李鑫

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，強化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管。信用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行的前提和基礎(chǔ)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，離不開信用監(jiān)管機制建設(shè)。當(dāng)前，線上線下市場并行交織，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元，對現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管體制提出新的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的多元主體合作監(jiān)管機制，信用監(jiān)管成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的必然選擇和重要抓手。

信用監(jiān)管成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管的新內(nèi)核。《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》提出，以信用賦能市場監(jiān)管，通過信用監(jiān)管有效舉措著力解決重點領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題;《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，進(jìn)一步發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，健全與現(xiàn)代市場相適應(yīng)的監(jiān)管機制?！督K省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，建立健全以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管;《江蘇省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》提出，推動“信用+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式。實施信用監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，有助于形成市場主體自覺守信守法的社會氛圍。

信用監(jiān)管成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的新支柱。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程”，“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。信用監(jiān)管契合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的監(jiān)管需求，遵循了社會治理共建共治共享的一般規(guī)律，其公共性、多元性、數(shù)字化、智能化的特征，使其成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，有利于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)化、協(xié)同化和個性化水平，能有效保障社會共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

信用監(jiān)管成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。數(shù)字經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管的重點是通過構(gòu)建誠信發(fā)展環(huán)境，最大化釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長潛能。近年來，我國通過出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列信用監(jiān)管制度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展奠定了監(jiān)管基礎(chǔ)。江蘇則在《江蘇省社會信用條例》中提出建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用管理機制;出臺了《江蘇省重點領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實施方案》，要求在通訊、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流等20個行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程，為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速升級、產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速優(yōu)化、數(shù)據(jù)價值化加速探索、新業(yè)態(tài)新模式加速培育，但仍存在新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面不足、區(qū)域間發(fā)展不平衡、數(shù)字人才短缺等問題。這迫切需要強化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，通過事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，構(gòu)建一個完善高效、安全信任、開放共享的數(shù)據(jù)要素市場和數(shù)字產(chǎn)品市場，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。

堅持法治引領(lǐng)，增強監(jiān)管力度。強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管應(yīng)從“規(guī)則之治”入手，建立健全信用監(jiān)管制度規(guī)則。從形式上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管制度包括法律法規(guī)及相關(guān)政策文件;從內(nèi)容上看，包括信用基本元素制度（如商務(wù)信用、政務(wù)信用等）與信用監(jiān)管運行制度（如信用承諾、信用評價、信用獎懲、權(quán)益保護(hù)等）兩大系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以技術(shù)化的方式確定交易中的信用關(guān)系，需要嚴(yán)格的法律制度安排和監(jiān)管來保護(hù)信用主體權(quán)益，要在吸收各部門原有監(jiān)管制度功效基礎(chǔ)上，加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管頂層制度設(shè)計，形成完整的、不沖突的體系架構(gòu)，切實加大監(jiān)管力度。

堅持信用共治，挖掘監(jiān)管深度。逐步形成以政府監(jiān)管為核心，行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)督廣泛參與的全方位、多層次治理體系，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條的信用監(jiān)管。第一，政府負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管制度措施的制定和執(zhí)行。放開事前監(jiān)管，清理和調(diào)整不適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許可事項，采用信用承諾和負(fù)面清單的方式，制定差異化信用監(jiān)管政策;創(chuàng)新事中監(jiān)管，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體完整、準(zhǔn)確、動態(tài)的信用檔案，構(gòu)建針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯監(jiān)管流程，推動監(jiān)管鏈與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合對接;加強事后監(jiān)管，健全跨部門、跨層級獎懲聯(lián)動機制，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺、數(shù)據(jù)、算法、產(chǎn)權(quán)、稅收等方面失信專項治理，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。第二，行業(yè)平臺負(fù)責(zé)管控數(shù)字經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻和信用風(fēng)險。通過靈活多樣的支付機制、聲譽機制等實施獎懲措施，鼓勵和督促參與主體誠信經(jīng)營。第三，社會監(jiān)督則是充分運用新技術(shù)形成長效化的運作機制。通過信用門戶網(wǎng)站、公眾號等數(shù)字化方式，使失信反映和表達(dá)更加真實、便捷、及時。積極利用社會資源，通過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入方式壯大信用服務(wù)機構(gòu)等社會監(jiān)督力量，確保這些力量實質(zhì)參與、共同行動和高效協(xié)同。

堅持?jǐn)?shù)字賦能，提高監(jiān)管精度。以“數(shù)字+信用”的方式將監(jiān)管由人力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，實現(xiàn)線上線下一體化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。一是深化信用大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提高信用監(jiān)管精細(xì)度。不斷完善信用信息共享平臺，持續(xù)推進(jìn)與行業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，優(yōu)化跨網(wǎng)、跨地域信息共享。建立全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)信用信息資源目錄體系，打造規(guī)模大、價值高、顆粒度細(xì)的信用大數(shù)據(jù)，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用。二是加強信用大數(shù)據(jù)深度分析，提高信用監(jiān)管精準(zhǔn)度。綜合運用信用大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，深度挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏和關(guān)聯(lián)的風(fēng)險信息，建立科學(xué)的信用風(fēng)險分類模型，根據(jù)信用風(fēng)險分類結(jié)果采取差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。在智慧教育、數(shù)字健康、數(shù)字養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域設(shè)置信用預(yù)警和風(fēng)險提示，實現(xiàn)失信觸發(fā)式監(jiān)管和靶向性治理。三是構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲機制，提高監(jiān)管執(zhí)法精確度。完善全省統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等系統(tǒng)，實現(xiàn)自動推送信用核查信息、自動匹配獎懲名單、自動嵌入獎懲措施、自動反饋實施情況，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失信應(yīng)查必查、懲戒到位。

堅持信用修復(fù)，提升監(jiān)管溫度。失信懲戒只是手段，教育激勵才是目的。要堅持包容審慎監(jiān)管理念，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管新格局。一方面，在我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法中明確建立信用修復(fù)機制，設(shè)置強有力的激勵保障措施，鼓勵試錯，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。廣東、浙江等地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中均提到建立容錯免責(zé)機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管既有力度也有溫度。另一方面，細(xì)化信用修復(fù)條件，規(guī)范信用修復(fù)程序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點給信用修復(fù)認(rèn)定和實施帶來困難，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的修復(fù)制度、技術(shù)、流程和限度，不斷增強信用修復(fù)的彈性，使懲戒和修復(fù)相得益彰。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香