本刊記者 陳百兵｜文

記者：2019年江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生“3·21”爆炸事故，2020年，遼寧葫蘆島遼寧先達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)有限公司發(fā)生“2·11”爆炸事故，2021年，吉林化纖股份有限公司發(fā)生“2·27”中毒事故，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，結(jié)合這些事故目前已公開(kāi)的信息，您認(rèn)為?；肥鹿暑l發(fā)的原因是什么？

葛安卡：我認(rèn)為?；肥鹿暑l發(fā)的原因主要是以下5個(gè)方面：

上海作本化工科技有限公司總經(jīng)理葛安卡

一是主體責(zé)任未得到有效落實(shí)。企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，未將安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)到各個(gè)崗位。比如遼寧先達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)有限公司的事故中，公司未明確車(chē)間主任和主任助理的工作職責(zé)和管理范圍，車(chē)間主任未在崗時(shí)，主任助理未及時(shí)解決車(chē)間庫(kù)房管理制度中的混亂問(wèn)題，未及時(shí)消除安全隱患。吉林化纖股份有限公司總經(jīng)理未按規(guī)定主持召開(kāi)安全例會(huì)，車(chē)間負(fù)責(zé)人不清楚應(yīng)急預(yù)案，只關(guān)注生產(chǎn)、不重視安全。

二是法制意識(shí)淡薄。江蘇響水天嘉宜公司法制意識(shí)淡薄，刻意瞞報(bào)硝化廢料、長(zhǎng)期違法貯存硝化廢料和固體廢物。在實(shí)際控制人不具備擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)的情況下，讓車(chē)間主任掛名法定代表人，違反原《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條。

三是制度不健全或不落實(shí)。體現(xiàn)在企業(yè)基本的安全管理制度不健全，比如調(diào)查遼寧先達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)有限公司的事故發(fā)現(xiàn)，企業(yè)未建立危化品出入庫(kù)、領(lǐng)料、儲(chǔ)存、收發(fā)等相關(guān)制度，導(dǎo)致庫(kù)房管理混亂，操作人員可自行領(lǐng)取物料，操作工錯(cuò)誤地將兩種物料同時(shí)加入儲(chǔ)罐中，引發(fā)反應(yīng)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。湖北省十堰市燃?xì)獗ㄊ卤┞冻鲋泄芫W(wǎng)巡檢制度不落實(shí)，多處燃?xì)夤芫W(wǎng)的壓力傳感系統(tǒng)壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)有故障，巡檢員未對(duì)事故發(fā)生處管道開(kāi)展巡檢，未按照規(guī)范定期對(duì)管道的防腐層進(jìn)行檢查和維護(hù)。

四是人員培訓(xùn)不到位。遼寧先達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)有限公司從業(yè)人員在山東濰坊先達(dá)化工有限公司接受三級(jí)安全培訓(xùn)并工作一段，調(diào)回遼寧先達(dá)后未重新接受安全培訓(xùn)。湖北省十堰市燃?xì)獗ㄊ鹿实姆止馨踩慕?jīng)理助理未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)人員考核合格證，企業(yè)巡檢班組負(fù)責(zé)人未參加過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不具備從業(yè)的能力。吉林化纖股份有限公司相關(guān)人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不清楚事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，不清楚車(chē)間應(yīng)急柜配備的應(yīng)急器材并不能防止硫化氫的危害，而開(kāi)展盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

五是變更管理存在漏洞。部分企業(yè)未及時(shí)識(shí)別變更后帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，為事故的發(fā)生埋下隱患。比如江蘇響水天嘉宜化工有限公司擅自改變硝化車(chē)間廢水處理工藝，產(chǎn)生新的危廢后未及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；湖北省十堰市燃?xì)獗ㄊ鹿手腥細(xì)夤具`規(guī)對(duì)管道進(jìn)行改造，穿越建筑物下方的密閉空間，形成事故隱患。

記者：危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故嚴(yán)重?fù)p害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)平安中國(guó)的重要議題，從政府與企業(yè)的角度出發(fā)，?；钒踩O(jiān)管的重點(diǎn)是什么？

葛安卡：一是落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理能力，加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的能力提升，落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該 采 用HAZOP（Hazard and Operability Analysis，危險(xiǎn)與可操 作 分 析）、JHA（Job Hazard Analysis，工作危害分析）等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)企業(yè)各項(xiàng)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，找出企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，進(jìn)而制定管控措施，從工程技術(shù)、管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急措施等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

三是采用信息化手段。對(duì)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工藝、設(shè)備，采取先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控手段，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事故隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

記者：近年來(lái)，我國(guó)化工業(yè)快速發(fā)展，?；肥鹿暑l發(fā)，由于危化品本身比較特殊，加強(qiáng)?；废嚓P(guān)的安全管理，對(duì)預(yù)防和減少事故具有重要意義，國(guó)外在危化品安全管理方面有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？?qǐng)您談一談。

葛安卡：1977年，意大利的塞維索工廠發(fā)生了嚴(yán)重的毒氣泄漏事故，1982年的歐洲頒布了Sereso I 指令，這是第一部針對(duì)過(guò)程安全管理的政府法規(guī)，1996年修訂形成了Sereso II 指令。1984年，印度博帕爾事故發(fā)生后，如何防止博帕爾事故的發(fā)生，成為了當(dāng)時(shí)業(yè)界的一個(gè)重要議題。1992年美國(guó)職業(yè)健康局（OHSA）頒布了危險(xiǎn)化學(xué)品工藝安全管理系統(tǒng)的相關(guān)要求（29CFR1910.119：Process Safety Management of Highly Hazardous Chemicals ，PSM）。建立并推行過(guò)程安全管理的目的是預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品（或能量）的意外泄漏，特別是防止其泄漏到員工或其他人員活動(dòng)的區(qū)域，使相關(guān)人員遭受傷害。完善的過(guò)程安全管理系統(tǒng)，不但能減少人員傷害，也能避免重大的財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)在過(guò)程安全管理方面，也有一些嘗試，但目前在我國(guó)仍然處于起步階段。

