陸成云

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流體系設(shè)施、技術(shù)雙升級(jí)，形成了高質(zhì)量的龐大市場(chǎng)化儲(chǔ)、運(yùn)能力，為國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)優(yōu)化和運(yùn)行效能提升奠定了良好基礎(chǔ)。應(yīng)立足新發(fā)展條件，貫徹國(guó)家總體安全觀，加強(qiáng)物流體系與儲(chǔ)備系統(tǒng)發(fā)展統(tǒng)籌，提高國(guó)家、地方、市場(chǎng)的倉(cāng)、運(yùn)、儲(chǔ)資源綜合利用水平，發(fā)揮現(xiàn)代物流體系的支撐引領(lǐng)作用，支持構(gòu)建更為安全和高效的物資儲(chǔ)備能力。

一、現(xiàn)代物流運(yùn)行體系升級(jí)，為服務(wù)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)提供新基礎(chǔ)

物流體系與儲(chǔ)備系統(tǒng)具有密切的能力與運(yùn)行融合關(guān)系，社會(huì)化的物流倉(cāng)容及商業(yè)儲(chǔ)備，是國(guó)家總體儲(chǔ)備能力的構(gòu)成部分，高效運(yùn)行的物流通道網(wǎng)絡(luò)，對(duì)優(yōu)化儲(chǔ)備物資調(diào)運(yùn)的能力、成本、效率具有重要支撐作用，應(yīng)加強(qiáng)物流與物資儲(chǔ)備統(tǒng)籌，加快儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，在區(qū)域化的物流分撥系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展加快的背景下，我國(guó)以國(guó)家物流樞紐等重大物流設(shè)施建設(shè)為核心，加快推進(jìn)國(guó)家頂層“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)，具有規(guī)模能力和成本效率優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)加快形成，為我國(guó)物資儲(chǔ)備高質(zhì)量運(yùn)行提供了新的發(fā)展基礎(chǔ)、帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）重大物流樞紐布局建設(shè)，為儲(chǔ)運(yùn)資源統(tǒng)籌利用提供新載體

國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，突出資源整合，規(guī)模化集聚區(qū)域倉(cāng)容、運(yùn)力、商業(yè)儲(chǔ)備等資源，空間上改變我國(guó)傳統(tǒng)物流要素分散結(jié)構(gòu)。有關(guān)倉(cāng)、儲(chǔ)要素的聚集，為物資儲(chǔ)備集中利用市場(chǎng)化倉(cāng)容能力和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備合理關(guān)系與運(yùn)行模式提供了新的條件;運(yùn)力資源的集聚，為物資儲(chǔ)備更好統(tǒng)籌儲(chǔ)備規(guī)模和調(diào)運(yùn)能力，提供了組織創(chuàng)新和安全穩(wěn)定高效運(yùn)行的載體保障。

（二）干支物流通道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為儲(chǔ)備物資儲(chǔ)運(yùn)模式提供新支撐

依托以實(shí)體重大物流樞紐牽引的多層級(jí)物流設(shè)施體系，我國(guó)在物流運(yùn)行層面實(shí)質(zhì)性推進(jìn)干、支物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大通道，并以“軸輻式”網(wǎng)絡(luò)空間形態(tài)形成覆蓋全國(guó)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，不僅為儲(chǔ)備物資跨區(qū)域調(diào)運(yùn)提供更大能力、更低成本、更高效率的通道化物流服務(wù)，也為儲(chǔ)備系統(tǒng)依托通道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行物流儲(chǔ)備運(yùn)行模式創(chuàng)新和形成新結(jié)構(gòu)、新能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，用好物流網(wǎng)絡(luò)支撐，優(yōu)化多層次儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整設(shè)置更為經(jīng)濟(jì)合理的儲(chǔ)備規(guī)模等，成為物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展的新方向。

（三）物流運(yùn)作平臺(tái)化發(fā)展，為儲(chǔ)備物資快速應(yīng)用創(chuàng)造條件

我國(guó)現(xiàn)代物流運(yùn)行體系的逐步構(gòu)建，確立了樞紐的組織地位和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式創(chuàng)新方向，基于信息化、智能化手段的物流運(yùn)行組織平臺(tái)加快建設(shè)，重大樞紐的資源整合與運(yùn)行統(tǒng)籌能力得到實(shí)質(zhì)提升，推動(dòng)物流功能的銜接與一體化融合發(fā)展。依托平臺(tái)化的物流運(yùn)作系統(tǒng)，物資儲(chǔ)備存儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、分發(fā)、配送等環(huán)節(jié)和功能的統(tǒng)籌高效運(yùn)作創(chuàng)造了條件，有利于物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)快速、高效、精準(zhǔn)的調(diào)度組織，將為儲(chǔ)備物資應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造新條件，極大提高儲(chǔ)備能力的應(yīng)急服務(wù)水平。在應(yīng)對(duì)新冠疫情過(guò)程中，應(yīng)急物流平臺(tái)化調(diào)度資源和有效銜接組織，既得到實(shí)踐的檢驗(yàn)又成為創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）物流與產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合，為儲(chǔ)備物資進(jìn)出市場(chǎng)提供渠道便利

