張一琳

（中海石油化學股份有限公司，北京 100029）

1 危險化學品企業(yè)安全生產現(xiàn)狀

1.1 認知不足

當前，部分企業(yè)缺乏對?；飞a安全事故危害性的充分認知和重視。例如，2022年1月，無錫市應急局執(zhí)法人員在對江蘇中任油漆有限公司進行日常監(jiān)督檢查時就發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在超出安全生產許可證范圍的工作內容，擅自在半成品車間生產危險化學品丙烯酸樹脂，并且，該企業(yè)還存在將危化品直接存儲在普通倉庫的違法行為。究其原因，主要是因為該企業(yè)對相應操作的危害性認知不足，存在僥幸心理，因此造成了嚴重的安全隱患[1]。

1.2 事故隱患排查不到位

在?；菲髽I(yè)的安全管理工作中，各部門在事故隱患層面本身具備利益一致性，但在實際工作開展過程中各個部門卻存在分歧點。其中，安全監(jiān)督部門在開展隱患識別工作后，所查出的隱患和企業(yè)實際工作中認為的“隱患問題”往往標準不一，例如未進行全面安全風險評估的設備帶病運行，安全部門認為是隱患，生產部門想連續(xù)運行，認為非隱患，這就會對隱患整改的積極性產生影響，甚至出現(xiàn)應付了事的情況，這顯然不利于企業(yè)安全隱患的消除。

另外，部分企業(yè)內部，存在“專家”盲目擴大隱患范圍的情況，會無形中增加整改難度，使企業(yè)疲于應對，往往會抓大放小，把主要精力用于解決擴大的隱患上，從而疏忽一些例如危化品跑冒滴漏的安全細節(jié)，而這些細節(jié)中往往存在真實的安全隱患，可能會使企業(yè)面臨較大的安全風險。

1.3 安全責任落實不到位

2019年7月19日，河南義馬氣化廠發(fā)生的爆炸事故引發(fā)廣泛關注，盡管事故發(fā)生后，三門峽、義馬兩級政府第一時間啟動應急預案，實現(xiàn)應急管理、公安部門、消防部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門等實時性聯(lián)動，立即趕赴現(xiàn)場搜救傷員，迅速展開各項救援處置工作，但依舊造成嚴重后果:15人死亡、16人重傷，部分群眾受輕微傷，直接經濟損失8 170.008萬元[2]。

對事故原因進行分析后了解到，該公司安全生產責任落實不到位的問題較為突出，不執(zhí)行企業(yè)技術操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患沒有及時處置、設備管理不規(guī)范，備用設備不能隨時啟動切換，需層層請示匯報，該決策不決策、未按規(guī)定履行隱患排查責任，安全管理制度不落實等原因共同導致該事故的發(fā)生。義馬氣化廠作為首批“安全生產風險隱患雙重預防體系建設省級標桿企業(yè)（單位）”“安全生產標準化一級企業(yè)”“全國安全文化示范企業(yè)”，都發(fā)生了因安全生產責任落實不到位而導致的慘痛事故，這值得很多?；菲髽I(yè)深度反思。

1.4 管理人員安全管理能力不足

在?；菲髽I(yè)的安全生產工作中，存在管理者的安全管理能力不足的問題。由于近幾年全國生產安全事故發(fā)生頻率逐年降低，使得一部分企業(yè)管理人員思想懈怠，無論是管理過程還是管理方法都疏于整理，對應工作未落實到位，崗位責任機制不明確等情況較為常見，沒有了科學合理的安全生產管控體系，必然會對整體安全管理效果造成不良影響。

2 ?；钒踩a優(yōu)化對策

在危化品安全生產工作中，企業(yè)要結合具體情況采用更加科學合理的安全管控模式，這就需要從主體責任入手，確保安全教育內容落實到位，深入貫徹國家相關規(guī)定要求，并且提升設備管理模式，強化應急安全監(jiān)督管理的綜合效果，以提升危險化學品安全生產的整體水平。

2.1 落實責任機制

因為?；菲髽I(yè)安全生產工作往往涉及的內容較多且工作量較大，因此，要從管理組織責任機制出發(fā)，確保相關工作都能落實到位，強化具體問題具體分析的效用，整合安全生產管理責任體系，為安全生產管理工作順利落實提供保障。

第一，要落實層級化管理，其具體層級結構見表1。

表1 安全管理的具體層級結構

要依據(jù)各個層級結構的情況和具體人員工作職能落實相應的責任管理機制，確保責任落實到位的基礎上，依據(jù)責任要求建立更加科學合理的監(jiān)督模式，確保層級化責任管理工作順利展開，且能及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，徹底消除安全隱患。

第二，落實責任管理體系。一方面，要落實安全主體責任。企業(yè)要擔負主體責任，企業(yè)主要負責人是第一責任人，企業(yè)要從實際情況出發(fā)，一是要維持責任主體管理水平的最優(yōu)化，保證安全主體責任的科學性，才能更好地發(fā)揮各方積極性和主動性，避免履職不到位造成的隱患排除不當；二是要明確危險化學品安全生產隱患的情況，并且借助嚴謹?shù)臏贤ㄒ约罢撟C，形成較為合理的安全指導模式，共同應對潛在的安全隱患和事故關鍵點；三是要落實安全生產法律法規(guī)標準規(guī)范的具體條款，確保具備充分的解釋權，警惕對“專家”意見的盲目執(zhí)行，以避免錯誤的理解對后續(xù)安全生產監(jiān)管工作產生影響。

