□ 楊菁菁
(湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 宜昌 443000)
2021年年初,我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板、開(kāi)拓農(nóng)村發(fā)展空間的重要戰(zhàn)略,為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。
2021年中央一號(hào)文件正式發(fā)布,指出要加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系,改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。農(nóng)村物流服務(wù)體系是“三農(nóng)”工作的重要抓手,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,構(gòu)建貼合地方發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村物流服務(wù)體系,搭建快遞進(jìn)村的路徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),是進(jìn)一步鞏固脫貧成果、郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求,也是本研究的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。
近年來(lái),宜昌市多措并舉推動(dòng)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè),初步形成結(jié)構(gòu)完整、主體多元、模式多樣的農(nóng)村物流服務(wù)體系。
依托省、市農(nóng)村物流發(fā)展項(xiàng)目,形成了包含1個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)共同配送中心、8個(gè)縣級(jí)農(nóng)村物流配送中心、81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流綜合服務(wù)站,輻射1170個(gè)行政村的村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)的農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)[1]。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目,建成縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò),全面實(shí)現(xiàn)電商下沉,初步形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
目前,宜昌市農(nóng)村物流市場(chǎng)既有秭歸華維、長(zhǎng)陽(yáng)百譽(yù)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋較廣的第三方物流企業(yè),也有對(duì)接產(chǎn)地、開(kāi)展電商扶貧的拼多多等全國(guó)性商貿(mào)平臺(tái)型企業(yè),還有開(kāi)展零星物流業(yè)務(wù)的農(nóng)村商貿(mào)個(gè)體。通過(guò)多元化的物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供差異化的物流服務(wù),實(shí)現(xiàn)了多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,基本滿足了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)物流需求。
宜昌市結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?,培植多樣化的物流運(yùn)營(yíng)模式,增強(qiáng)農(nóng)村物流龍頭企業(yè)的服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)輻射范圍,降低物流運(yùn)營(yíng)成本。既有以“農(nóng)村客運(yùn)班線+客貨聯(lián)盟”“信息平臺(tái)+商貿(mào)+物流快遞+基地”“快遞超市+農(nóng)超(供銷(xiāo))對(duì)接+新零售”等為典型的第三方物流運(yùn)營(yíng)模式,也有打造“郵局+銀行+網(wǎng)購(gòu)+超市”的綜合服務(wù)平臺(tái)的郵政快遞運(yùn)營(yíng)模式,還有采取線上線下融合的方式,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通的商貿(mào)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式。
雖然宜昌市已經(jīng)初步形成了農(nóng)村物流服務(wù)體系,但與建設(shè)物流樞紐城市、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的要求相比,還存在一定差距與不足。
目前,宜昌市農(nóng)村物流服務(wù)體系存在著資源整合力度不夠的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為①對(duì)農(nóng)產(chǎn)品資源整合不夠。除秭歸臍橙等少量地方特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)通了物流專(zhuān)線外,大部分農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),無(wú)法形成集農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、銷(xiāo)售與流通于一體的一站式服務(wù)體系;另外,由于市場(chǎng)信息獲取的滯后,農(nóng)戶(hù)往往追漲殺跌,無(wú)法形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng);②對(duì)運(yùn)力資源的整合不夠。目前,宜昌市偏遠(yuǎn)農(nóng)村物流主要依托農(nóng)村客運(yùn)班線,但由于青壯年大量外出務(wù)工、老人及小孩留守農(nóng)村,導(dǎo)致部分客運(yùn)車(chē)輛客座率不高,空車(chē)往返、停運(yùn),造成大量的運(yùn)力資源閑置,運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)效用發(fā)揮不好;③對(duì)其他領(lǐng)域的資源整合不夠。隨著農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展,農(nóng)民對(duì)電商、經(jīng)貿(mào)、金融等行業(yè)的需求也日益增加,而大部分物流企業(yè)往往只開(kāi)展某一方面的業(yè)務(wù),沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民變化的需求動(dòng)態(tài)進(jìn)行延伸拓展,無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流功能疊加,形成農(nóng)村物流生態(tài)圈。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前縣級(jí)物流中心覆蓋率僅為66.66%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)村物流服務(wù)站覆蓋率僅為74.7%,村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)覆蓋率僅為57.53%,5個(gè)區(qū)縣所轄行政村的快遞覆蓋率均不超過(guò)60%[2]。而村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)往往是居民改造自家住房作為承接站點(diǎn),有的村組甚至利用村委會(huì)、村衛(wèi)生室等公共機(jī)構(gòu)存放快遞,缺乏專(zhuān)門(mén)的物流設(shè)施設(shè)備,物流基礎(chǔ)設(shè)施配備落后,物流功能受限、快件安全得不到保障。