重大物流樞紐建設(shè)，在集聚物流資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素有效集聚和高效組織，形成物流與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的供應(yīng)鏈集成服務(wù)系統(tǒng)，培育物流樞紐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。儲(chǔ)、運(yùn)等物流活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)組織的緊密結(jié)合，特別是重大樞紐和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)形成的供應(yīng)鏈組織創(chuàng)新環(huán)境，為儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換模式創(chuàng)新提供了便利的市場(chǎng)流通渠道和快速對(duì)接條件，也為儲(chǔ)備物資與關(guān)聯(lián)的流通、生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同布局發(fā)展，更好統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備與政府儲(chǔ)備關(guān)系等創(chuàng)造良好條件，對(duì)提高儲(chǔ)備物資的經(jīng)濟(jì)效能意義重大。

二、更好發(fā)揮現(xiàn)代物流體系作用，支持儲(chǔ)備系統(tǒng)提高效能

我國(guó)現(xiàn)代物流體系升級(jí)正處于關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)抓住機(jī)遇，以貫徹國(guó)家總體安全觀為核心，以加強(qiáng)物流體系與儲(chǔ)備系統(tǒng)融合發(fā)展為方向，強(qiáng)化布局銜接、功能對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)適配，更好發(fā)揮現(xiàn)代物流對(duì)物資儲(chǔ)備升級(jí)的支撐作用，提高我國(guó)儲(chǔ)備質(zhì)量和運(yùn)行水平。

（一）加強(qiáng)設(shè)施布局銜接，提高資源集約集成儲(chǔ)備水平

空間銜接是推進(jìn)物流與儲(chǔ)備融合發(fā)展，擴(kuò)大儲(chǔ)備資源可利用規(guī)模，提高各類(lèi)資源統(tǒng)籌利用效率，發(fā)揮綜合效用的基礎(chǔ)，應(yīng)統(tǒng)籌物流與儲(chǔ)備布局，實(shí)現(xiàn)整體空間優(yōu)化。一是優(yōu)化儲(chǔ)備系統(tǒng)的能力布局。應(yīng)根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備系統(tǒng)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)不同功能的儲(chǔ)備能力與分層發(fā)展的物流設(shè)施協(xié)同布局，優(yōu)化儲(chǔ)備空間。鑒于國(guó)家物流樞紐是儲(chǔ)備要素集中區(qū)域、便利跨區(qū)調(diào)運(yùn)和快捷輻射周邊的載體，為提高物資的集約儲(chǔ)備水平和多品類(lèi)集成化儲(chǔ)備能力，應(yīng)優(yōu)先將服務(wù)區(qū)域的重大儲(chǔ)備能力，集中布局于國(guó)家物流樞紐載體城市，并在具體設(shè)施布局層面，盡量布局于樞紐設(shè)施內(nèi)或周邊區(qū)域。其他儲(chǔ)備能力，也應(yīng)結(jié)合城市交通、物流條件，與物流園區(qū)、物流中心等其他設(shè)施統(tǒng)籌布局。二是推進(jìn)重大物流樞紐設(shè)置儲(chǔ)備能力空間。應(yīng)從安全發(fā)展的高度出發(fā)，在開(kāi)展各類(lèi)物流設(shè)施特別是重大物流設(shè)施的布局建設(shè)中，將物資儲(chǔ)備功能和能力建設(shè)納入物流設(shè)施發(fā)展空間或周邊進(jìn)行統(tǒng)籌。

（二）提升關(guān)鍵物資戰(zhàn)略通道能力，提高物資調(diào)運(yùn)水平

物流通道網(wǎng)絡(luò)與儲(chǔ)備物資調(diào)運(yùn)方向和能力的適配，是保障重大物資儲(chǔ)備安全和提高運(yùn)行效能的重點(diǎn)，應(yīng)突出儲(chǔ)備需求，提高物流通道能力。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略物資國(guó)際通道能力。細(xì)分糧食、礦產(chǎn)、能源等重大戰(zhàn)略物資的進(jìn)口方向、通道方式等，提高有關(guān)港口、航空、陸上口岸等重大物流設(shè)施的國(guó)際通道組織能力。著力引導(dǎo)國(guó)際通道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在固有國(guó)際通道運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，針對(duì)性強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略物資進(jìn)口通道能力，優(yōu)化關(guān)鍵境外節(jié)點(diǎn)物流設(shè)施布局，增強(qiáng)各類(lèi)運(yùn)輸能力的自主性，做好替代通道組織方案，確保戰(zhàn)略物資通道暢通、安全。二是提高國(guó)內(nèi)物資調(diào)運(yùn)通道能力。依據(jù)國(guó)內(nèi)物資儲(chǔ)備能力的總體布局，引導(dǎo)國(guó)家儲(chǔ)備物資主要產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)備能力集中地的有關(guān)物流樞紐，圍繞物資調(diào)運(yùn)方向，開(kāi)展通道能力建設(shè)。突出國(guó)內(nèi)糧食南北通道、礦產(chǎn)能源東西通道、國(guó)際進(jìn)口戰(zhàn)略物資國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)通道等，結(jié)合調(diào)運(yùn)規(guī)模，加強(qiáng)交通、物流設(shè)施能力配套，做好通道物流組織方案，并增強(qiáng)季節(jié)性、應(yīng)急性集中調(diào)運(yùn)能力準(zhǔn)備，確保物資調(diào)運(yùn)穩(wěn)定、高效。85F44116-932E-47CD-A42F-63AC527DD7D5

