劉強(qiáng)

（利津縣應(yīng)急保障服務(wù)中心，山東 東營 257400）

0 引言

隨著行業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，為了優(yōu)化資源配置、提高工作效率、聚焦主業(yè)發(fā)展，工貿(mào)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施檢維修、工藝改造、工程建設(shè)等項(xiàng)目，大部分需要依托于承包商管理。相對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)，工貿(mào)企業(yè)承包商規(guī)模小，但存在隊(duì)伍多而雜，人員流動(dòng)性大、作業(yè)量大等因素，近年來，承包商相關(guān)的在作業(yè)中事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)管理工作不容忽視。如何加強(qiáng)承包商安全管控，降低作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障員工人身安全和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)亟待解決的難題，具有一定社會(huì)意義。

1工貿(mào)企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀

以山東省某地2021年度安全生產(chǎn)隱患排整治行動(dòng)為例，部分工貿(mào)企業(yè)承包商存在安全管理問題，受承包商規(guī)模、管理水平、技術(shù)、作業(yè)人員結(jié)構(gòu)等因素影響，安全管理水平差異較大，存在的主要問題如下：安全管理類資料不系統(tǒng)、不全面，安全教育培訓(xùn)流于形式，分包與轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較嚴(yán)重，承包商隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大，從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、不佩戴勞保用品，安全防護(hù)措施實(shí)施不到位，特種作業(yè)操作證超期等。

2 工貿(mào)企業(yè)承包商安全管理問題

2.1 企業(yè)安全管理制度不嚴(yán)格不健全

部分工貿(mào)企業(yè)有關(guān)承包商安全管理的制度規(guī)定不健全、內(nèi)容不完善，可操作性不強(qiáng)，落實(shí)不到位。比如，非粉塵涉爆行業(yè)的企業(yè)忽略自身實(shí)際情況，照抄其他公司管理制度，導(dǎo)致承包商安全管理制度里面出現(xiàn)很多粉塵涉爆管理規(guī)定，生搬硬套，使管理制度無法落地。企業(yè)輕視對(duì)承包商資質(zhì)、特種作業(yè)操作證等的審查和監(jiān)管，部分企業(yè)未建立特種作業(yè)操作證人員臺(tái)賬，特種作業(yè)操作證缺失、冒名頂替或作業(yè)證超期未審。部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員缺乏安全責(zé)任意識(shí)，違章行為判定界限較寬，持選擇性制止態(tài)度，業(yè)務(wù)能力較差，無法對(duì)違章行為做出有效識(shí)別，經(jīng)常發(fā)生“一人多監(jiān)”、離職脫崗現(xiàn)象，不按規(guī)定落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。總體來說，承包商在作業(yè)過程中是個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程，無安全管理制度可依、有制度不嚴(yán)格執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)不明確，無相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，加之工作人員流動(dòng)性大且整體專業(yè)素質(zhì)不高，時(shí)常出現(xiàn)不規(guī)范、帶病使用設(shè)備工具，缺少安全附件等問題，工貿(mào)企業(yè)不實(shí)施有效的監(jiān)管措施，埋下了嚴(yán)重的安全隱患[1]。

2.2 承包商管理人員一味追求利潤

部分承包商管理人員對(duì)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，一味追求利潤，重進(jìn)度、輕安全，安全理念、安全意識(shí)、安全措施、隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)企業(yè)安全發(fā)展形勢(shì)[2]。為了趕進(jìn)度、趕工時(shí)，招募大批臨時(shí)工，不進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，不配備安全防護(hù)用品或采用劣質(zhì)產(chǎn)品，忽視員工身體狀況、連續(xù)作業(yè)疲勞施工，極大的增加了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。為了節(jié)省人力資本，低價(jià)雇傭無特種作業(yè)操作證人員從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等特種作業(yè)，或冒名頂替或一證多用，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門打“游擊戰(zhàn)”，遇突擊檢查，迅速撤出無證員工，現(xiàn)場(chǎng)只留下有證人員作業(yè)，違章操作，違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象頻發(fā)。此外，部分承包商分包多，臨時(shí)用工多以掛靠為主，隊(duì)伍年齡大、素質(zhì)低，經(jīng)常違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，甚至自身并無承包資質(zhì)，借用他人公司名義臨時(shí)組建成承包隊(duì)伍，無疑大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.3 承包商員工作業(yè)安全意識(shí)淡薄

