王嘉紅，黃文華，李紹偉，巖 寶

(1云南西雙版納英茂糖業(yè)有限公司勐阿糖廠，云南勐海 666200；2云南英茂糖業(yè)(集團(tuán))有限公司，云南昆明 650228)

0 引言

蔗糖產(chǎn)業(yè)是云南省西雙版納州勐海縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是國家糖料蔗基地縣之一。勐?？h內(nèi)現(xiàn)有云南西雙版納英茂糖業(yè)有限公司下轄的景真糖廠和勐阿糖廠2個(gè)甘蔗制糖企業(yè)。甘蔗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)的農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財(cái)稅增長做出了重大貢獻(xiàn)，特別是在勐?？h的脫貧攻堅(jiān)工作中起到了極其重要的作用。近年來，受農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的逐年增多，以及其它產(chǎn)業(yè)的競爭，導(dǎo)致爭地矛盾日益突出的影響，導(dǎo)致甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展十分艱難。

1 勐海縣糖料蔗生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 近5個(gè)榨季全蔗區(qū)甘蔗發(fā)展情況

食糖是人體的主要營養(yǎng)來源之一，從古至今它始終在農(nóng)藝、食品加工和輕工業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。云南省是我國重要的甘蔗糖生產(chǎn)基地，是僅次于廣西的全國第2大甘蔗產(chǎn)區(qū)[1]，對(duì)保障我國食糖穩(wěn)定供應(yīng)有著舉足輕重的作用[2]。勐海縣作為云南省的甘蔗主產(chǎn)地之一，近5年來種植面積一直在持續(xù)增長，目前植蔗總面積1.71萬hm2，產(chǎn)糖量約為18萬t左右，對(duì)全省食糖生產(chǎn)的穩(wěn)定具有重要作用。

從2017/18～2021/22年榨季勐?？h的甘蔗生產(chǎn)情況看，雖然甘蔗種植面積、甘蔗產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的發(fā)展態(tài)勢，但蔗農(nóng)總戶數(shù)則逐年減少，戶均種植面積逐年增加，糖料蔗規(guī)?；?jīng)營方式初具雛形。

從2019/20年榨季開始，勐海蔗區(qū)的種蔗農(nóng)戶數(shù)開始明顯減少，3個(gè)榨季累計(jì)減少0.2萬戶，但戶均種植面積則呈現(xiàn)逐年增加趨勢。

表1 勐海縣2017/18～2021/22年榨季甘蔗發(fā)展情況

1.2 近3個(gè)榨季種植大戶甘蔗發(fā)展情況

2019/20～2021/22年榨季近3個(gè)榨季種植大戶甘蔗發(fā)展情況見圖1和圖2，種植面積3.33～6.67 hm2的農(nóng)戶數(shù)從144戶發(fā)展至270戶，出現(xiàn)增長趨勢；戶均種植面積4.34 hm2；戶均甘蔗產(chǎn)量由262 t/hm2逐年提高到本榨季的336 t/hm2。種植面積6.67 hm2以上的農(nóng)戶數(shù)從2019/20年榨季67戶增長到本榨季的124戶，增長近1倍，戶均種植面積達(dá)到15.07 hm2；戶均甘蔗產(chǎn)量由1063 t/hm2提高到本榨季的1273 t/hm2。2021/22年榨季，種植大戶的植蔗面積共有0.31萬hm2，占勐海蔗區(qū)植蔗總面積的17.75%；甘蔗產(chǎn)量達(dá)到24.86萬t，占甘蔗總產(chǎn)量的18.15%。甘蔗種植已逐步向種植能人、專業(yè)合作社集中，種植技術(shù)及生產(chǎn)管理水平逐年提升，效益逐年顯現(xiàn)，規(guī)模化種植初具雛形。

圖1 大戶戶數(shù)及植蔗面積情況

圖2 大戶戶均面積及戶均產(chǎn)量情況

2 勐?？h甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 耕地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，蔗區(qū)難以鞏固

農(nóng)戶在蔗區(qū)承租耕地發(fā)展甘蔗生產(chǎn)的年限一般為3～5年，地租根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和耕地質(zhì)量的不同在300～1000元之間，而發(fā)展香蕉、西瓜、藍(lán)莓、火 龍果、水果甘蔗等林果產(chǎn)業(yè)的租金可高達(dá)1400～2000元，種蔗農(nóng)戶一般都無法承受，導(dǎo)致種蔗地塊不穩(wěn)定，又受耕地資源的限制，可開發(fā)新蔗區(qū)的空間較小。

2.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制分散經(jīng)營模式，不利于機(jī)械化作業(yè)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致土地分散，難以集中連片發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，且壩區(qū)水田地塊條件不一，難于連片統(tǒng)籌整治，制約甘蔗生產(chǎn)規(guī)模化、全程機(jī)械化的推廣應(yīng)用。