（三）健全物流體系服務(wù)儲(chǔ)備功能，提高儲(chǔ)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率

物流服務(wù)功能與儲(chǔ)備需求的對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)作，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的保證，應(yīng)從物流運(yùn)行、供應(yīng)鏈組織等維度，健全有關(guān)功能和服務(wù)。一是引導(dǎo)重要物流樞紐、重要物流平臺(tái)、重大物流企業(yè)等，在市場(chǎng)化的物流組織業(yè)務(wù)開(kāi)展中，納入儲(chǔ)備業(yè)務(wù)功能板塊，加強(qiáng)與有關(guān)儲(chǔ)備主體的供需信息聯(lián)通，建立與儲(chǔ)備需求相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)協(xié)作關(guān)系，提高服務(wù)儲(chǔ)備效率;建立應(yīng)急儲(chǔ)備相適應(yīng)的應(yīng)急物流服務(wù)功能和組織預(yù)案，確保應(yīng)急條件下，快速轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥。二是引導(dǎo)商貿(mào)物流平臺(tái)、制造業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)等，加強(qiáng)與儲(chǔ)備系統(tǒng)收儲(chǔ)、輪換等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高物資進(jìn)入儲(chǔ)備和再入流通銜接水平;以物流環(huán)節(jié)集成組織為依托，積極做好商業(yè)儲(chǔ)備信息采集，為平衡政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模關(guān)系、統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備關(guān)系，提供有效支撐。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)物流與儲(chǔ)備融合發(fā)展

為有效推進(jìn)物流與儲(chǔ)備有機(jī)融合，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全有關(guān)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)架統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并針對(duì)性加強(qiáng)和優(yōu)化要素投入。

（一）建立物流與儲(chǔ)備統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

應(yīng)在政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面，健全有效促進(jìn)物流與儲(chǔ)備融合發(fā)展的有關(guān)機(jī)制，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)。加快建立儲(chǔ)備和物流管理部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在總體規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大通道發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)有效溝通與協(xié)作，提高物流管理部門(mén)掌握儲(chǔ)備要求并引導(dǎo)物流供給優(yōu)化的能力，增強(qiáng)儲(chǔ)備部門(mén)掌握物流體系架構(gòu)并統(tǒng)籌利用社會(huì)物流倉(cāng)、運(yùn)、儲(chǔ)資源能力。二是健全儲(chǔ)備與物流的供需市場(chǎng)化對(duì)接機(jī)制。在確保安全的前提下，建立儲(chǔ)備主體與物流樞紐運(yùn)營(yíng)、通道運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)等企業(yè)的供需信息溝通、政府購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)有關(guān)機(jī)制，完善儲(chǔ)備物資緊急儲(chǔ)運(yùn)的社會(huì)物流資源征用、補(bǔ)償機(jī)制等。

（二）推進(jìn)物流與儲(chǔ)備規(guī)劃有機(jī)銜接

應(yīng)深化規(guī)劃層面有機(jī)銜接，構(gòu)架現(xiàn)代物流與儲(chǔ)備系統(tǒng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確融合發(fā)展重點(diǎn)與方向。在布局和設(shè)施能力方面，著力推動(dòng)不同功能的儲(chǔ)備設(shè)施能力與不同層級(jí)物流設(shè)施實(shí)現(xiàn)合理的協(xié)同布局;在運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)有效融合方面，加快推進(jìn)戰(zhàn)略物資調(diào)運(yùn)通道納入國(guó)家物流通道網(wǎng)絡(luò)能力與空間規(guī)劃;在實(shí)際的運(yùn)作推進(jìn)方面，明確物流體系中設(shè)施、企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備服務(wù)功能要求，強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備與緊急調(diào)運(yùn)功能建設(shè)。

（三）加強(qiáng)要素投入的支持和引導(dǎo)

要素的投入是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的支撐，也是引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的重要手段，應(yīng)依據(jù)物流與儲(chǔ)備系統(tǒng)融合的頂層規(guī)劃，加強(qiáng)土地、資金等要素投入的有效引導(dǎo)。一方面，需要按照物流與儲(chǔ)備設(shè)施和能力融合布局導(dǎo)向，引導(dǎo)要素投入，支持有關(guān)物流設(shè)施合理布局建設(shè)儲(chǔ)備能力。另一方面，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，支持重大戰(zhàn)略物資通道上有關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，引導(dǎo)重要戰(zhàn)略通道運(yùn)營(yíng)主體提高通道物流服務(wù)能力，支持關(guān)鍵通道線路的開(kāi)通經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）85F44116-932E-47CD-A42F-63AC527DD7D5