部分承包商員工流動(dòng)性較大，學(xué)歷低，年齡高，安全作業(yè)意識(shí)淡薄。以年齡大、反應(yīng)慢為借口，安全教育培訓(xùn)走過場(chǎng)，紀(jì)律自由散漫，學(xué)不到實(shí)質(zhì)性的安全培訓(xùn)內(nèi)容。在實(shí)際作業(yè)中靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，存在大量的違規(guī)操作行為，例如有限空間作業(yè)時(shí)，由于惰性及僥幸心理，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的空氣置換，不采用專業(yè)氣體檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)就直接進(jìn)入有限空間作業(yè)；對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，焊接與熱切割作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)堆放可燃物，乙炔瓶和氧氣瓶混放，電線裸露；登高作業(yè)不系安全帶，裝置區(qū)內(nèi)不戴安全帽，對(duì)作業(yè)的危險(xiǎn)性存在僥幸心理，殊不知安全無小事，一錯(cuò)終身毀。

3 安全管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府安全監(jiān)管

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為確保工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)滿足安全要求，需加強(qiáng)承包商安全管理工作的監(jiān)管力量，隱患檢查和考評(píng)雙管齊下。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分級(jí)分行業(yè)整理匯總承包商安全管理規(guī)定，制定安全管理清單，讓企業(yè)和承包商明確權(quán)利和責(zé)任。在轄區(qū)內(nèi)建立承包商安全管理臺(tái)賬，要求企業(yè)對(duì)照承包商安全管理清單，逐項(xiàng)查擺問題隱患，問題整改完成后，方可施工。涉及承包商管理的企業(yè)要及時(shí)上報(bào)安全管理清單自查報(bào)告和整改報(bào)告，并如實(shí)提交承包商信息、管理人員信息、作業(yè)周期和作業(yè)信息。根據(jù)承包商安全管理臺(tái)賬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期抽查，對(duì)弄虛作假的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法。建立“承包商黑名單”制度，定期對(duì)社會(huì)公布承包商安全評(píng)估結(jié)果，評(píng)估的結(jié)果作為該承包商投標(biāo)下次作業(yè)重要參考；對(duì)于因安全管理問題引發(fā)事故，造成經(jīng)濟(jì)重大損失、人員重傷、死亡或性質(zhì)影響惡劣的承包商列入黑名單，三年內(nèi)轄區(qū)企事業(yè)單位不得將生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)包給納入黑名單的承包商，通過倒逼方式提高承包商安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)承包商安全管理水平提升。

3.2 夯實(shí)企業(yè)對(duì)承包商安全生產(chǎn)管理

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條明確指出，“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”。工貿(mào)企業(yè)應(yīng)將承包商安全管理納入自身的安全管理體系中，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，建立、健全承包商安全管理制度體系，理清職責(zé)，明確責(zé)任。嚴(yán)格承包準(zhǔn)入機(jī)制，科學(xué)選擇承包商，做好源頭把控，著重對(duì)承包商資質(zhì)能力、隊(duì)伍配置和穩(wěn)定性等進(jìn)行安全審查，確保承包商有能力，有實(shí)力安全完成相關(guān)工作。合理設(shè)置中標(biāo)價(jià)格，杜絕以犧牲安全換取“低價(jià)”中標(biāo)，同時(shí)，在確保施工安全及質(zhì)量的前提下，合理設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，防止承包商為趕工期降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)盡安全告知的義務(wù)，進(jìn)行安全技術(shù)交底。加強(qiáng)承包商相關(guān)人員安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)、全面、有針對(duì)性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員的培訓(xùn)要更為嚴(yán)格，讓監(jiān)護(hù)人員充分了解監(jiān)護(hù)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，熟知監(jiān)護(hù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)相關(guān)知識(shí)、崗位職責(zé)及應(yīng)急處置措施。借助監(jiān)控技術(shù)，構(gòu)建作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)作業(yè)狀況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控[4]。要抓住承包商關(guān)鍵作業(yè)和特種作業(yè)的牛鼻子，對(duì)于在特殊環(huán)境、特殊工藝、特殊車間附近開展的特種作業(yè)，要充分識(shí)別作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，抓好工序安全管理和事故隱患排查，制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)人員安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)特種作業(yè)操作證、安全防護(hù)設(shè)施、用具等檢查，強(qiáng)化承包商安全管理意識(shí)。結(jié)合事故的危害及后果開展安全警示教育，利用身邊的事故案例和現(xiàn)場(chǎng)影視資料去教育承包商從業(yè)人員，強(qiáng)化其安全意識(shí)，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)定獎(jiǎng)懲舉措[5]。

