□ 張保華 余維 本刊記者 趙華偉

鄱陽(yáng)縣位于鄱陽(yáng)湖東岸，是江西省人口第一大縣、地域第二大縣，所轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道，共有529個(gè)行政村、46個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?60多萬(wàn)，國(guó)土面積4215平方公里，曾是全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的縣。近年來(lái)，鄱陽(yáng)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)要求，脫貧摘帽后把鄉(xiāng)村振興擺在高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要位置，把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，立足湖區(qū)特色，策應(yīng)全省大局，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干群著力打造“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興樣板”，鄱陽(yáng)湖東岸廣袤大地上發(fā)生了可喜而深刻的變化，全縣廣大干部群眾以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)站在新生活新奮斗的起點(diǎn)上，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西新征程展示了鄱陽(yáng)風(fēng)采、貢獻(xiàn)了鄱陽(yáng)力量。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，從一開(kāi)始就體現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”、打造鄉(xiāng)村振興樣板的高標(biāo)準(zhǔn)大氣魄

緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)融合理念，在“做大縣城、做美集鎮(zhèn)、做強(qiáng)村莊”上通盤考慮。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃主城區(qū)，實(shí)行龍頭帶動(dòng)。按照城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、高鐵新區(qū)、港口新區(qū)“一城五區(qū)”布局，進(jìn)一步拉開(kāi)主城區(qū)框架，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)繞城高架快速通道，推動(dòng)團(tuán)林、三廟前、昌洲等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城融合發(fā)展。二是全方位規(guī)劃城鎮(zhèn)群，形成立體效應(yīng)。構(gòu)建“一主一副多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，“一主”指主城區(qū)，“一副”指縣域副中心田畈街鎮(zhèn)，“多節(jié)點(diǎn)”指以油墩街鎮(zhèn)、謝家灘鎮(zhèn)、凰崗鎮(zhèn)等省市重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。三是多舉措規(guī)劃行政村，體現(xiàn)村組特色。為避免“千村一面、萬(wàn)戶一色，只見(jiàn)樓宇、不見(jiàn)炊煙”現(xiàn)象，將鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方特色相結(jié)合，因地制宜打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、民俗文化小鎮(zhèn)、濱湖漁民小鎮(zhèn)等個(gè)性化美麗集鎮(zhèn)，在湖區(qū)、山區(qū)培育了星羅棋布的農(nóng)家樂(lè)和易地搬遷示范田園。為避免“走彎路、走錯(cuò)路”，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相銜接，已完成全縣529個(gè)行政村規(guī)劃編制評(píng)估。做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面，使全縣城鄉(xiāng)“有山有水有靈氣、有人有序有生機(jī)”。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向農(nóng)村傾斜，鄱陽(yáng)湖東岸區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化大美鄱陽(yáng)畫(huà)卷在贛鄱大地生動(dòng)展開(kāi)。

堅(jiān)持整體提升，在短時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”、打造鄉(xiāng)村振興樣板的快節(jié)奏新變化

