唐光明

（科米卡礦業(yè)簡(jiǎn)易股份有限公司安環(huán)部，剛果（金））

0 引言

2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)由于尾礦庫(kù)違規(guī)生產(chǎn)蓄水發(fā)生潰壩，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9 619.2萬(wàn)元[1]。2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程由于盲目趕進(jìn)度發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10 197.2萬(wàn)元[2]。2019年2月23日，內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)由于非法使用報(bào)廢車輛，發(fā)生井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡，28人受傷。2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司由于長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料，因持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198 635.07萬(wàn)元。

一起起事故讓人觸目驚心，2020年11月30日，一則新聞更是深深觸動(dòng)安全管理人員內(nèi)心，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院和所轄響水、射陽(yáng)、濱海等7個(gè)基層人民法院，對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故所涉22起刑事案件進(jìn)行一審公開(kāi)宣判，其中原天嘉宜安全總監(jiān)、安全科長(zhǎng)和5名安全員均獲刑責(zé)，安全整條線可謂全軍覆沒(méi)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域再次引發(fā)強(qiáng)烈反響，網(wǎng)友評(píng)論到“干安全，可能毀一生”。

根據(jù)這則新聞“安全茂”微信公眾號(hào)中刊登了《從響水”3·21”特大爆炸事故案看背后的安全真相》這篇文章，文中寫(xiě)道：各類事故不僅讓無(wú)數(shù)家庭的幸福夢(mèng)就此破碎，更使我們的高質(zhì)量發(fā)展之路遭受重創(chuàng)，也給奮斗在全國(guó)生產(chǎn)一線的安全干部職工帶來(lái)莫名的焦慮和不安，大面積打擊了廣大安全人的職業(yè)夢(mèng)想和信心[3]。

選礦廠球磨車間

地下礦山鑿巖作業(yè)

政府、媒體在很多層面把安全管理人員推向了風(fēng)口浪尖，給社會(huì)、企業(yè)管理者、員工一個(gè)潛在引導(dǎo)——安全管理人員對(duì)企業(yè)安全負(fù)主要責(zé)任，其業(yè)務(wù)能力應(yīng)覆蓋所有專業(yè)，但在實(shí)踐中，可能很難實(shí)現(xiàn)。例如《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部對(duì)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第38號(hào)進(jìn)行修訂）《修訂草案》中對(duì)三等庫(kù)人員配置要求為：專職安全生產(chǎn)管理人員6人，專業(yè)技術(shù)人員不少于3人。不難想像，安全管理人員在學(xué)校期間學(xué)過(guò)尾礦庫(kù)調(diào)洪演算、潰壩模型計(jì)算及水工環(huán)方面知識(shí)會(huì)比較有限，甚至很多沒(méi)見(jiàn)過(guò)尾礦庫(kù)，假設(shè)配置6名安全管理人員企業(yè)是如何分配他們工作，可能沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)管理者能清晰回答。對(duì)安全管理人員潛在的過(guò)高要求，會(huì)導(dǎo)致其權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象。很多人認(rèn)為安全管理部門(mén)有很大權(quán)力，其實(shí)不然，企業(yè)賦予安全管理人員所謂權(quán)不是權(quán)，而是職責(zé)。何為權(quán)力，是對(duì)所管轄區(qū)域的人員有人事調(diào)整、任命、薪資考核及工程發(fā)包等方面的話語(yǔ)權(quán)才為權(quán)力。安全監(jiān)管部門(mén)的合理職責(zé)應(yīng)該是對(duì)各責(zé)任主體“部門(mén)級(jí)”的綜合監(jiān)督管理，對(duì)其提供建議與指導(dǎo)，具體安全工作落實(shí)主要靠責(zé)任主體部門(mén)。

何為主體？法律概念為“行為的執(zhí)行者”，也就是具體實(shí)施生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的團(tuán)隊(duì)或某項(xiàng)工作的執(zhí)行者，安全監(jiān)管部門(mén)作為各主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能更多地是對(duì)各主體部門(mén)安全工作落實(shí)情況的進(jìn)行督察。

本文嘗試分析，除安全監(jiān)管部門(mén)外，從決策者、中層管理者、基層執(zhí)行者三個(gè)層次如何做好公司在安全管理上主體責(zé)任的落實(shí)。

1 決策者做好引領(lǐng)

