葉 浩，王新衛(wèi)

（1.河南農(nóng)業(yè)大學動物醫(yī)學院，河南 鄭州 450002；2.陜西省柞水縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西 商洛 711400）

近幾年，非洲豬瘟入侵養(yǎng)豬業(yè)，同時還存在典型豬瘟、藍耳病等重要疫病，這嚴重影響生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[1]。在此情況下，生豬保險政策走進養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，有效減少了因生豬死亡而帶來的經(jīng)濟損失，同時生豬保險的實施順應養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢、促進生豬無害化處理規(guī)范化，成為生豬疫病防治促健康發(fā)展的助推器[2]。但生豬保險過程對疫病防控影響的報道很少，為此，筆者以陜西省柞水縣生豬保險為例進行分析，探討保險過程對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

文章通過收集2021年陜西省柞水縣養(yǎng)殖業(yè)保險保單、生豬報案信息表、理賠清單和柞水縣養(yǎng)殖統(tǒng)計年報，以及縣級防疫檔案等相關(guān)信息，對柞水縣生豬保險實施所產(chǎn)生的效益和對疫病防控的影響進行橫切面描述分析。

1 柞水縣生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及疫病防控形勢

柞水縣位于陜西省陜南地區(qū)，全縣總占地面積為2 332千米2，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，全縣涉及81個行政村，2021年統(tǒng)計總?cè)丝跒?3.4萬人。柞水縣政府在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的政策下大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。據(jù)柞水縣2021年畜牧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，生豬存欄99 500頭。其中，能繁母豬年存欄6 540頭，公豬年存欄300頭，全年肥育豬出欄134 518頭。全縣共有132戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)模場養(yǎng)殖量為全縣總養(yǎng)殖量的40%。按照2021年生豬行情計算，全年總產(chǎn)值3.2億元，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.6億元以上。柞水縣為了響應國家鄉(xiāng)村振興政策，支持脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全縣脫貧戶每頭出欄生豬補助500元，柞水縣2021年補助生豬養(yǎng)豬脫貧戶3 105戶，全年出欄肥育豬共計7 678頭，補助金額383.9萬元[3]。

2018年8月非洲豬瘟首次傳入我國，造成我國生豬存欄量急劇下降，并導致2019年后豬肉價格暴漲，嚴重影響了居民生活，更影響了養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展[4]。2021年以來，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報，全國發(fā)生非洲豬瘟疫情15起，疫情處于點狀發(fā)生態(tài)勢。盡管非洲豬瘟得到了有效的控制，但其發(fā)生風險依然存在。柞水縣在各級政府共同努力下，生豬產(chǎn)業(yè)得到有序發(fā)展，無非洲豬瘟疫情，但因生豬貿(mào)易、調(diào)運和非洲豬瘟病毒的變異等因素，非洲豬瘟防控仍是重點。此外，養(yǎng)豬生產(chǎn)中，其他傳染病帶來的損失也不可忽視，因此生豬保險是確保生豬健康養(yǎng)殖和減少養(yǎng)殖戶損失不可缺少的武器[5-6]。

2 柞水縣2021年生豬保險現(xiàn)狀及分析

2.1 柞水縣2021年承保情況

柞水縣生豬保險由4個保險公司進行承保，經(jīng)過整理形成柞水縣生豬保險購買、理賠一覽表（表1）。數(shù)據(jù)顯示肥育豬和母豬的承保比例大，分別占比62.4%和87.8%；公豬和仔豬購買意愿不強，購買比例小，分別占比2%和6%。這與國家財政補貼政策有關(guān)：能繁母豬和肥育豬保險國家財政補貼占比90%，而公豬和仔豬財政補貼占比60%，其個人投保占比較大。養(yǎng)殖戶普遍認為公豬體質(zhì)較強，死亡率不高，而仔豬投保要求苛刻，理賠條件為出生后經(jīng)過觀察期7天并且不超過15千克，養(yǎng)殖戶多因其購買程序復雜且保險時效短等導致購買欲不高，而肥育豬和母豬主要是因為個人所承擔的保費低、保額高、時效長，因此購買率較大。在國家相關(guān)政策支持下，柞水縣生豬保險總體購買比例大，生豬保險購買覆蓋率高達90%以上，脫貧戶購買生豬保險覆蓋率達100%[7]。