1986年4月，在烏克蘭的切爾諾貝利核電站4號(hào)機(jī)組發(fā)生嚴(yán)重的爆炸事故，隨后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出了“安全文化”的概念，該理論認(rèn)為事故的發(fā)生的原因只有兩種，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而歸根結(jié)底，都是人的因素導(dǎo)致的。安全文化可以通過(guò)文化的滲透，不斷提高全體人員的安全素養(yǎng)，將被動(dòng)安全轉(zhuǎn)變未主動(dòng)安全。

記者：為最大限度地控制事故的擴(kuò)大和蔓延,減少人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失，就要提高?；肥鹿拾l(fā)生后的應(yīng)急救援質(zhì)量，請(qǐng)您就?；肥鹿实膽?yīng)急救援方面，給相關(guān)企業(yè)及員工提一些建議。

葛安卡：在企業(yè)應(yīng)急救援方面，提出如下建議：

一是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)模確定應(yīng)救援隊(duì)伍組成，有能力的企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在應(yīng)技能方面，不僅僅是掌握滅火的技能，還應(yīng)能做到處理有毒有害氣體泄漏，懂得企業(yè)內(nèi)各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的危害信息。

二是應(yīng)急資金投入。企業(yè)應(yīng)保證應(yīng)急資金的投入。如果資金投入不足，可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急器材得不到有效維護(hù)，導(dǎo)致應(yīng)急隊(duì)伍人員流動(dòng)，影響救援的能力。

三是應(yīng)急演練的開(kāi)展。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案，并且按照規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練。演練的過(guò)程中，不是僅僅走流程，而是應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)，模擬局部發(fā)生險(xiǎn)情后，人員的應(yīng)變能力。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

記者：?；钒踩芾泶嬖谥A(yù)警信息能力不足、儲(chǔ)存運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援困難等一系列問(wèn)題，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，是否能夠解決這些問(wèn)題？又是如何解決的？

葛安卡：我覺(jué)得隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，可以解決預(yù)警信息不足、儲(chǔ)存運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援困難的問(wèn)題。

在以前的事故案例中，有些是因?yàn)椴僮魅藛T未及時(shí)對(duì)工藝報(bào)警信息進(jìn)行處置，或采取了錯(cuò)誤的操作方式導(dǎo)致事故的發(fā)生。采用智能化信息系統(tǒng)后，可以實(shí)時(shí)對(duì)重點(diǎn)部位的液位、溫度、可燃有毒氣體檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。

在儲(chǔ)存和運(yùn)輸方面，采用信息化系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)地掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、危害信息，為管理人員、操作人員和應(yīng)急救援人員提供信息。

我國(guó)正在推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品的全生命周期管理。

記者：作本化工作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在對(duì)企業(yè)安全管理服務(wù)程中，您發(fā)現(xiàn)了哪些普遍性的安全問(wèn)題，又是如何解決的？

葛安卡：作本化工在為企業(yè)提供第三方安全管理服務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的普遍現(xiàn)象和解決方法主要有以下這些：

一是崗位職責(zé)不清。大部分的企業(yè)存在崗位職責(zé)不清的情況，在企業(yè)的制度中未明確各個(gè)部門(mén)、崗位的職責(zé)，導(dǎo)致同一件事有多個(gè)部門(mén)管理，有些事又無(wú)人管理的情況，實(shí)際工作中，存在相互扯皮的現(xiàn)象。我們?cè)跒槠髽I(yè)提供安全管理服務(wù)的過(guò)程中，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化，明確每個(gè)制度中，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)是什么，使得制度的可操作性得到很大的提升。

二是企業(yè)不知如何提高安全管理水平。任何一個(gè)企業(yè)都不愿意出事故，都想提高安全，但大部分企業(yè)都不知從何下手，不知道采取什么方法來(lái)提高安全管理水平。我們?cè)诜?wù)這些企業(yè)時(shí)，從安全標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程安全管理方面逐個(gè)要素對(duì)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，從要素的初始評(píng)估、制度的建立、人員職責(zé)的劃分、包括制度執(zhí)行情況的落實(shí)方面開(kāi)展輔導(dǎo)。

三是缺乏高效的信息化管理工具和手段。大部分企業(yè)都沒(méi)有配備高效信息化管理工具、系統(tǒng)，有的雖然配備了，但是也存在“兩張皮”的情況。比如根據(jù)國(guó)外的事故統(tǒng)計(jì)，80%的過(guò)程安全管理事故都和變更管理這個(gè)環(huán)節(jié)失控有關(guān)，每個(gè)企業(yè)都會(huì)有大量的變更，有工藝技術(shù)方面的、設(shè)備方面和管理方面的，如果不使用高效的變更管理系統(tǒng)，就容易使企業(yè)在執(zhí)行變更管理的過(guò)程中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，以審批代替評(píng)估，未進(jìn)行開(kāi)車(chē)前詳細(xì)的安全檢查，員工未被及時(shí)培訓(xùn)、告知，變更相關(guān)工藝安全信息未及時(shí)更新的等一系列問(wèn)題，也給合規(guī)性方面帶來(lái)了很多問(wèn)題。我們?cè)跒槠髽I(yè)服務(wù)的過(guò)程中，推薦企業(yè)建立信息化系統(tǒng)，規(guī)范了變更管理的步驟、采用內(nèi)置的HAZOP分析模塊對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，保證了風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量，合規(guī)性方面得到了很大的提升。安