2.3 蔗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗御自然災(zāi)害能力差

云南蔗區(qū)特殊的自然地理環(huán)境，山地多平地少，50%左右的甘蔗種植在丘陵和山地上，難以推廣機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，且灌溉條件差，冬春少雨干旱，導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，單產(chǎn)低、收益差。

2.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，導(dǎo)致蔗區(qū)勞動(dòng)力日趨緊張

近年來，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和勞動(dòng)力輸出的影響，蔗區(qū)勞動(dòng)力較為緊缺，呈現(xiàn)工價(jià)高、工難找等突出問題，加之勐?？h又是傳統(tǒng)普洱茶產(chǎn)區(qū)，采茶與榨季時(shí)間略有重疊，加劇了用工難問題。

2.5 農(nóng)用物資價(jià)格上漲較快，降低了蔗農(nóng)種植收益

化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用物資連續(xù)多年上漲，特別是在2021年受新冠疫情及通脹等因素影響，部分農(nóng)資上漲幅度超過50%。大幅增加了甘蔗種植成本，植蔗農(nóng)資成本由6000元/hm2上升至9000元/hm2左右，影響農(nóng)戶種植甘蔗的積極性。

3 促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

云南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)條件、甘蔗生產(chǎn)投入、企業(yè)競爭力、外部環(huán)境等方面與廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)競爭力還存在較大的差距[3]，而勐?？h土地資源豐富，具備氣溫高、日照雨水充足、晝夜溫差大等適宜甘蔗種植的優(yōu)越條件，早已成為我省重要的食糖生產(chǎn)基地。根據(jù)本文對(duì)勐海縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，為提高勐?？h蔗糖產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，提出以下對(duì)策建議。

3.1 大力推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)4項(xiàng)技術(shù)，努力提高甘蔗單產(chǎn)

一是狠抓早種。即緊緊圍繞“秋植啟動(dòng)，一月大種，三月掃尾”的目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)種植制度的徹底轉(zhuǎn)變。甘蔗高產(chǎn)的第一關(guān)是確保苗齊苗壯。勐?？h屬季風(fēng)氣候，冬春干旱明顯，而生產(chǎn)上影響甘蔗出苗的第一因素是干旱，根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一月底以前種植，土壤水分、氣溫均能滿足甘蔗出苗需要，再加上近年勐海蔗區(qū)推廣的全膜覆蓋技術(shù)，可確保出苗整齊。二是推廣全膜覆蓋技術(shù)。全膜覆蓋技術(shù)能增溫保濕。根據(jù)我廠在蔗區(qū)連續(xù)4個(gè)榨季的全膜覆蓋膜內(nèi)溫度測量數(shù)據(jù)表明，全膜覆蓋的膜內(nèi)溫度增加5～10℃，并且大幅降低土壤蒸騰作用，抑制雜草生長，對(duì)促進(jìn)新植蔗苗齊、苗壯具有很好的促進(jìn)作用。三是優(yōu)化品種布局。要貫徹落實(shí)好“適合的品種種植在適合的地塊，適合的地塊種植適合的品種”。通過合理品種配置，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。四是推廣機(jī)械整地。通過推廣旱坡地挖機(jī)深開溝技術(shù)，到達(dá)降低勞動(dòng)力成本、保持蔗地水土、深植深種、延長宿根年限和提高產(chǎn)量的目的。

3.2 扶持農(nóng)戶適度規(guī)?；l(fā)展甘蔗生產(chǎn)

由于勐?？h有勐阿和景真2個(gè)制糖龍頭企業(yè)，甘蔗種植收入穩(wěn)定且市場風(fēng)險(xiǎn)較小。而農(nóng)戶種植其它農(nóng)作物均存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格及收入無法得到保障。根據(jù)2021/22年榨季統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，普通種植戶平均單產(chǎn)為75.0 t/hm2，種植面積3.33～6.67 hm2大戶的平均單產(chǎn)為76.5 t/hm2，種植面積6.67 hm2以上的大戶平均單產(chǎn)為82.5 t/hm2。說明種植大戶具有更高的技術(shù)和管理水平，專業(yè)化水平更高，所以適度扶持農(nóng)戶規(guī)模化發(fā)展甘蔗種植是提高蔗農(nóng)植蔗效益的基本手段和形勢需要。

