楊時(shí)云

戰(zhàn)略研究

習(xí)近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！苯K肩負(fù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，要發(fā)揮和利用好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)力，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，持續(xù)釋放改革紅利，在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意義重大

推動(dòng)“共富”。農(nóng)村集體所有制作為社會主義公有制的重要組成部分，在推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕方面有著其他經(jīng)濟(jì)形式不可取代的重要作用。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，江蘇全省村組集體資產(chǎn)已經(jīng)超過4000億元，這些集體資產(chǎn)資源能不能有效盤活，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)民農(nóng)村共同富裕能否順利實(shí)現(xiàn)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面激活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)要素潛力，有利于做大“蛋糕”，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“共享”。近年來，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)基本完成，1.7萬個(gè)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社完成登記賦碼，1500億經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到5200萬集體成員。村民作為集體成員，不僅是集體資產(chǎn)的“主人”，更是實(shí)實(shí)在在的“股東”，人人參與、人人共享的集體收益分配基礎(chǔ)基本形成，為先富帶后富、集體帶成員、強(qiáng)村帶弱村奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，提供了有效的聯(lián)合手段，有利于減少村內(nèi)收入差距、促進(jìn)村級公平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

推進(jìn)“共治”。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的提升才能落到實(shí)處、抓出成效。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織保持持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要依托。通過提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村環(huán)境和生活品質(zhì)，農(nóng)民群眾成為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者和直接受益者，集體歸屬感和向心力逐步提升，農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)得以夯實(shí)，為涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚發(fā)展力量、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治提供了有力保障。

趟出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路

近年來，全省各地在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，一手抓“鞏固提升”，一手抓“路徑拓展”，多措并舉、綜合施策，探索出多種新路徑、新機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提檔加速、轉(zhuǎn)型升級。

黨建引領(lǐng)，打造“頭雁方陣”。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，充實(shí)村“兩委”班子。鎮(zhèn)江市將“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村全面振興”作為“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，完善市縣鄉(xiāng)村四級工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“書記抓”的政治優(yōu)勢，凝心聚力、全面動(dòng)員，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。宿遷市泗洪縣墊湖村秉承敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、甘為奉獻(xiàn)的“大包干”精神，通過黨員大戶示范帶動(dòng)、“黨員樓棟長”下沉網(wǎng)格、組建黨員義工服務(wù)隊(duì)等方式，帶領(lǐng)村民增收致富、共享發(fā)展。

變“閑”為“寶”，提升資產(chǎn)收益。結(jié)合鄉(xiāng)村公共空間治理，清理收回被占用的集體資產(chǎn)資源，升級改造舊村部、舊廠房等閑置資產(chǎn)，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，變閑置資產(chǎn)為有效經(jīng)營資產(chǎn)。徐州市銅山區(qū)對清理收回的公共空間實(shí)施規(guī)范合同或重新發(fā)包，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增村級集體收入5700多萬元，平均每個(gè)行政村增加集體收入近20萬元。儀征市新集村利用區(qū)位優(yōu)勢，以資產(chǎn)調(diào)劑、代建返租等方式來盤活存量資產(chǎn)、分類消化處置，有力保障村級集體資產(chǎn)“當(dāng)期利益不虧損、長期效益有增進(jìn)”。

“飛地”抱團(tuán)，擴(kuò)展發(fā)展空間。村村、鎮(zhèn)村之間抱團(tuán)聯(lián)合，共同組建跨集體、跨地域投資主體，以異地置業(yè)、共建園區(qū)等方式發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，所獲收益按投資比例分配到村，實(shí)現(xiàn)利益共享、多方共贏。無錫市惠山區(qū)玉祁街道組建鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺，街道聯(lián)手所轄7個(gè)村整合資金，集中收購優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)管理，集體收入增長近40%。鹽城市亭湖區(qū)五星村跨鎮(zhèn)抱團(tuán)，創(chuàng)建三處飛地工業(yè)園區(qū)、一家飛地農(nóng)業(yè)園，總資產(chǎn)達(dá)8.23億元，年租金收益近2000萬元。

