)狀及分析

根據(jù)理賠數(shù)據(jù)顯示，柞水縣生豬死亡具有一定的季節(jié)性，雖然每一季度死亡量變化不大，但11月至翌年3月母豬和仔豬死亡量較大，肥育豬死亡集中在4～9月份。結(jié)合生豬保險(xiǎn)購買信息發(fā)現(xiàn)，母豬、仔豬的購買人群以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶為主，存欄量一年四季均能夠保持穩(wěn)定，飼養(yǎng)條件較好，養(yǎng)殖人員生物安全意識(shí)高，但由于天氣變化等原因使豬容易發(fā)病，同時(shí)11月至翌年3月是養(yǎng)殖保險(xiǎn)購買主要階段，不排除因投保導(dǎo)致疫病傳播。肥育豬死亡主要發(fā)生在散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖條件較差的養(yǎng)殖場內(nèi)，散養(yǎng)戶習(xí)慣在農(nóng)歷年過后購買仔豬，存欄量最多的時(shí)間段為4～12月。柞水縣生豬散養(yǎng)戶飼養(yǎng)條件落后，通常豬舍為露天并集中在農(nóng)戶院落中，一個(gè)村子里有10～20個(gè)圈舍，每個(gè)圈舍飼養(yǎng)豬的數(shù)量一般在5頭以內(nèi)，圈舍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，糞便常年不清理，部分圈舍和人廁建設(shè)在一起，易于病原體的生長和傳播。

3.2 病死豬死亡原因現(xiàn)狀及分析

按照生豬保險(xiǎn)理賠要求，官方獸醫(yī)應(yīng)現(xiàn)場查看并確定病死豬死因，然后官方獸醫(yī)在鑒定書上簽字，理賠員才能對(duì)病死豬開展理賠。但通過查閱2021年柞水縣生豬保險(xiǎn)理賠鑒定書，筆者發(fā)現(xiàn)柞水縣生豬死亡主要原因是動(dòng)物疫病，以圓環(huán)病毒病、傳染性胃腸炎等為主；自然災(zāi)害以洪水為主（在河道周邊的散養(yǎng)戶損失大）。通過對(duì)柞水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)訪談了解，所有動(dòng)物疫病鑒定均以養(yǎng)殖戶介紹生豬死前癥狀進(jìn)行判斷，個(gè)別官方獸醫(yī)進(jìn)行現(xiàn)場查看，且所有疫病鑒定均為疑似，并未經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室鑒定確診。這暗示全縣動(dòng)物疫病診療和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪?，防疫體系人員整體專業(yè)能力不高。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室主要以抗體檢測為主，未開展疫病病原檢測是導(dǎo)致不能準(zhǔn)確判斷疫病的主要原因；基層專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，老一輩畜牧專業(yè)技術(shù)人員面臨退休，年輕的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員不愿到基層去。整體上看，該地區(qū)防疫體系薄弱，存在疾病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 病死豬無害化處理防護(hù)現(xiàn)狀及分析

柞水縣生豬保險(xiǎn)理賠員共有8名，保險(xiǎn)理賠員的業(yè)務(wù)能力各不相同且均兼職其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。根據(jù)生豬保險(xiǎn)理賠要求，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員在理賠過程中需對(duì)病死豬進(jìn)行現(xiàn)場稱重，并剪掉帶有耳標(biāo)的耳朵進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)等工作，養(yǎng)殖戶必須對(duì)生豬進(jìn)行無害化處理才能給予賠付。

柞水縣病死豬無害化處理主要包括深坑填埋和直接投入化尸池。散養(yǎng)戶病死豬無害化處理均為深坑填埋，其中直接對(duì)病死豬進(jìn)行深坑填埋占73%，經(jīng)鋪撒燒堿填埋并進(jìn)行環(huán)境消毒的占27%。散養(yǎng)戶無害化地點(diǎn)大多選擇在住戶附近空地進(jìn)行挖坑填埋，有個(gè)別養(yǎng)殖戶選擇不要保險(xiǎn)賠付也不按無害化處理進(jìn)行掩埋。規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶病死豬無害化處理方式分為投入化尸池和專用無害化場地進(jìn)行深埋，其中直接投放化尸池的占比60%。無害化處理場地進(jìn)行深坑填埋的占比40%，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的無害化均采取了消毒措施[9]。

3.4 生物安全防護(hù)現(xiàn)狀及分析

通過對(duì)8名保險(xiǎn)理賠員進(jìn)行了生物安全問卷發(fā)現(xiàn)，柞水縣保險(xiǎn)理賠員生物安全意識(shí)差。有2名保險(xiǎn)理賠員在理賠過程中有戴口罩、鞋套的習(xí)慣，并在理賠結(jié)束后對(duì)全身進(jìn)行消毒（僅占25%，具有生物安全防護(hù)意識(shí)），其他6名理賠員沒有生物安全意識(shí)（占75%），主要的防護(hù)措施是佩戴口罩。經(jīng)調(diào)查保險(xiǎn)公司未給理賠員舉辦過生物安全相關(guān)培訓(xùn)和要求。通過對(duì)8名理賠員的訪談中發(fā)現(xiàn)，所有理賠員均未對(duì)保險(xiǎn)車輛進(jìn)行消毒，且車輛均能行駛到無害化場地附近[10]。