表1 2021年柞水縣生豬保險購買、理賠一覽

2.2 柞水縣2021年理賠情況

根據(jù)各保險公司理賠檔案顯示，2021年全縣肥育豬理賠數(shù)量為2 763頭，占總承保數(shù)量的3.29%，理賠金額173.944萬元，占肥育豬保費總金額的64.77%，是農(nóng)戶支付保費的647.7%。母豬全年理賠數(shù)量為288頭，占總承保數(shù)量的5.01%，理賠金額43.2萬元，是能繁母豬總保費的171%，是農(nóng)戶支付保費的1 709%。仔豬理賠數(shù)量為412頭，占總承保數(shù)的20.56%，理賠金額14.53萬元，是仔豬總保費的503%，是養(yǎng)殖戶保費的1 258.78%。全年柞水縣生豬保險累計理賠3 464頭，占總承保數(shù)的3.7%。理賠總金額231.874萬元，是總保費的78.13%，是養(yǎng)殖戶保費的759.8%。根據(jù)理賠數(shù)據(jù)分析，全縣肥育豬和能繁母豬的死亡率均低于4%，雖然仔豬和公豬的理賠率分別為20.56%和25%，但由于投保率均低于10%，不能準確反映全縣仔豬和公豬的理賠情況。數(shù)據(jù)顯示，柞水縣生豬養(yǎng)殖整體發(fā)展良好，養(yǎng)殖戶投保產(chǎn)生的效益明顯，特別是能繁母豬保險理賠金額為養(yǎng)豬戶保費的17倍。保險有效減少了病死豬給養(yǎng)殖戶帶來的損失，特別是防范了發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的脫貧戶返貧風險[8]。

3 生豬保險對動物疫病防治的影響

3.1 生豬季節(jié)性死亡現(xiàn)狀及分析

根據(jù)理賠數(shù)據(jù)顯示，柞水縣生豬死亡具有一定的季節(jié)性，雖然每一季度死亡量變化不大，但11月至翌年3月母豬和仔豬死亡量較大，肥育豬死亡集中在4～9月份。結(jié)合生豬保險購買信息發(fā)現(xiàn)，母豬、仔豬的購買人群以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶為主，存欄量一年四季均能夠保持穩(wěn)定，飼養(yǎng)條件較好，養(yǎng)殖人員生物安全意識高，但由于天氣變化等原因使豬容易發(fā)病，同時11月至翌年3月是養(yǎng)殖保險購買主要階段，不排除因投保導致疫病傳播。肥育豬死亡主要發(fā)生在散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖條件較差的養(yǎng)殖場內(nèi)，散養(yǎng)戶習慣在農(nóng)歷年過后購買仔豬，存欄量最多的時間段為4～12月。柞水縣生豬散養(yǎng)戶飼養(yǎng)條件落后，通常豬舍為露天并集中在農(nóng)戶院落中，一個村子里有10～20個圈舍，每個圈舍飼養(yǎng)豬的數(shù)量一般在5頭以內(nèi)，圈舍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，糞便常年不清理，部分圈舍和人廁建設(shè)在一起，易于病原體的生長和傳播。