統(tǒng)一服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，以領(lǐng)辦或者組建專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社等形式，村集體為農(nóng)戶生產(chǎn)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田托管、品牌營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);或是組織村內(nèi)勞動(dòng)力承接小型工程建設(shè)，以及為新型農(nóng)村社區(qū)提供物業(yè)、保潔、保安等服務(wù)，不斷提升村集體服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的能力和水平。蘇州市吳江區(qū)齊心村創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)合作社、勞務(wù)合作社、文旅合作社，整合全村水稻糧田發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推出長漾大米品牌，組織閑置勞動(dòng)力提供勞務(wù)服務(wù)，整治美化鄉(xiāng)村環(huán)境，引進(jìn)專業(yè)人才運(yùn)營田園綜合體項(xiàng)目，分工協(xié)作、深耕市場，集體經(jīng)營性收入超過600萬元。

農(nóng)旅融合，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)整合優(yōu)勢，樹立整體式開發(fā)思路，深入挖掘鄉(xiāng)村山水田林湖草等全域生態(tài)資源、地域文化資源、特色產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢潛力，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、綠色康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，打造風(fēng)光優(yōu)美、宜居宜游、承載鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。南京市溧水區(qū)芝山村圍繞“富硒”生態(tài)健康理念，打造集旅游觀光、特色餐飲、果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的農(nóng)旅融合生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。南通市如皋市平園池村圍繞“蓮藕”做文章，形成賞、購、娛、住一站式旅游綜合體，村集體收入六年間增長近3倍。

村企共建，提升產(chǎn)業(yè)層次。集體經(jīng)濟(jì)組織利用資產(chǎn)、資金、生態(tài)和文化等要素，結(jié)合企業(yè)資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，共同開展村企合作，將產(chǎn)業(yè)增值收益更大程度留在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村通過與3家骨干企業(yè)的融合共建，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村觀光旅游，建設(shè)研學(xué)培訓(xùn)基地，從一個(gè)負(fù)債280多萬元的貧困村蛻變成集體收入超過300萬元的“明星村”。連云港市連云區(qū)張艞村依托毗鄰眾多工業(yè)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)園區(qū)企業(yè)，以土地入股、資金入股、提供服務(wù)等途徑參與園區(qū)企業(yè)發(fā)展，村集體收入成功突破1100萬元。

為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大破題續(xù)力

總體上看，全省村均集體經(jīng)營性收入超過200萬元，18萬元以下低收入村全部消除，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但也存在發(fā)展路徑相對單一、后勁不足、缺人才、缺資金等問題，亟需繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新，建立更加多元開放的發(fā)展機(jī)制，不斷探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

一是構(gòu)建縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，破解單個(gè)村集體“投不起、不懂投、投哪里”難題。市場環(huán)境瞬息萬變、競爭激烈，單個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，往往在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御價(jià)格波動(dòng)等市場風(fēng)險(xiǎn)。而“抱團(tuán)”發(fā)展模式不僅提高投資回報(bào)率，增加投資收益，且有助于促進(jìn)村級公平、共享發(fā)展成果。要汲取“抱團(tuán)”發(fā)展之可行經(jīng)驗(yàn)，集中優(yōu)質(zhì)資源、片區(qū)統(tǒng)籌謀劃，形成“縣級負(fù)責(zé)、區(qū)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式。堅(jiān)持因地制宜。以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等因素，合理選擇符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭、“跟風(fēng)式”發(fā)展。搭建平臺載體。有條件的地區(qū)可組建縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項(xiàng)目、財(cái)政扶持資金等各類資源要素，統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一投入使用、統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。明晰收益分配。村村、村鎮(zhèn)聯(lián)合投資的項(xiàng)目、組建的發(fā)展實(shí)體等平臺載體，要明確各自產(chǎn)權(quán)邊界和投資比例，獲取的投資收益按比例分配到各村集體經(jīng)濟(jì)組織，明晰產(chǎn)權(quán)劃分和收益分配，打造利益共同體，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

