林民旺

作為亞洲第三大的經(jīng)濟(jì)體，印度的亞洲戰(zhàn)略，很大程度上能影響整個(gè)亞洲的和平與穩(wěn)定。尤其當(dāng)前美國正在不斷推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，試圖重塑地區(qū)安全架構(gòu)，印度則成為了美西方競相拉攏的“香餑餑”。亞洲的命運(yùn)站在了新的歷史起點(diǎn)上，而印度的戰(zhàn)略選擇同樣也站在了新的起點(diǎn)上。縱觀印度獨(dú)立以來對亞洲的政策，其實(shí)也是一波三折，而印度在亞洲地區(qū)格局中的作用更是歷經(jīng)起伏跌宕。

曾歷經(jīng)轉(zhuǎn)折疏遠(yuǎn)亞洲

在印度獨(dú)立前，泛亞洲主義同樣在印度思想界生根發(fā)芽，其中最為著名的代表人物就是泰戈?duì)?。泰戈?duì)柧椭鲝埥喼薰餐w，建立亞洲民眾的聯(lián)合體。尼赫魯本人深受泛亞洲主義的思想影響，不僅將印度看作是亞洲最重要的組成部分，而且認(rèn)為印度注定是亞洲的領(lǐng)袖，印度要積極支持亞洲國家追求獨(dú)立和去殖民化。

正因?yàn)槿绱?，甚至在印度建國前?947年3月，尼赫魯就在新德里召開了亞洲關(guān)系會議，嘗試推動和促進(jìn)亞洲國家的團(tuán)結(jié)，會議還建立了亞洲關(guān)系組織（ARO），推選尼赫魯擔(dān)任主席。隨著新中國的建立，尼赫魯很快就確立了要尋求中印攜手共同推動亞洲崛起的訴求。

1955年在萬隆召開的首次亞非會議，是在尼赫魯?shù)氖壮虏耪匍_的，沒有美歐國家參與的大會，更是印度尋求在亞非新興獨(dú)立國家中扮演領(lǐng)袖者的又一次嘗試。同樣是在尼赫魯?shù)呐ο?，中國能夠得以受邀參加會議。

彼時(shí)，印度扮演著亞非國家的領(lǐng)袖角色，以此姿態(tài)介入到亞洲地區(qū)的諸多熱點(diǎn)議題，不論是朝鮮戰(zhàn)爭，還是東南亞多國的獨(dú)立戰(zhàn)爭，都有印度積極參與其中調(diào)解斡旋的身影，而尼赫魯本人更是在第三世界享有很高的聲譽(yù)和威望。

印度能夠扮演這一角色，很大程度上還要?dú)w功于大英帝國留下的豐厚遺產(chǎn)。在大英帝國退出南亞次大陸的時(shí)候，印度是世界第六大工業(yè)國，經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度都在亞洲國家中是遙遙領(lǐng)先的。再加上印度外交不明確選邊站，成為了美蘇都競相拉攏的對象。

1962年的中印邊界戰(zhàn)爭，印度“不堪一擊”以及尋求美蘇大規(guī)模軍援的做法，導(dǎo)致印度作為第三世界和亞洲“領(lǐng)袖”聲望的徹底破產(chǎn)，而印度“不結(jié)盟”外交的虛偽性被徹底暴露出來，印度的地位也一落千丈。1964年尼赫魯去世后，印度外交“去亞洲化”的色彩不斷增強(qiáng)，越來越退回到滿足于只扮演南部亞洲（南亞）霸主的角色，對整個(gè)亞洲的事務(wù)失去了熱情。

到尼赫魯女兒英迪拉·甘地上臺后，特別是1971年《印蘇友好合作條約》簽訂后，印度不僅非正式地加入蘇聯(lián)陣營，在亞洲著重發(fā)展同蘇聯(lián)陣營國家的關(guān)系，例如蒙古、朝鮮、越南、老撾等國。更加上印度經(jīng)濟(jì)政策選擇了“進(jìn)口替代”的管制經(jīng)濟(jì)，同亞洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也逐漸削弱。