①目前,大品牌的物流企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),規(guī)范化的村組物流網(wǎng)點(diǎn)較少。在工業(yè)品下行的過(guò)程中,物流企業(yè)一般只將貨物運(yùn)到縣、鎮(zhèn),再由兼任農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)的超市店主、貨運(yùn)司機(jī)運(yùn)回村組,配送周期長(zhǎng);大部分快遞需要農(nóng)民到末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自取,無(wú)法實(shí)現(xiàn)送貨上門(mén)。多數(shù)村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的快遞存放柜、收取件信息平臺(tái),個(gè)別服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人不能熟練使用物流設(shè)備,導(dǎo)致取件時(shí)間長(zhǎng)、快件管理不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度不佳。②由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有分散性、季節(jié)性、易腐性的特點(diǎn),對(duì)預(yù)冷、包裝、流通加工等冷鏈物流的需求較高。在農(nóng)產(chǎn)品上行的過(guò)程中,村組網(wǎng)點(diǎn)的信息流通渠道不暢,無(wú)法擴(kuò)散銷(xiāo)售信息,農(nóng)民只能就地低價(jià)銷(xiāo)售給收購(gòu)商,銷(xiāo)售渠道單一;鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)點(diǎn)雖然具備一定的信息流通渠道,但缺乏專(zhuān)業(yè)的冷鏈物流設(shè)備,只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的寄件處理,無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)冷鏈物流服務(wù),無(wú)法形成集農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、銷(xiāo)售與流通于一體的一站式服務(wù)體系。
由于農(nóng)村居住地分散、市場(chǎng)需求不集中、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善,快遞布點(diǎn)成本高,快遞下鄉(xiāng)單行,上行時(shí)空載,導(dǎo)致配送到村成本高、效率低,送貨上門(mén)、上門(mén)取貨難以全面覆蓋,處于“送不起、下不去”的境地,同時(shí)缺乏相應(yīng)的資金扶持,部分農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)處于關(guān)門(mén)或轉(zhuǎn)讓的狀態(tài)[3]。據(jù)調(diào)查,目前長(zhǎng)陽(yáng)縣快遞物流費(fèi)用下降為首重6元/公斤,遠(yuǎn)安縣為4.5元/3公斤,五峰縣為5元/3公斤,但與周邊市州、宜昌平原縣市區(qū)電商物流成本在4元以下相比較,宜昌市偏遠(yuǎn)山區(qū)的物流成本依然較高,不利于壯大農(nóng)村物流企業(yè)、培育多樣化市場(chǎng)主體,同時(shí)由于運(yùn)營(yíng)成本偏高,導(dǎo)致寄件收費(fèi)也偏高,一些農(nóng)民在選擇電商銷(xiāo)售形式時(shí)也會(huì)望而卻步,不利于提升農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。
與省內(nèi)其他城市相比,宜昌市對(duì)物流政策引導(dǎo)不足,停留在整體指導(dǎo)層面,未實(shí)現(xiàn)一區(qū)一策、因地制宜;資金扶持力度不夠,缺乏惠農(nóng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助傾斜以及稅收減免;對(duì)農(nóng)村物流企業(yè)培育力度不大,缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、人才培訓(xùn)指導(dǎo),對(duì)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目挖掘不足,與農(nóng)戶(hù)、分銷(xiāo)商、電商平臺(tái)的溝通、激勵(lì)機(jī)制不夠完善,缺乏利益關(guān)聯(lián);快遞企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制不健全,競(jìng)爭(zhēng)大過(guò)合作;農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)落后,缺乏必要的互聯(lián)網(wǎng)、電視等基礎(chǔ)配套設(shè)施。
目前,宜昌市農(nóng)村信息化平臺(tái)眾多,但資源共享度、集成度不足,企業(yè)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享,城鄉(xiāng)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息集成,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。
農(nóng)村物流是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的重大民生工程,亦是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建雙循環(huán)新格局的關(guān)鍵。
以《國(guó)家郵政局關(guān)于印發(fā)〈“快遞進(jìn)村”三年行動(dòng)方案(2020-2022年)〉的通知》等文件為政策導(dǎo)向,推動(dòng)各縣市區(qū)政府發(fā)揮主體作用,組建由交通、物流、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等多部門(mén)參與的工作專(zhuān)班,研究各區(qū)縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和現(xiàn)有農(nóng)村物流資源,整合各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一、一縣一策”,將農(nóng)村物流發(fā)展納入政府綜合目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),強(qiáng)化農(nóng)村物流發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展的政策支持力度,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)為引導(dǎo),用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策,幫助符合條件的物流網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)省級(jí)、市級(jí)農(nóng)村物流示范點(diǎn)補(bǔ)助資金,幫助電子商務(wù)發(fā)展活躍的區(qū)縣申報(bào)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣補(bǔ)助資金;設(shè)立現(xiàn)代物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式,對(duì)“快遞進(jìn)村”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、物流設(shè)備改造等項(xiàng)目予以引導(dǎo)扶持,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村快遞運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)村物流龍頭企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性;深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施,對(duì)物流企業(yè)所使用的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收土地使用稅,對(duì)使用新能源汽車(chē)的農(nóng)村快遞企業(yè)免征車(chē)輛購(gòu)置稅,對(duì)農(nóng)村保鮮冷庫(kù)用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)行“綠色通道”政策,切實(shí)降低農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)成本;加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村物流企業(yè)的融資支持,引導(dǎo)保險(xiǎn)公司為農(nóng)村物流企業(yè)提供擔(dān)保支持,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