二是構(gòu)建多元發(fā)展機(jī)制，破解集體收入來源單一難題。目前，全省集體經(jīng)營性收入中發(fā)包上交收入和經(jīng)營收入占比超過60%，集體可增收資源主要依賴于土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，發(fā)展路徑較為單一。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)土地類可增收資源總量會不斷減少，單一的“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。要打破路徑依賴、挖掘新增長點(diǎn)、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“多條腿”走路、全方位發(fā)展。增收路徑多元。堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，根據(jù)地理區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色手工業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、生產(chǎn)生活服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，最大限度地將鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、空間等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村多重功能共同實(shí)現(xiàn)。發(fā)展主體多元。以股份合作為紐帶，吸納聯(lián)合龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多主體共同參與，形成“集體經(jīng)濟(jì)組織+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，進(jìn)一步細(xì)分市場、深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。經(jīng)營方式多元。以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身資產(chǎn)規(guī)模、類型、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等具體條件，靈活選用入股參股、項(xiàng)目開發(fā)、委托經(jīng)營、園區(qū)共建、勞務(wù)提供等多種經(jīng)營方式，提升集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場能力。

三是構(gòu)建外來人才加入機(jī)制，破解缺人才難題。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。由于集體經(jīng)濟(jì)組織具有社區(qū)性、封閉性等特點(diǎn)，在吸引外來人才方面有較多限制，集體內(nèi)部又面臨著年齡老化、人口流失等問題，缺人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。故而要在“招才引才”上下足功夫，在確保集體所有制不改變、成員利益不受損的前提下，推動(dòng)出臺各類獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，探索建立更加開放的集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制，吸引支持各類人才參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用“真金白銀”吸引能人下鄉(xiāng)。尤其是對長期扎根鄉(xiāng)村、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的退休人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、企業(yè)家、大學(xué)生等外來下鄉(xiāng)能人，可探索通過授予“榮譽(yù)成員”“準(zhǔn)成員”“特殊成員”等身份，允許他們參與集體收益分紅，階段性享有集體成員權(quán)利。用“柔性政策”引進(jìn)科技人才?？刹扇《唐诜?wù)、雙向掛職、項(xiàng)目合作、共建專家工作站等靈活多樣的人才流動(dòng)政策，吸引匯聚優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。用“市場辦法”選聘專業(yè)人才。對于資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)務(wù)多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，可探索引入職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化的選聘方式，吸引招納具備現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人才或者團(tuán)隊(duì)進(jìn)入管理層，讓“專業(yè)的人管專業(yè)的事”，全面提升集體經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭力。

四是構(gòu)建集體財(cái)富積累機(jī)制，破解集體經(jīng)濟(jì)“放”“管”難題。現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)所有權(quán)的行使主體，肩負(fù)著讓資產(chǎn)增值、讓成員受益的重要職責(zé)，承擔(dān)著支持村級公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，這決定了集體經(jīng)濟(jì)組織必須同時(shí)兼顧規(guī)范監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展，處理好短期收益與長期發(fā)展、積累與分配的關(guān)系。但長遠(yuǎn)看，只有“剛?cè)帷辈⒅亍ⅰ胺殴堋苯Y(jié)合，逐步建立起集體財(cái)富積累的長效機(jī)制，才能真正管得住、管得好。強(qiáng)化內(nèi)部管理。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)《集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、收益分配、內(nèi)部控制等配套管理制度，運(yùn)用APP、微信公眾號等信息化手段推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開公示，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化部門監(jiān)督。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督制度，常態(tài)化開展集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為。加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)等部門溝通協(xié)作，匯聚工作力量，形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化政策支持。推動(dòng)財(cái)政資金整合、用地保障有力、金融服務(wù)下沉，從財(cái)政、用地、金融等方面全面建立健全支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，綜合運(yùn)用考核激勵(lì)、典型推介等多種手段，示范帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織爭先創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)發(fā)展。

（作者系江蘇省委農(nóng)辦主任、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長） 責(zé)任編輯：何樂