回歸亞洲“向東看”

1991年的蘇聯(lián)解體，印度失去了戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)上的靠山，遭遇了外交上的最大困難。不僅在國際上備受孤立，而且數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于大部分亞洲國家，中國在改革開放后更是迅速追趕上并超過印度。1991年的印度經(jīng)濟(jì)危機(jī)，刺激并推動了印度的經(jīng)濟(jì)開放政策和外交“向東看”的進(jìn)程。

1994年印度總理拉奧在新加坡的演講，標(biāo)志著印度“向東看”政策的啟動。但是，囿于印度對越南1979年入侵柬埔寨的支持，以及印度承認(rèn)越南扶植的韓桑林政權(quán)的歷史記憶，東南亞國家并不喜歡印度的到來。因此，在20世紀(jì)90年代，印度的“向東看”政策也主要是聚焦在中南半島的越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國。馬來西亞、印度尼西亞、泰國都被印度視為“親美”政權(quán)，更加上馬來西亞和印度尼西亞基于伊斯蘭教的團(tuán)結(jié)并考慮到巴基斯坦因素，不熱衷于印度加入東盟的整個(gè)制度框架內(nèi)。

縱觀印度獨(dú)立以來對亞洲的政策，其實(shí)也是一波三折，而印度在亞洲地區(qū)格局中的作用更是歷經(jīng)起伏跌宕。

不過，在新加坡和日本的力推下，加上印度經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代的快速增長，讓東盟國家也看到印度的戰(zhàn)略價(jià)值。經(jīng)過20多年的曲折發(fā)展，印度最終得以深度地融入亞太的發(fā)展進(jìn)程之中。1996年印度加入東盟地區(qū)論壇， 2002年開始建立東盟-印度領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制，2005年加入東亞峰會，2010年啟動?xùn)|盟-印度自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，2012年印度同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

如今，印度已經(jīng)是東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會等機(jī)制中的主要成員。印度與東盟的雙邊貿(mào)易量，也由1992年的20億美元上升至2020年的800多億美元。東盟已經(jīng)成為印度第四大貿(mào)易伙伴，占印度貿(mào)易總量的10%以上，而印度也躍升為東盟的第七大貿(mào)易伙伴。

與此同時(shí)，印度與亞洲國家“交往”的深度和廣度也在拓展。2003年時(shí)任印度外長亞斯旺特·辛哈（Yashwant Sinha）在哈佛大學(xué)的演講中，稱印度的“向東看”政策要進(jìn)入到第二階段。印度“向東看”政策的第一階段是以東盟國家為中心，主要集中于貿(mào)易和投資往來。第二階段擴(kuò)大了交往的范圍，以東盟為中心，從澳大利亞延伸到了整個(gè)東亞，與此同時(shí)從貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)向更廣泛的經(jīng)濟(jì)、安全、戰(zhàn)略關(guān)系。可以說，印度既擴(kuò)大了自己“向東看”視野，也擴(kuò)大了在整個(gè)東亞的存在。

對美國的戰(zhàn)略不信任

2014年5月，印度莫迪總理上臺，將印度與東亞的關(guān)系提升到更高戰(zhàn)略高度。為此，將印度的“向東看”政策提升為“東進(jìn)”政策，明確聚焦在3C上，即商業(yè)（Commerce）、聯(lián)通（Connectivity）與文化（Culture）。一方面是印度加入RCEP的談判，試圖進(jìn)一步推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上與東亞的融合，另一方面是挖掘印度與東亞國家的文化聯(lián)系，畢竟東南亞很多國家歷史上深受印度文化的影響，以拓展印度的軟實(shí)力，與此同時(shí)，加強(qiáng)印度東北部與東南亞的互聯(lián)互通，促進(jìn)印度東北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。58CBF12F-BFC1-4DD9-9E82-CCD3283EB80E