徐興利 黃家偉

病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作關(guān)乎民生福祉，關(guān)系公眾健康，既是阻斷重大動(dòng)物疫病傳播流行的有效手段，也是維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。

為加強(qiáng)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理，防控動(dòng)物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年5月11日公布了《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年7月1日起施行。

畜禽污染管理現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，也是肉制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在畜禽養(yǎng)殖過程中，病死畜禽、病害畜禽的無害化處理工作以及相關(guān)的畜禽污染問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，加快構(gòu)建處理體系，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)病死畜禽無害化處理工作取得積極成效。

但是，生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位、處理體系不健全、處理方式不規(guī)范、監(jiān)督管理措施不完善等問題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生，既造成動(dòng)物疫病傳播隱患，也存在著病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品鏈條、污染環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這些突出問題，為深入貫徹落實(shí)2021年新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》），在系統(tǒng)總結(jié)無害化處理成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、地方政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體、廣大群眾意見建議基礎(chǔ)上，專門制定本《辦法》，力求進(jìn)一步完善健全病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理制度機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

管理再完善

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》分為總則、收集、無害化處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共6章39條，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)做好相關(guān)工作的重要依據(jù)和指南。

進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制?！掇k法》提出病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，細(xì)化明確了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、地方人民政府屬地管理責(zé)任、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督管理責(zé)任等三方責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)收集運(yùn)輸管理。《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)貯存、清運(yùn)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，明確了委托處理應(yīng)當(dāng)符合的要求和集中暫存點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備的條件?！掇k法》還要求對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛實(shí)行備案管理，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消毒、衛(wèi)生防護(hù)等措施。

進(jìn)一步規(guī)范無害化處理?！掇k法》規(guī)定無害化處理場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并依法取得動(dòng)物防疫條件合格證，養(yǎng)殖、屠宰、隔離場（廠）內(nèi)自行處理應(yīng)當(dāng)符合無害化處理場所的動(dòng)物防疫條件，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定自行處理零星病死畜禽的技術(shù)規(guī)范?！掇k法》還鼓勵(lì)依法依規(guī)對(duì)無害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能，《辦法》適用于《國家畜禽遺傳資源目錄》明確的畜禽種類范圍，覆蓋畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無害化處理及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

《辦法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的畜禽和畜禽產(chǎn)品有：染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的;經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)可能危害人體或者動(dòng)物健康的;因自然災(zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)、物理擠壓等因素死亡的;屠宰過程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的;死胎、木乃伊胎等;因動(dòng)物疫病防控需要被撲殺或銷毀的;其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的。

《辦法》的施行將進(jìn)一步推動(dòng)我國畜牧業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展，對(duì)保障公眾飲食安全、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。