3.3 提高承包商管理人員安全站位

部分承包商管理人員對(duì)承包工程的安全風(fēng)險(xiǎn)和失控漏管對(duì)個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)的危害性缺乏正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而放松“安全閥”，不嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。承包商管理人員要樹立正確的安全觀，深刻認(rèn)識(shí)安全高于經(jīng)濟(jì)效益。建立全面系統(tǒng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)責(zé)任清單化管理，做到職責(zé)清晰、工作明確、內(nèi)容合理、全員覆蓋，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到崗位、具體到個(gè)人，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、配合密切，全覆蓋、無死角，織牢安全生產(chǎn)責(zé)任這張網(wǎng)[6]。

承包商管理者組織施工作業(yè)要依法、依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服從承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議管理，帶頭表率，嚴(yán)禁無證上崗，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象。做好員工的安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)人員（特別是關(guān)鍵崗位人員）培訓(xùn)要系統(tǒng)、全面、有針對(duì)性，采取理論加實(shí)踐的講解方式，帶領(lǐng)員工實(shí)地熟悉作業(yè)相關(guān)區(qū)域存在的危險(xiǎn)物料、可能造成的傷害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)急處置方法等，讓作業(yè)人員知風(fēng)險(xiǎn)、懂應(yīng)急措施。按照安全管理規(guī)定要求，配齊配全勞動(dòng)防護(hù)用品用具，并定期檢驗(yàn)、更換，保證安全費(fèi)用落實(shí)到位。

加強(qiáng)與發(fā)包方協(xié)商溝通，作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)立即整改，采取必要的防范措施，同時(shí)書面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患[7]。實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)章的員工進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不按規(guī)定佩戴防護(hù)用品、登高作業(yè)不系安全帶等違反安全規(guī)定的員工給予口頭警告或經(jīng)濟(jì)處罰，強(qiáng)化員工安全作業(yè)認(rèn)識(shí)。

3.4 提升從業(yè)人員作業(yè)安全意識(shí)

“打鐵還需自身硬”，承包商發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，大部分是由于從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)匱乏，作業(yè)馬虎大意、操作不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐?。僥幸心里十分危險(xiǎn)，一幕幕血的教訓(xùn)說明“違規(guī)操作、習(xí)慣性違章和麻痹思想”是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的溫床，生產(chǎn)安全事故離我們并不遙遠(yuǎn)。作業(yè)安全意識(shí)淡薄，不依法依規(guī)作業(yè)，不但會(huì)受到經(jīng)濟(jì)處罰，還有可能觸犯法律紅線，更甚者導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。承包商要提高員工安全作業(yè)意識(shí)，積極進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，促使員工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全作業(yè)相關(guān)知識(shí)，熟悉作業(yè)環(huán)境，熟知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)安全技能水平，做一個(gè)懂規(guī)定、守規(guī)章的從業(yè)人員，把安全放在各項(xiàng)工作的首位，踐行“時(shí)時(shí)處處想安全，人人事事講安全”的安全理念，形成承包商安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

4 結(jié)語

工貿(mào)企業(yè)承包商的安全管理是一項(xiàng)重要的長期系統(tǒng)化工作，規(guī)章制度是基礎(chǔ)、人員是核心、監(jiān)管是保障，安全無小事，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。加強(qiáng)政府安全監(jiān)管力量，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高承包商管理人員安全站位，提升從業(yè)人員安全作業(yè)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)施一體化管控措施，為工貿(mào)企業(yè)承包商安全作業(yè)提供保障。