所謂決策者是指企業(yè)高層管理人員，其言行、思路是一個(gè)企業(yè)的方向標(biāo)，其對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向及安全主體責(zé)任落實(shí)均起到了決定性作用。從前面舉的4個(gè)例子中，事故根本原因在于企業(yè)決策者自身認(rèn)知缺陷導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策，最終出現(xiàn)重大傷亡。有一句老話“隔行如隔山”，領(lǐng)導(dǎo)也不是全才，如果其獨(dú)斷專行必會(huì)犯錯(cuò)，在獨(dú)斷專行的領(lǐng)導(dǎo)面前下面反饋的信息更多是阿諛?lè)畛兄?，其?tīng)不到真實(shí)建議。比如江西豐城發(fā)電廠事故主要原因之一是：領(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī)，不調(diào)研、不論證，搞“一言堂”，直接將筒壁工程工期212天調(diào)整為110天，踐踏設(shè)計(jì)、無(wú)視規(guī)范，不講科學(xué)。因此，決策者要做好如下三方面：

1）決策者應(yīng)拋棄“一言堂”“個(gè)人英雄主義”思想，不能“以權(quán)擔(dān)責(zé)”心態(tài)進(jìn)行冒險(xiǎn)蠻干,更不能以個(gè)人推測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)后果來(lái)做企業(yè)安全決策，也不能以生產(chǎn)管理思維抱著“試一試”態(tài)度（生產(chǎn)指標(biāo)可以錯(cuò)、但安全指標(biāo)不容試錯(cuò)），對(duì)于安全重要決策要廣開(kāi)言路、從諫如流，進(jìn)行科學(xué)合理的論證。

2）決策者必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的最壞結(jié)果有底線意識(shí)，并以此作為決策正確與否的依據(jù)。任何不符合法律法規(guī)的安全決定不僅會(huì)使整個(gè)企業(yè)安全文化偏離正常軌道，更會(huì)帶來(lái)“上行下效”不良風(fēng)氣，更嚴(yán)重的是給企業(yè)帶來(lái)毀滅性后果。

3）決策者要將“紅線意識(shí)、底線思維”灌輸各級(jí)管理人員，嚴(yán)格要求員工必須合法合規(guī)作業(yè)，避免“三違”行為，并在進(jìn)行人事任命、薪資調(diào)整時(shí)，做到與生產(chǎn)、安全指標(biāo)考核同步進(jìn)行，杜絕“以生產(chǎn)目標(biāo)為主、安全為輔”的思想。

2 中層管理者做好規(guī)劃

中層管理者作用在公司是一個(gè)承上啟下關(guān)鍵群體，是將公司領(lǐng)導(dǎo)的決策變?yōu)槌晒闹匾h(huán)節(jié)，也是公司安全責(zé)任主體落實(shí)、傳導(dǎo)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其手握基層員工人事任命、績(jī)效考核等權(quán)利，他們的一言一行對(duì)于基層員工行為、思想起到了決定性作用。其主要應(yīng)做好以下方面：

1）提升自身管理能力。安全工作的執(zhí)行需要一名優(yōu)秀的管理者推動(dòng)，應(yīng)具備與時(shí)俱進(jìn)的管理理念、思維，自身對(duì)安全工作要有較強(qiáng)執(zhí)行力，因?yàn)橹袑庸芾碚咚茌犆婧w生產(chǎn)工藝、電氣、機(jī)械等各專業(yè)團(tuán)隊(duì)，他所需要思考的是如何發(fā)揮這些專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量落實(shí)部門(mén)安全責(zé)任。

2）做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)。不管是公司生產(chǎn)單位還是外委工程，主管部門(mén)管轄范圍都要配置配足專業(yè)工程技術(shù)人員，如果選冶廠缺電氣工程技術(shù)人員、采礦廠缺采礦專業(yè)技術(shù)人員、地采缺測(cè)量人員，這些專業(yè)技術(shù)人才缺失就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)方面的安全管理成為“空中樓閣”，可能隨時(shí)坍塌。因此必須完善各專業(yè)工程技術(shù)人員配置，他們是整個(gè)安全管理體系技術(shù)力量的保障。

3）依照安全“五同時(shí)”要求，科學(xué)合理組織生產(chǎn)和施工。安全管理者每年制定年度工作計(jì)劃時(shí)要依照“五同時(shí)”要求，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)進(jìn)行計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，要求把安全工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去，提前做到有計(jì)劃、有組織性推進(jìn)各項(xiàng)工作。比如露天礦山施工計(jì)劃要考慮減少雨季施工量及安全措施，地下礦山掘進(jìn)要同步考慮通風(fēng)、防治水、頂板等管理措施，選冶廠檢修要制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。

