銅鼓縣委書(shū)記李勇軍

林業(yè)碳匯交易是碳排放權(quán)交易中一種重要補(bǔ)充機(jī)制，是開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化渠道，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、推進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。江西省銅鼓縣以深化改革為抓手，搶抓、深挖“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極在林業(yè)碳匯交易上先行先試，走出了一條發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、探索碳匯經(jīng)濟(jì)的新路子。

去年銅鼓縣被列為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研基地，今年與上海交典環(huán)保科技有限公司成功簽訂林業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在江西省率先落實(shí)碳匯開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)年均可實(shí)現(xiàn)收入4000萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，指出“將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。

銅鼓縣林地面積200多萬(wàn)畝，森林覆蓋率、人均森林面積、生態(tài)保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例等多項(xiàng)指標(biāo)均居江西省第一，擁有國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣等多塊“國(guó)字號(hào)”金招牌，完備的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的森林資源為銅鼓落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間和巨大潛力。但長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓都是靠砍伐木材為生，因封山育林讓“靠山吃山”成為歷史，守著青山不作為又只能端著“窮飯碗”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。歷屆縣委班子高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的一貫性、持續(xù)性，在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。特別是2021年縣鄉(xiāng)換屆以來(lái)，新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在常態(tài)化深入調(diào)研、認(rèn)真研判分析的基礎(chǔ)上，秉承“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，寫(xiě)入縣第十五次黨代會(huì)報(bào)告，并提出“要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳能力，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)”，并在縣黨委第十五屆三次全會(huì)中進(jìn)一步提出“搶占碳達(dá)峰碳中和先機(jī)，堅(jiān)持‘減碳排’與‘增碳匯’并舉，大力培育新興產(chǎn)業(yè)”。這些既是踐行“三新”發(fā)展理念的重要舉措，也是對(duì)省委建設(shè)“美麗江西”、市委建設(shè)“綠色生態(tài)強(qiáng)市”的積極響應(yīng)，更是縣委立足實(shí)際，凝聚共識(shí)，堅(jiān)定不移邁出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新步伐。當(dāng)前，銅鼓綠色發(fā)展理念深入人心、綠色生態(tài)更加優(yōu)美、綠色動(dòng)能加快形成，全縣廣大干部群眾思想進(jìn)一步解放、理念進(jìn)一步更新，生態(tài)資源也正在從“賣木頭”到“賣指標(biāo)”進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型。

銅鼓縣從組織協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等方面入手，持續(xù)在體制機(jī)制上下功夫，開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的碳匯工作，推動(dòng)碳匯工作規(guī)范化、制度化管理，勇當(dāng)綠色發(fā)展的引領(lǐng)者。

健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)碳達(dá)峰碳中和方案、意見(jiàn)和通知，明確“雙碳”工作的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、具體要求和實(shí)施步驟，并指定專人負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯工作，先后多次召開(kāi)專題研究，對(duì)碳匯工作高度重視、精心部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

李勇軍（右三）在工業(yè)園調(diào)研安全生產(chǎn)工作。

健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)簽訂生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，按照職責(zé)分工和屬地管理的辦法，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，年終嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行追償，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的堅(jiān)決“一票否決”。

發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，第一要義是保護(hù)和利用好生態(tài)。銅鼓堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，壓實(shí)各方責(zé)任，落實(shí)齊抓共管，始終像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)治山理水達(dá)到顯山露水，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)資源高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，不斷厚植生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)、用好生態(tài)這筆最大財(cái)富。

“齊心”控源頭。充分利用“國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣”這一政策紅利，積極探索建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。深化非國(guó)有森林贖買改革試點(diǎn)，簽訂了全省首份天然林保護(hù)協(xié)議，提高管護(hù)補(bǔ)助資金到21元/畝，聘請(qǐng)270余名當(dāng)?shù)卮迕駷樯鷳B(tài)護(hù)林員，全縣劃成306個(gè)森林資源管護(hù)網(wǎng)格，對(duì)全縣的山頭地塊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓森林資源“管得住、管得好”，村民不砍樹(shù)也能致富。制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)所有不符合環(huán)保要求的污染企業(yè)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，全面落實(shí)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目上馬。加大生態(tài)保護(hù)宣傳教育，廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，形成綠色低碳生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。

“鐵心”抓整治。深入實(shí)施林長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制、路（街）長(zhǎng)制，恪守“生態(tài)、耕地、水資源”三條紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖生命共同體建設(shè)。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢氣、工業(yè)和城鎮(zhèn)污水、礦山開(kāi)采、土壤環(huán)境等綜合治理，全面推行生活垃圾分類與減量。2021年，國(guó)考省考斷面和集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水水質(zhì)綜合指數(shù)位列全省第一，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.7%，居全市第一。新增人工造林6400畝，封山育林1.4萬(wàn)畝，退化林修復(fù)2.5萬(wàn)畝，查處各類違法犯罪林業(yè)案件99起，處理違法犯罪人員99人次，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失近1000萬(wàn)元?！昂娱L(zhǎng)制”工作獲水利部表彰，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核居全市第一。