3.3 加大甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)力度

甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化是大勢所趨，是關(guān)乎甘蔗產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大事。推廣甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，具有效率高、降低勞動(dòng)力成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等優(yōu)勢。推廣甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化要從以下4個(gè)方面著手：一是機(jī)械化作業(yè)要遵循適用和適度原則。隨著甘蔗收割機(jī)國產(chǎn)化進(jìn)程加快，不同廠家、不同品牌、不同機(jī)型不斷涌入市場，農(nóng)戶購買機(jī)械更多的是看重價(jià)格、廠家相關(guān)的金融政策等，對(duì)機(jī)械的效率、收割質(zhì)量、損失率等考慮較少，機(jī)型選擇較盲目。因此，制糖企業(yè)要認(rèn)真組織專門的跟蹤評(píng)價(jià)，選擇適合勐海蔗區(qū)的適用機(jī)型，逐步建立甘蔗機(jī)械準(zhǔn)入制度；二是制定和完善機(jī)收甘蔗扣雜管理辦法。改變機(jī)收甘蔗固定扣雜的管理方式，制糖企業(yè)要率先探索嘗試浮動(dòng)扣雜的管理辦法，對(duì)收獲質(zhì)量好、雜質(zhì)低的在政策、資金等方面給予引導(dǎo)；三是規(guī)劃先行，不斷擴(kuò)大全程機(jī)械化作業(yè)規(guī)模。從種植環(huán)節(jié)開始，以最終能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)收為目的，對(duì)適合的地塊從土地整合整治、水利設(shè)施配套、甘蔗種植、中耕培土管理、機(jī)收組織等方面進(jìn)行綜合考慮和落實(shí)，為機(jī)收奠定基礎(chǔ)。

不能推行全程機(jī)械化的蔗區(qū)，抓好2個(gè)方面的機(jī)械化作業(yè)，切實(shí)降低蔗農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度：一是在種植環(huán)節(jié)推廣挖機(jī)開溝作業(yè)，在減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，可深植深種，增加宿根年限；二是在收獲環(huán)節(jié)全面推廣抓機(jī)裝車。抓機(jī)裝車價(jià)格為18～20元/t，較人工裝車價(jià)格30～40元/t明顯降低，同時(shí)減輕了蔗農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度、提高了勞動(dòng)效率。

3.4 推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用率

近年來，通過與云南省土肥站，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等相關(guān)部門合作，開發(fā)了不同配比的甘蔗專用復(fù)混肥和BB(摻混)肥，在實(shí)際應(yīng)用中取得良好效果。下一步的工作重點(diǎn)要根據(jù)測土數(shù)據(jù)，劃分配方區(qū)域，有針對(duì)性地細(xì)化配方，提高化肥利用率，有效提高科學(xué)施肥水平，從而降低甘蔗生產(chǎn)成本。

3.5 整合涉農(nóng)項(xiàng)目，配套蔗區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貫徹落實(shí)國家“藏糧于地”的重要技術(shù)手段，近年來，國家加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糖料核心基地建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，食糖作為國家重要戰(zhàn)略物資，糖料蔗生產(chǎn)基地理應(yīng)乘上國家農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的東風(fēng)，在蔗區(qū)逐步配套機(jī)耕道路和灌溉設(shè)施，切實(shí)提升糖料蔗基地的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升糖料蔗生產(chǎn)能力水平。

3.6 落實(shí)好國家有關(guān)糖料蔗生產(chǎn)政策

蔗糖產(chǎn)業(yè)是勐海縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，蔗糖產(chǎn)業(yè)的興衰不僅關(guān)系著全縣蔗農(nóng)的生產(chǎn)生活水平和全縣財(cái)稅增長，還影響著全縣工業(yè)和運(yùn)輸、商業(yè)、就業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)丟不起、丟不得的產(chǎn)業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有平衡調(diào)劑的作用，發(fā)揮著“定海神針”的功效，發(fā)展鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。

進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和落實(shí)糖料蔗重要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，一是圍繞《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》以廣西、云南為重點(diǎn)，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)100萬hm2[4]的目標(biāo)，確定勐海糖料蔗保護(hù)區(qū)；二是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，對(duì)批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地規(guī)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)[5]；三是貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)[6]；四是政府在規(guī)劃糖料蔗保護(hù)區(qū)時(shí)要將具體地塊和面積明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組，以保證糖廠有足夠的甘蔗原料基地。在糖料蔗保護(hù)區(qū)內(nèi)，不允許隨意侵占蔗地或是改種其他作物，并落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)以及有關(guān)部門的主體責(zé)任；五是進(jìn)一步加大糖料蔗規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化為目標(biāo)，在土地整治、水利設(shè)施和田間道路建設(shè)等方面加大項(xiàng)目資金支持。制糖企業(yè)要配合地方政府做好糖料蔗生產(chǎn)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)、國家糖料蔗良種良法推廣補(bǔ)貼的兌付等，促進(jìn)糖料蔗的高質(zhì)量發(fā)展。