在理賠過程中，散養(yǎng)戶防疫意識(shí)普遍低于規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶。因保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，需要一段時(shí)間才能到現(xiàn)場，受訪的理賠員發(fā)現(xiàn)60%的散養(yǎng)戶生豬死后仍在圈舍內(nèi)，直到理賠員到場才將病死豬拉出；90%的散養(yǎng)戶在理賠過程中均不穿戴手套和雨鞋，也不采取任何消毒措施；規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶具有一定的防護(hù)意識(shí)，70%的養(yǎng)殖戶都能做到及時(shí)將病死豬進(jìn)行隔離，用肥皂水或消毒液進(jìn)行洗手，對(duì)圈舍和無害化場地進(jìn)行消毒等。但不樂觀的是有專人負(fù)責(zé)的養(yǎng)殖戶并按照嚴(yán)格生物安全要求，例如穿戴防護(hù)服、手套、鞋套等防護(hù)用具的規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶，全縣僅占10%。

理賠過程中，病死豬無害化處理方式顯示了柞水縣生豬保險(xiǎn)在理賠過程中的生物安全存在漏洞。在理賠過程中很容易造成疫病傳播，同時(shí)也反映全縣無害化處理能力弱。簡單的挖坑填埋可能導(dǎo)致野狗或野豬將病死動(dòng)物挖出，從而傳播疾病，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員在理賠過程中自我保護(hù)意識(shí)差，未能完全做到自我防護(hù)；有時(shí)理賠員一天同時(shí)到幾個(gè)豬場進(jìn)行理賠，使傳播風(fēng)險(xiǎn)加大[11]。

4 建議

4.1 加強(qiáng)從業(yè)人員生物安全意識(shí)，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)健康運(yùn)行

縣級(jí)動(dòng)物疫病防控部門要積極組織基層畜牧干部、防疫員、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員、養(yǎng)殖戶等相關(guān)人員進(jìn)行生物安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)從事生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)人員的生物安全意識(shí)；縣級(jí)政府部門要在全縣開展生物安全示范場評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)全縣養(yǎng)殖場爭創(chuàng)生物安全示范場；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員和養(yǎng)殖戶在投保過程和理賠過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是規(guī)范生物安全防護(hù)等要求，例如在進(jìn)行無害化處理時(shí)要求相關(guān)工作人員必須穿戴防護(hù)服、手套、鞋套等，對(duì)病死豬、人員、車輛進(jìn)行噴灑消毒等，以減少因生豬保險(xiǎn)購買活理賠過程導(dǎo)致疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 探索新的購買和理賠方式，建立安全有效生豬保險(xiǎn)理賠體系

參與生豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司之間應(yīng)相互探討、學(xué)習(xí)和合作，縣級(jí)主管部門應(yīng)將保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行固定，以減少人員交集的方式減少疫病傳播概率。將散養(yǎng)戶生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由村委會(huì)統(tǒng)一購買和理賠，保險(xiǎn)公司可以委托村兩委（村支部委員會(huì)和村委會(huì)）或村鎮(zhèn)其他人員負(fù)責(zé)。積極探索新型安全有效的理賠程序，例如將原有稱重、用尺子測量等措施改為手機(jī)APP拍照進(jìn)行估算，或者由保險(xiǎn)公司開發(fā)新型理賠軟件進(jìn)行遠(yuǎn)程購買和理賠[12]。保險(xiǎn)公司和政府應(yīng)積極開發(fā)共同應(yīng)用程序，將政府耳標(biāo)管理和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)相結(jié)合，建立有效的生豬保險(xiǎn)理賠體系，充分發(fā)揮養(yǎng)殖戶、防疫員、基層干部和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員的作用，減少應(yīng)人員流動(dòng)導(dǎo)致的疫病傳播。

4.3 加強(qiáng)防疫部門與保險(xiǎn)公司相互協(xié)作達(dá)到互利共贏

加強(qiáng)人才建設(shè)，鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和官方獸醫(yī)參與生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，增加個(gè)人疫病分析能力、無害化處理能力等。加強(qiáng)從業(yè)人員的個(gè)人學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場在全縣或鎮(zhèn)辦舉辦畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升個(gè)人專業(yè)技術(shù)能力，確保專業(yè)技術(shù)人員具有疫病診斷和分析能力；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員從事生豬保險(xiǎn)購買和理賠工作，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員在生豬保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)知識(shí)青年回鄉(xiāng)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，使生豬養(yǎng)殖規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化；對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行生豬保險(xiǎn)相關(guān)政策的培訓(xùn)，加大養(yǎng)殖戶對(duì)生豬保險(xiǎn)的認(rèn)知。

4.4 加大各項(xiàng)政策支持力度，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

建議縣級(jí)增加一部分財(cái)政用于補(bǔ)助公豬和仔豬保險(xiǎn)，增加養(yǎng)殖戶購買保險(xiǎn)積極性。增加對(duì)貧困邊緣戶和監(jiān)測戶的政策補(bǔ)助，防止因疫病引起產(chǎn)業(yè)失敗，導(dǎo)致返貧的發(fā)生。增加母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)，減小保險(xiǎn)公司的賠付金額，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)能夠順利實(shí)施。動(dòng)物疫病預(yù)防工作是確保生豬健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、引種補(bǔ)助、糞污資源化利用、生物安全示范場建設(shè)等政策的實(shí)施均能有效提高養(yǎng)殖戶的積極性、增強(qiáng)生豬疫病防御能力[13]。只有政策的不斷的完善，生豬產(chǎn)業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展。