3.2 病死豬死亡原因現(xiàn)狀及分析

按照生豬保險理賠要求，官方獸醫(yī)應現(xiàn)場查看并確定病死豬死因，然后官方獸醫(yī)在鑒定書上簽字，理賠員才能對病死豬開展理賠。但通過查閱2021年柞水縣生豬保險理賠鑒定書，筆者發(fā)現(xiàn)柞水縣生豬死亡主要原因是動物疫病，以圓環(huán)病毒病、傳染性胃腸炎等為主；自然災害以洪水為主（在河道周邊的散養(yǎng)戶損失大）。通過對柞水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)訪談了解，所有動物疫病鑒定均以養(yǎng)殖戶介紹生豬死前癥狀進行判斷，個別官方獸醫(yī)進行現(xiàn)場查看，且所有疫病鑒定均為疑似，并未經(jīng)過實驗室鑒定確診。這暗示全縣動物疫病診療和實驗室檢驗能力薄弱，防疫體系人員整體專業(yè)能力不高。獸醫(yī)實驗室主要以抗體檢測為主，未開展疫病病原檢測是導致不能準確判斷疫病的主要原因；基層專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，老一輩畜牧專業(yè)技術(shù)人員面臨退休，年輕的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員不愿到基層去。整體上看，該地區(qū)防疫體系薄弱，存在疾病暴發(fā)風險。

3.3 病死豬無害化處理防護現(xiàn)狀及分析

柞水縣生豬保險理賠員共有8名，保險理賠員的業(yè)務(wù)能力各不相同且均兼職其他保險業(yè)務(wù)。根據(jù)生豬保險理賠要求，保險業(yè)務(wù)員在理賠過程中需對病死豬進行現(xiàn)場稱重，并剪掉帶有耳標的耳朵進行驗標等工作，養(yǎng)殖戶必須對生豬進行無害化處理才能給予賠付。

柞水縣病死豬無害化處理主要包括深坑填埋和直接投入化尸池。散養(yǎng)戶病死豬無害化處理均為深坑填埋，其中直接對病死豬進行深坑填埋占73%，經(jīng)鋪撒燒堿填埋并進行環(huán)境消毒的占27%。散養(yǎng)戶無害化地點大多選擇在住戶附近空地進行挖坑填埋，有個別養(yǎng)殖戶選擇不要保險賠付也不按無害化處理進行掩埋。規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶病死豬無害化處理方式分為投入化尸池和專用無害化場地進行深埋，其中直接投放化尸池的占比60%。無害化處理場地進行深坑填埋的占比40%，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的無害化均采取了消毒措施[9]。

3.4 生物安全防護現(xiàn)狀及分析

通過對8名保險理賠員進行了生物安全問卷發(fā)現(xiàn)，柞水縣保險理賠員生物安全意識差。有2名保險理賠員在理賠過程中有戴口罩、鞋套的習慣，并在理賠結(jié)束后對全身進行消毒（僅占25%，具有生物安全防護意識），其他6名理賠員沒有生物安全意識（占75%），主要的防護措施是佩戴口罩。經(jīng)調(diào)查保險公司未給理賠員舉辦過生物安全相關(guān)培訓和要求。通過對8名理賠員的訪談中發(fā)現(xiàn)，所有理賠員均未對保險車輛進行消毒，且車輛均能行駛到無害化場地附近[10]。

在理賠過程中，散養(yǎng)戶防疫意識普遍低于規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶。因保險公司接到報案后，需要一段時間才能到現(xiàn)場，受訪的理賠員發(fā)現(xiàn)60%的散養(yǎng)戶生豬死后仍在圈舍內(nèi)，直到理賠員到場才將病死豬拉出；90%的散養(yǎng)戶在理賠過程中均不穿戴手套和雨鞋，也不采取任何消毒措施；規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶具有一定的防護意識，70%的養(yǎng)殖戶都能做到及時將病死豬進行隔離，用肥皂水或消毒液進行洗手，對圈舍和無害化場地進行消毒等。但不樂觀的是有專人負責的養(yǎng)殖戶并按照嚴格生物安全要求，例如穿戴防護服、手套、鞋套等防護用具的規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶，全縣僅占10%。