按照“拆得干凈、整得徹底、擺得有序、掃得清潔”的要求，大力推進(jìn)人居環(huán)境整治。一是快速推進(jìn)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)。2021年，在“十三五”時(shí)期秀美鄉(xiāng)村建設(shè)“掃一遍”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)22個(gè)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)和380個(gè)新農(nóng)村村莊整治，打造了14個(gè)高品質(zhì)的秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，創(chuàng)建了9個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13條美麗示范線路、198個(gè)美麗宜居示范村、2.7萬(wàn)個(gè)美麗示范庭院。二是切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在“十三五”時(shí)期高質(zhì)量完成農(nóng)村危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，保持政策延續(xù)性，2021年改造危房297戶，鄱陽(yáng)縣農(nóng)村危房改造榮獲國(guó)務(wù)院表彰。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、水利、電力建設(shè)，鄱陽(yáng)縣被評(píng)為全省“四好農(nóng)村公路”示范縣。把“水患治理”作為重大民生工程，投資80億元實(shí)施圩堤除險(xiǎn)加固工程，將從根本上解決長(zhǎng)期困擾鄱陽(yáng)人民的水患之苦。三是深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面啟動(dòng)宅基地改革，已退出宅基地11607宗、93.43萬(wàn)平方米。持續(xù)加大綠色殯葬改革力度，治理“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)?4.5萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)了全縣火化率和入公墓率兩個(gè)100%目標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全縣實(shí)現(xiàn)旱廁“清零”，完成農(nóng)村改廁31.2萬(wàn)座。四是大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾與生活污水治理。建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)了全域生活垃圾第三方治理。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理廠，45個(gè)自然村建設(shè)了污水處理設(shè)施。建立“省市獎(jiǎng)一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)出一點(diǎn)、村集體助一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)”的人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，村莊由“干凈整潔”向“美麗宜居”提升。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，禁捕退捕在全省率先實(shí)現(xiàn)船網(wǎng)回收、漁民參保、就業(yè)安置三個(gè)100%。全市人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省綠色殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全國(guó)長(zhǎng)江禁捕退捕漁民安置保障工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)分別在鄱陽(yáng)召開(kāi)，鄱陽(yáng)作為唯一縣級(jí)單位在全國(guó)性會(huì)議上作典型發(fā)言。

堅(jiān)持共建共治，在新征程中體現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”、打造鄉(xiāng)村振興樣板的大格局新氣象

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性參與性，形成自治、法治、德治相結(jié)合，政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)相促進(jìn)的良好格局。一是不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)開(kāi)展“黨建+鄉(xiāng)村振興”工作。全面落實(shí)村“兩委”換屆選舉候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，563個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記、主任“一肩挑”。嚴(yán)格落實(shí)五年過(guò)渡期與“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)為162個(gè)“十三五”脫貧村、96個(gè)“十四五”省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、3個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)選派駐村第一書(shū)記與工作隊(duì)。研究出臺(tái)了推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的20條措施，通過(guò)各種途徑發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)性收入全部達(dá)到了10萬(wàn)元以上。二是持續(xù)展示鄉(xiāng)風(fēng)文明的嶄新風(fēng)尚?？h鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)全面成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所），成為宣傳黨的創(chuàng)新理論、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)觀、培育主流價(jià)值、推動(dòng)移風(fēng)易俗的重要陣地。全縣各自然村已基本實(shí)現(xiàn)建立紅白理事會(huì)和制定《村規(guī)民約》全覆蓋，移風(fēng)易俗有規(guī)可循。開(kāi)設(shè)道德講堂，設(shè)立“道德積分銀行”，建立紅黃黑榜，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向上向好。積極開(kāi)展“好婆婆、好媳婦、好妯娌、最美家庭”評(píng)選，倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。如今，“喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德”在全縣上下蔚然成風(fēng)，年輕人結(jié)婚彩禮控制在10萬(wàn)元以內(nèi)。將扶貧與“扶德、扶志、扶智、扶能”相結(jié)合，廣大群眾發(fā)自內(nèi)心感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走?！度嗣窬W(wǎng)》《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》《江西日?qǐng)?bào)》等25家主流媒體對(duì)鄱陽(yáng)縣移風(fēng)易俗的典型做法進(jìn)行了推廣報(bào)道。三是積極構(gòu)建多方參與的和諧格局。加大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、“草根人才”“田秀才”“土專家”培育力度，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用，引導(dǎo)群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織等參與村級(jí)事務(wù)、開(kāi)展為民服務(wù)。企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理，到農(nóng)村投資興業(yè)、扶貧濟(jì)困。用好“黨建+好商量”平臺(tái)，推進(jìn)基層民主協(xié)商議事。探索“黨建+老年驛站”“黨建+孝老食堂”，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老年所依、老有所安”，有效促進(jìn)社會(huì)和諧。