針對(duì)枝江、遠(yuǎn)安、秭歸、五峰等區(qū)縣,立足農(nóng)牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)縣級(jí)電商物流公共服務(wù)中心、快遞及冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),提供分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、預(yù)冷、保鮮包裝等配套服務(wù)設(shè)施,打造農(nóng)村電商物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);針對(duì)宜都、興山等快遞基建較落后的區(qū)域,鼓勵(lì)快遞企業(yè)聯(lián)合建設(shè)快件集中處理中心,實(shí)現(xiàn)分撥中心資源共享、成本共擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),按照“多站合一”的思路,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)集交通運(yùn)輸、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)一點(diǎn)多能;完善村級(jí)綜合物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè),優(yōu)先利用超市、村郵站、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)等現(xiàn)有資源,涵蓋快遞收寄、信息采集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)和電商產(chǎn)品代購(gòu)代銷(xiāo)、便民服務(wù)等服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展,完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)運(yùn)輸資源整合,引導(dǎo)農(nóng)村物流龍頭企業(yè)與上游大型物流企業(yè)進(jìn)行資源整合,實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通。優(yōu)化農(nóng)村物流資源配置,打造多模式、高效率、集約化的“快遞+”特色項(xiàng)目,推行“快快”合作、“快郵”合作、“快商”合作、“快交”合作(如圖1所示),實(shí)現(xiàn)物流、商貿(mào)、供銷(xiāo)、電商、快遞等市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展,提供供銷(xiāo)存運(yùn)一體化物流供應(yīng)鏈服務(wù),提高資源利用效率。
圖1 多模式、高效率、集約化“快遞+”特色項(xiàng)目
由政府牽頭組織,依托市級(jí)三峽智慧物流公共信息平臺(tái),搭建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、高效率”的農(nóng)村物流數(shù)據(jù)集成與信息共享平臺(tái),將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者納入其中,集成電商與第三方物流快遞企業(yè)、各級(jí)物流場(chǎng)站、人車(chē)資源、供銷(xiāo)社和生產(chǎn)基地等相關(guān)數(shù)據(jù),并與市級(jí)物流管理系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)共享。拓展農(nóng)村物流信息系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)涵蓋運(yùn)單開(kāi)單、運(yùn)輸管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、購(gòu)物管理等的全方位服務(wù)。定期開(kāi)展信息化培訓(xùn),提升基層農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)用信息系統(tǒng)水平;培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村物流信息員,及時(shí)采集、發(fā)布農(nóng)村物流供求信息,提升農(nóng)村物流信息服務(wù)時(shí)效。
引導(dǎo)市、縣農(nóng)村物流骨干企業(yè)與電子商務(wù)、物流金融、新零售等資源對(duì)接,促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)鏈延伸和線上電商交易平臺(tái)融合發(fā)展,組織農(nóng)村物流骨干企業(yè)以鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈,開(kāi)展集中采購(gòu)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、集中配送、產(chǎn)地直供等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村物流業(yè)務(wù)流程,明確寄取件操作標(biāo)準(zhǔn),提升站點(diǎn)管理水平。
鼓勵(lì)快遞企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)電商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)制定個(gè)性化服務(wù),對(duì)各縣市特色農(nóng)產(chǎn)品制定專(zhuān)屬的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),形成穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和供應(yīng)規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)依托物流網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),自辦電商,提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)輸、配送一體化服務(wù),引導(dǎo)產(chǎn)地規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化營(yíng)銷(xiāo),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化,實(shí)現(xiàn)快遞與電商融合發(fā)展。引導(dǎo)有條件的農(nóng)村物流企業(yè)開(kāi)通特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)線,從產(chǎn)地直達(dá)銷(xiāo)地,減少中間環(huán)節(jié),縮短運(yùn)輸時(shí)間,降低運(yùn)輸損耗。利用已經(jīng)下沉的電商網(wǎng)點(diǎn),如農(nóng)村淘寶、京東鄉(xiāng)印、順豐優(yōu)選等,完善冷鏈物流環(huán)節(jié),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,打造“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范工程、快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目[4]。
優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)體系,打通快遞進(jìn)村最后一公里,是鞏固地方脫貧成果的關(guān)鍵,宜昌市應(yīng)利用鄉(xiāng)村振興的大好政策環(huán)境,全面構(gòu)建農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、培育龍頭企業(yè),打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。