理賠過程中，病死豬無害化處理方式顯示了柞水縣生豬保險在理賠過程中的生物安全存在漏洞。在理賠過程中很容易造成疫病傳播，同時也反映全縣無害化處理能力弱。簡單的挖坑填埋可能導致野狗或野豬將病死動物挖出，從而傳播疾病，保險業(yè)務(wù)員在理賠過程中自我保護意識差，未能完全做到自我防護；有時理賠員一天同時到幾個豬場進行理賠，使傳播風險加大[11]。

4 建議

4.1 加強從業(yè)人員生物安全意識，促進生豬保險健康運行

縣級動物疫病防控部門要積極組織基層畜牧干部、防疫員、保險業(yè)務(wù)員、養(yǎng)殖戶等相關(guān)人員進行生物安全技能培訓，增強從事生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)人員的生物安全意識；縣級政府部門要在全縣開展生物安全示范場評選活動，激勵全縣養(yǎng)殖場爭創(chuàng)生物安全示范場；加強對保險公司業(yè)務(wù)員和養(yǎng)殖戶在投保過程和理賠過程中的業(yè)務(wù)指導，特別是規(guī)范生物安全防護等要求，例如在進行無害化處理時要求相關(guān)工作人員必須穿戴防護服、手套、鞋套等，對病死豬、人員、車輛進行噴灑消毒等，以減少因生豬保險購買活理賠過程導致疫病傳播風險。

4.2 探索新的購買和理賠方式，建立安全有效生豬保險理賠體系

參與生豬保險的保險公司之間應相互探討、學習和合作，縣級主管部門應將保險公司業(yè)務(wù)范圍進行固定，以減少人員交集的方式減少疫病傳播概率。將散養(yǎng)戶生豬保險業(yè)務(wù)由村委會統(tǒng)一購買和理賠，保險公司可以委托村兩委（村支部委員會和村委會）或村鎮(zhèn)其他人員負責。積極探索新型安全有效的理賠程序，例如將原有稱重、用尺子測量等措施改為手機APP拍照進行估算，或者由保險公司開發(fā)新型理賠軟件進行遠程購買和理賠[12]。保險公司和政府應積極開發(fā)共同應用程序，將政府耳標管理和保險公司業(yè)務(wù)相結(jié)合，建立有效的生豬保險理賠體系，充分發(fā)揮養(yǎng)殖戶、防疫員、基層干部和保險業(yè)務(wù)員的作用，減少應人員流動導致的疫病傳播。

4.3 加強防疫部門與保險公司相互協(xié)作達到互利共贏

加強人才建設(shè)，鼓勵畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和官方獸醫(yī)參與生豬保險業(yè)務(wù)中，增加個人疫病分析能力、無害化處理能力等。加強從業(yè)人員的個人學習和集中學習，通過網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場在全縣或鎮(zhèn)辦舉辦畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)培訓，提升個人專業(yè)技術(shù)能力，確保專業(yè)技術(shù)人員具有疫病診斷和分析能力；鼓勵保險公司招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員從事生豬保險購買和理賠工作，增強保險業(yè)務(wù)員在生豬保險方面的業(yè)務(wù)能力；鼓勵知識青年回鄉(xiāng)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，使生豬養(yǎng)殖規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化；對養(yǎng)殖戶進行生豬保險相關(guān)政策的培訓，加大養(yǎng)殖戶對生豬保險的認知。

4.4 加大各項政策支持力度，促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

建議縣級增加一部分財政用于補助公豬和仔豬保險，增加養(yǎng)殖戶購買保險積極性。增加對貧困邊緣戶和監(jiān)測戶的政策補助，防止因疫病引起產(chǎn)業(yè)失敗，導致返貧的發(fā)生。增加母豬保險的保費，減小保險公司的賠付金額，促進生豬保險能夠順利實施。動物疫病預防工作是確保生豬健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時產(chǎn)業(yè)獎補、引種補助、糞污資源化利用、生物安全示范場建設(shè)等政策的實施均能有效提高養(yǎng)殖戶的積極性、增強生豬疫病防御能力[13]。只有政策的不斷的完善，生豬產(chǎn)業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展。