3 基層做好執(zhí)行落實(shí)

基層員工（含一線工程技術(shù)人員）是安全管理落地的著力點(diǎn)，其員工管理難度相對(duì)較大，原因在于員工文化程度不高、人數(shù)規(guī)模大、工種多、覆蓋面廣?！耙粋€(gè)企業(yè)如果一線員工2 000人，1 999人崗位技能、安全意識(shí)滿足要求，隱藏了一位員工崗位技能、安全意識(shí)滿足不了要求的，那么這個(gè)人就可能會(huì)導(dǎo)致全年安全目標(biāo)完不成的重大風(fēng)險(xiǎn)，所以依托安全監(jiān)管人員去發(fā)現(xiàn)這種隱蔽風(fēng)險(xiǎn)極其困難，因此基層主體安全落實(shí)應(yīng)建立在班組為基礎(chǔ)上，采取相互幫扶、相互監(jiān)督措施。主要做好以下四方面工作：

1）真正理解“一崗雙責(zé)”含義?；鶎訂T工普遍在潛意識(shí)里會(huì)將生產(chǎn)與安全分開(kāi)，特別是工程技術(shù)人員、班組長(zhǎng)未意識(shí)到自己負(fù)有生產(chǎn)、安全雙層管理職責(zé)。在一個(gè)生產(chǎn)單位安全管理主要涵蓋人員作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施與檢修、作業(yè)環(huán)境管理三方面，在這三方面只要相關(guān)員工遵守操作規(guī)程、執(zhí)行作業(yè)規(guī)范和科學(xué)合理規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，安全管理也就落實(shí)到位了。在執(zhí)行中之所以是會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)性問(wèn)題，是由于招聘人員群體中安全認(rèn)知水平整體低，往往都是“矮個(gè)子里挑高子，矮個(gè)子也就不認(rèn)為自己矮”。

2）提升自身崗位技能水平。所謂的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)不足問(wèn)題，其直接造成的原因是其本身崗位技能不能勝任該項(xiàng)工作，而很多管理者將其單純歸納于安全問(wèn)題，造成了現(xiàn)場(chǎng)崗位人員并未意識(shí)到其直接能力不能勝任該項(xiàng)工作。舉個(gè)案例，一個(gè)電工在維修配電柜，由于沒(méi)有對(duì)電容器進(jìn)行放電，在檢修時(shí)導(dǎo)致電容短路，產(chǎn)生大電流、電弧對(duì)設(shè)備造成了嚴(yán)重?fù)p壞，很多管理者首先想到是員工安全意識(shí)不足這一表面問(wèn)題，而不是其崗位技能是不是符合要求。

3）學(xué)會(huì)自我管理及管理團(tuán)隊(duì)。基層管理者主要涵蓋車間主任、工程技術(shù)人員、班組長(zhǎng)等，車間主任及工程技術(shù)人員的上級(jí)是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)是班組長(zhǎng)，而班組長(zhǎng)是企業(yè)最小單元的組織者，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)都起到上傳下達(dá)作用，要具備一定自我約束管理能力，具備對(duì)團(tuán)隊(duì)各安全事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行、跟蹤、考核等管理能力，

4）關(guān)鍵在執(zhí)行落實(shí)。管理學(xué)大師彼得·德魯克說(shuō)過(guò)：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知而在于行”，安全管理體現(xiàn)的更為突出，很多安全問(wèn)題在大家面前不是懂不懂層面，而是愿不愿意做、愿不愿意管的問(wèn)題，很多人礙于人情對(duì)自己管轄范圍內(nèi)安全問(wèn)題選擇視而不見(jiàn)，存在嚴(yán)重失職問(wèn)題。安全只要你會(huì)主動(dòng)去管、去做，很多問(wèn)題就迎刃而解，也只有每一位員工主動(dòng)做好職責(zé)上的執(zhí)行落實(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)“零違章、零傷害”的目標(biāo)。

4 小結(jié)

盡管國(guó)家不斷從法規(guī)、政策層面加強(qiáng)督促企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，但企業(yè)推進(jìn)安全主體責(zé)任全面落地仍然需要一個(gè)較為長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、管理者思維改變、員工知識(shí)技能提高、違規(guī)成本增加等各方面因素的影響，最終才能在政府政策的引領(lǐng)下全面促進(jìn)主體安全責(zé)任落地，真正實(shí)現(xiàn)全員主動(dòng)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，安全管理整體水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。