“潛心”轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。充分挖掘生態(tài)價(jià)值，強(qiáng)化“生態(tài)+”與“+生態(tài)”理念，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、文化旅游、大健康經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)特的生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)旅游品牌。2021年，緊扣電子信息、生物醫(yī)藥、筍（竹）精深加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。成功承辦“中國(guó)黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”等大型活動(dòng)，七星嶺冰雪運(yùn)動(dòng)多次亮相央媒，研學(xué)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。有機(jī)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換面積達(dá)61萬(wàn)畝、有機(jī)認(rèn)證品種達(dá)63個(gè)，發(fā)展富硒茶葉、中藥材（黃精）、竹筍、優(yōu)質(zhì)稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成富硒示范基地9個(gè)，新增茶園種植面積875畝、中藥材面積8400畝，黃精種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝。獲評(píng)全國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)健康養(yǎng)生服務(wù)示范縣。生態(tài)保護(hù)司法改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心合作共建“江西銅鼓綠色智庫(kù)研究院”。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，很重要的支撐就是碳匯，這意味著碳匯在將來(lái)可能成為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的一種戰(zhàn)略資源。銅鼓最大限度利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極探索林業(yè)碳匯與碳中和新機(jī)制新途徑，更好地發(fā)揮森林碳匯功能、轉(zhuǎn)化碳匯生態(tài)價(jià)值、落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，打造“銅鼓樣板”、形成“銅鼓經(jīng)驗(yàn)”。

理清碳匯開(kāi)發(fā)思路。積極對(duì)接了解碳匯政策最新走向，并咨詢碳匯開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣市，參考做法、借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷理清開(kāi)發(fā)思路，掌握開(kāi)發(fā)流程。聘請(qǐng)中國(guó)船級(jí)社、北京林大專家普及碳匯知識(shí)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員60余人次，進(jìn)一步培育和儲(chǔ)備碳匯專業(yè)人才。先后與山東中和碳排放服務(wù)中心有限公司、上海交典環(huán)?？萍加邢薰?、碳匯橋公司、廣州盛金瑞祥碳匯公司等多家林業(yè)碳匯領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢與合作商討，梳理出全縣可開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯資源具體情況，通過(guò)綜合考慮、實(shí)地考察、集體討論，最終確定與上海交典環(huán)?？萍加邢薰具M(jìn)行林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)合作，預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)碳匯期貨交易。

大力推進(jìn)碳匯建設(shè)。依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》等管理和技術(shù)要求，開(kāi)展全縣符合開(kāi)發(fā)條件的林地調(diào)查，已形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照當(dāng)前已實(shí)施碳匯項(xiàng)目測(cè)算，銅鼓所有商品林產(chǎn)生的碳匯價(jià)值約為4000萬(wàn)元/年。下一步，將進(jìn)一步開(kāi)展全縣碳匯資源基礎(chǔ)調(diào)查，識(shí)別包括不同類型的林地、濕地等碳匯的儲(chǔ)量、增量變化情況，掌握全縣碳匯資源的分布，建立碳匯開(kāi)發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。結(jié)合全縣造林、營(yíng)林等活動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃碳匯建設(shè)方向和建設(shè)重點(diǎn)，為未來(lái)碳中和奠定基礎(chǔ)。按照做好碳市場(chǎng)建設(shè)，積極對(duì)接可能啟動(dòng)的溫室氣體自愿減排交易（CCER）工作思路，在開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，儲(chǔ)備一批林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

深化綠色銀行運(yùn)行。探索組建綠色銀行，采取租賃、入股、托管、贖買等形式，將全縣碎片化、零星化的生態(tài)資源集中收儲(chǔ)，形成集中連片優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源資產(chǎn)項(xiàng)目包。推廣應(yīng)用綠色貨幣，對(duì)居民參與護(hù)水治水、護(hù)林植樹(shù)、社會(huì)治理、綠色出行等相關(guān)活動(dòng)記錄進(jìn)行評(píng)判認(rèn)定，將群眾的綠色生活方式量化變現(xiàn)為真金白銀。下一步，將持續(xù)深化林權(quán)抵押、商品林贖買改革等綠色銀行運(yùn)行機(jī)制，探索銅鼓縣林權(quán)方面綠色銀行建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

積極申報(bào)碳中和試點(diǎn)。推進(jìn)碳中和試點(diǎn)，建立縣域范圍碳排放與碳匯對(duì)口援助，將企業(yè)用能權(quán)、碳排放總量、污染排污權(quán)等行為與碳匯主體相銜接，與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉Y(jié)合，促進(jìn)局部碳中和，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任?；诹己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)、綠色產(chǎn)業(yè)和能源體系條件，將繼續(xù)探索縣域碳中和示范的路徑，包括建設(shè)碳中和示范基地、開(kāi)展碳匯核算等，走出一條中部生態(tài)縣新型發(fā)展之路，爭(zhēng)創(chuàng)“碳中和先行區(qū)”。