另一方面，要落實生產人員個體責任。對于?；钒踩a工作而言，個體責任機制的落實是服務于生產的重要環(huán)節(jié)，要解決實際操作中的問題才能從源頭避免隱患的產生。在企業(yè)中，專業(yè)管理人員肩負管理責任、安全管理人員肩負監(jiān)督責任、班組人員承擔崗位責任，?；髽I(yè)要從實際情況出發(fā)，建立針對性機構，減少人員重復、機構冗雜造成的時效性偏差，最大程度提高責任機制的實效性，維持各個部門負責人協(xié)同管理的平衡，實現(xiàn)危險化學品安全生產管控的整體發(fā)展目標。

2.2 強化安全教育

2022年1月，國務院安全生產委員會統(tǒng)一印發(fā)了《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（安委〔2021〕12號，簡稱《方案》），并部署全國各地區(qū)、各部門要在第一時間開展?；凤L險集中治理工作?！斗桨浮分貜娬{了底線思維和紅線意識，要想更好地推進危險化學品企業(yè)安全生產工作進程，就要深度貫徹落實國家《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》的具體內容，全面調動企業(yè)內部的力量，強化治理和共同管控的水平[3]。

一方面，企業(yè)要引導工作人員、管理人員共同學習研討，明確具體內容，并踐行責任機制，從而全面了解各自崗位要求，堅持落實崗位責任和安全風險防控管理模式，確保能從思想意識層面提高全員管理效能，避免和減少安全隱患的產生與留存。另一方面，要及時進行培訓、考核，確保工作人員能更加清晰地認識到相關內容的重要性，并嚴格落實具體工作。

2.3 完善設備管理

對于?；钒踩a而言，設備管理是非常關鍵的環(huán)節(jié)，因此，要整合具體工作內容，建立完整的設備監(jiān)督管理平臺，以保證相關工作得到落實。

第一，在設備管理工作中，要秉持“隱患就是事故”的原則。要及時檢查設備的應用情況和隱患問題，結合具體運行情況和歷史運行數(shù)據(jù)建立完整的分析機制，以保證及時尋找問題，從而開展更加可行的管控方案，減少安全隱患留存幾率，才能最大程度上避免生產安全事故的發(fā)生。同時，企業(yè)不僅要定期開展針對性的風險隱患排查，也要及時對裝置總圖布置的合理性以及結構是否存在泄漏等問題予以監(jiān)督，并落實更加科學合理的處理措施。比如，河南義馬氣化廠的爆炸事故中，就是空氣分離裝置帶病作業(yè)，出現(xiàn)少量氧氣泄漏，由于沒有及時發(fā)現(xiàn)，造成氧氣泄漏量增加，最終引發(fā)爆炸[4]。

第二，要明確安全生產檢查形式。要以定期綜合性安全檢查、專業(yè)安全性檢查以及季節(jié)性安全檢查等模式落實相關工作，匹配實際檢查規(guī)劃，完善設備監(jiān)督管理水平，從而規(guī)避安全隱患留存造成的嚴重問題。設備安全檢查形式的具體內容見表2。

表2 設備安全檢查形式

綜上所述，只有保證設備檢查工作的及時性和規(guī)范性，才能從根本上強化設備監(jiān)督管理的水平，避免設備安全隱患問題的留存，為危險化學品安全生產工作順利開展提供支持。

2.4 優(yōu)化應急管理

?；菲髽I(yè)不僅要落實常規(guī)化管理工作，也要結合實際情況完善安全應急管控機制，避免事故出現(xiàn)后，因應急不當造成的事故蔓延。

第一，要落實完整的應急管控機制。首先，要對危險化學品生產的安全風險予以識別，全面分析企業(yè)實際情況并分析相關因素，從而結合風險情況落實相應的應急處理措施。其次，要對應急方案進行系統(tǒng)化的推演和管理，積極落實信息技術模式，在推演、演習的基礎上總結經驗，及時對應急方案予以修改。最后，要定期進行事故案例的學習和交流，提高全員應急管理能力和水平。

第二，要從生產存儲風險管控要點出發(fā)，保證應急預案內容的規(guī)范性和全面性，不能盲目照搬“專家”意見，而是要結合企業(yè)實際情況落實更加匹配的應急管理機制。最關鍵的是，在指定應急預案的過程中要將安全生產最高標準作為關鍵指導內容，從而提高應急預案的標準。

2.5 優(yōu)化管理水平

要制定貼合企業(yè)的安全管理方案，秉持依法制定、結合實際、銜接配套、科學合理的原則，保證相關制度內容切實有效，并聯(lián)動崗位責任機制，提高崗位人員依制度落實具體工作的水平，將安全生產責任機制、安全操作規(guī)程機制、安全生產管理機制結合在一起，形成完成的安全生產行為準則，為企業(yè)危險化學品安全生產工作的全面落實提供保障。

3 結束語

總之，在危化品企業(yè)安全生產工作中，要強化安全要素的管控水平，提高安全意識和責任意識，踐行規(guī)范化的責任管理機制，并深度貫徹落實國家關于相關工作的要求，提高實施效果，維持整體安全水平，為企業(yè)安全發(fā)展奠定堅實基礎。