王小艷

“好的營商環(huán)境就像陽光、空氣和水一樣不可或缺?！弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)作為深化改革的“探路者”和開放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，在營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。湖南要推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，必須加快打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境，這就要求湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地發(fā)揮先行先試作用，探索實(shí)施一批能推動(dòng)全省營商環(huán)境大改進(jìn)、大提升的突破性引領(lǐng)性舉措。

更好發(fā)揮改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”作用。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)制度供給的重要使命和探索深化改革“踩穩(wěn)一步、再邁一步”的重大責(zé)任。加大賦權(quán)改革力度。隨著湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)越來越成熟，其定位將越來越高，進(jìn)一步的試驗(yàn)難度也會(huì)越來越大，只有賦予其更多改革權(quán)限，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，才能產(chǎn)生更多改革創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)更多首創(chuàng)性改革。在加強(qiáng)本土化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、市場主體訴求研究的基礎(chǔ)上，抬高坐標(biāo)，對(duì)照先進(jìn)，在貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面開展更多差別化探索，建立符合湖南實(shí)際的原創(chuàng)性政策體系，形成更多首創(chuàng)性改革經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)改革創(chuàng)新的法律保障。堅(jiān)持立法先行，確保湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)有法可依、制度創(chuàng)新于法有據(jù)、項(xiàng)目落地有章可循;建立寬容改革失誤的工作機(jī)制，允許試錯(cuò)、寬容失敗，為改革創(chuàng)新營造寬松氛圍;通過法律固化改革創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和重要成果，把成功的改革創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為制度。

更好發(fā)揮對(duì)接國際的“引領(lǐng)者”作用。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是更高水平的引領(lǐng)性的對(duì)外開放平臺(tái)和載體，肩負(fù)著創(chuàng)立更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的重要責(zé)任。積極探索創(chuàng)造新的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。要在遵循成熟的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，制訂適合湖南自身發(fā)展需要的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。不僅要加強(qiáng)同其他高水平自貿(mào)協(xié)定的交流互鑒，建立與國際接軌的制度體系，也要積極探索和創(chuàng)造尚不成熟或空白領(lǐng)域的規(guī)則。積極對(duì)標(biāo)國際環(huán)境規(guī)則和實(shí)踐。在當(dāng)前國際秩序“生態(tài)競爭”加劇的背景下，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)和參考國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，深化生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，帶動(dòng)全省貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性“生態(tài)保障”能力的提升。實(shí)施高質(zhì)量對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)RCEP核心條款進(jìn)行梳理學(xué)習(xí)，從金融到電信，從貿(mào)易到投資，從原產(chǎn)地規(guī)則到締約方法律法規(guī)程序等諸多內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表、認(rèn)真研究、深度分析、努力推進(jìn)。

更好發(fā)揮聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“牽引器”作用。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不只是一個(gè)以自身發(fā)展為目標(biāo)的特定區(qū)域發(fā)展部署，而是為全省乃至全國推進(jìn)改革開放的試驗(yàn)區(qū)。開辟區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)通的雙向通道。建立起區(qū)內(nèi)區(qū)外要素輸入、輸出的雙向流動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打破區(qū)內(nèi)區(qū)外市場的分割，讓要素自主流動(dòng)效率更高、配置更加合理。推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外結(jié)成橫向聯(lián)盟，創(chuàng)造全方位體制建設(shè)的聯(lián)動(dòng)模式，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展更多協(xié)同創(chuàng)新。加快形成對(duì)周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，建立與周邊園區(qū)之間制度創(chuàng)新舉措的對(duì)接機(jī)制，將成功經(jīng)驗(yàn)向周邊園區(qū)逐條階梯性推開。建立與周邊園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，探索關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新、共同轉(zhuǎn)化、共同分享機(jī)制，帶動(dòng)全省制度和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。以“智慧自貿(mào)”驅(qū)動(dòng)多部門協(xié)同提效。以數(shù)字化改革為抓手，開展流程再造和制度重塑，加快打造“智慧自貿(mào)”綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同全省政務(wù)信息、企業(yè)信息、信用信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，提高服務(wù)有效性和協(xié)同性，持續(xù)助力全省打造營商環(huán)境“升級(jí)版”，為湖南加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）