李翔 劉垚

打窩、施肥、下苗……2022年春季，在黔江區(qū)城西街道，老油茶樹掩映下的油茶基地里一派繁忙景象，村民揮舞著鋤頭，干勁十足，歡聲笑語傳遍山岡。

“以前這里是撂荒地，那時候塘坊社區(qū)有勞動力和資金，關云村則有土地，但長期以來資源都沒有得到有效利用?！背俏鹘值傈h工委組織委員陳利華介紹，“兩地通過成立關塘聯(lián)合黨總支，有效整合轄區(qū)內資源，同時引入企業(yè)建立關塘油茶種植基地，共同發(fā)展油茶產業(yè)3000畝，2021年實現(xiàn)集體經濟收入14.8萬元?！?/p>

近年來，黔江區(qū)主動適應農業(yè)農村發(fā)展需要，針對區(qū)內資源分布不均、產業(yè)聚集效果不好的村（社區(qū)），創(chuàng)新設立村級功能型聯(lián)合黨組織，推動村與村資源整合、抱團發(fā)展，以組織聯(lián)建帶動工作聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)育，有力助推鄉(xiāng)村振興。

組織聯(lián)建，打破村域界限

3月，在黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)新建村國家4A級景區(qū)“土家十三寨”，踏春的游客絡繹不絕。

“近年來，我們在產業(yè)基礎好、自然資源豐富的新建村、雙堡村和荊竹村聯(lián)合成立板夾溪聯(lián)合黨委，以4A級景區(qū)‘土家十三寨’為中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過組織策劃集民宿、運動、休閑、購物于一體的‘中國跑客節(jié)’‘山歌發(fā)源地’等旅游項目，推動所轄村集體經濟組織增收20余萬元?！毙∧虾ｆ?zhèn)黨委組織委員謝承真介紹。

4月，在黔江區(qū)白土鄉(xiāng)原集體經濟空殼村金塘村、原貧困村涼洞村的蠶桑產業(yè)基地，成片的桑樹被雨水沖刷過后，桑葉青翠欲滴，基地的機器設備、運輸系統(tǒng)等正在緊鑼密鼓地安裝調試。

“聯(lián)合黨支部成立后，我們把原來‘單打獨斗’的種養(yǎng)戶聯(lián)合起來，集中流轉、整合兩村閑置土地，推動桑園規(guī)模擴大到1311畝。”白土鄉(xiāng)黨委組織委員鐘盼介紹，“通過對蠶桑產業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一技術，形成‘聯(lián)合黨支部+公司+種養(yǎng)戶’的運行模式，兩村走上了規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新路?！?/p>

在積極鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的進程中，黔江區(qū)打破傳統(tǒng)的村域界限，按照“地域相鄰、產業(yè)相近、資源相融、發(fā)展相促”的原則，因村施策、因地制宜，通過“強強聯(lián)建、強弱聯(lián)建、弱弱聯(lián)建”等創(chuàng)新形式，盤活土地、勞動力等生產要素，推動農村經濟實現(xiàn)“1+1>2”的共建效果：

在強強聯(lián)建方面，著力推動產業(yè)基礎好、規(guī)模大的村，與周邊資源要素豐富、勞動力充足的村聯(lián)建黨組織，通過資源共享、市場共建，做大做強特色經濟。

在強弱聯(lián)建方面，著眼強村帶弱村、先進帶后進，推動地域相近的班子強、組織強、產業(yè)強、治理強“四強”村黨組織與班子弱、引領弱、群眾滿意度低、產業(yè)水平低的“兩弱兩低”村黨組織聯(lián)建，從而形成頭雁引領、強村幫帶、共同進步的格局。

在弱弱聯(lián)建方面，將資源散、資金少、面積小的村聯(lián)合起來，以骨干產業(yè)為依托，實現(xiàn)資源共享、抱團發(fā)展，推動形成規(guī)模效應。

“組織聯(lián)建的效果是顯而易見的。馬喇鎮(zhèn)蓮花塝聯(lián)合黨總支成立后，蓮花社區(qū)黨支部很快就將引進的特色養(yǎng)殖企業(yè)生產繁育基地拓展到我們村里。”馬喇鎮(zhèn)蓮花塝聯(lián)合黨總支委員、高爐村黨支部書記張浪說，“2021年，該基地出欄生豬2000頭，預計到今年底能出欄4000頭，可帶動全村集體經濟收入10萬元左右?！?/p>

工作聯(lián)動，形成統(tǒng)籌合力

農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果好不好。

“白石鎮(zhèn)玉龍聯(lián)合黨總支成立時，我們同步設立了工作機構，黨總支書記由鎮(zhèn)黨委專職副書記擔任，副書記在村黨組織書記中‘優(yōu)中選優(yōu)’產生，同時優(yōu)選2名本土人才、2名致富帶頭人和1名群眾工作經驗豐富的村干部進入班子，真正做到了‘選優(yōu)配強’。”白石鎮(zhèn)黨委組織委員鄧小嬌介紹。

為了厘清職能職責，實現(xiàn)工作聯(lián)動，白石鎮(zhèn)堅持“兩獨立三不變四統(tǒng)一”，即村級財務獨立建賬管理、項目獨立實施結算，村民自治主體不變、村級行政區(qū)劃不變、村級目標考核獎懲不變，工作統(tǒng)一部署、產業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、干部統(tǒng)一調配、村鎮(zhèn)統(tǒng)一建設。

為在推進鄉(xiāng)村振興工作中形成合力，黔江區(qū)結合實際，明確功能型聯(lián)合黨組織工作機構、工作職能職責和工作運轉機制，推動聯(lián)合黨組織有序高效運轉。

“黔江區(qū)還建立了片區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，按照‘大事共議、要事共決、難事共解’總體原則，每月由功能型聯(lián)合黨組織牽頭召集至少1次聯(lián)席會議，聽取工作情況匯報，確定重點目標任務，提出具體工作措施等。這一制度有力有效推動了轄區(qū)內各項目標任務落地落實?！鼻瓍^(qū)委組織部相關負責人介紹。

產業(yè)聯(lián)育，擴大集聚效應

在鵝池鎮(zhèn)，春雨初歇，沐浴過春雨后的片片茶葉，透著誘人的翠綠。“雨停了，采茶嘍！”村民們陸續(xù)背著背簍出門采茶。

“我們在充分調研的基礎上，推動學堂社區(qū)和社溪村成立了聯(lián)合黨總支，并建立集體經濟股份合作聯(lián)合社?！冰Z池鎮(zhèn)黨委組織委員張樂介紹，“通過合作聯(lián)合社組織、生產，企業(yè)加工、包裝、銷售，聯(lián)建村域內各村集體經濟年增收超過10萬元?！?/p>

目前，茶葉產業(yè)已經成為鵝池鎮(zhèn)的重點產業(yè)。

而在小南海鎮(zhèn)新建村，火熱的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背后，本土人才發(fā)揮了大作用?！?019年底，聯(lián)合黨委建立了人才臺賬，在梳理中發(fā)現(xiàn)了雙堡村產業(yè)帶頭人何森林，便第一時間邀請他參與重慶市載情旅游有限公司的管理運營。”板夾溪聯(lián)合黨委委員、新建村黨支部書記張態(tài)福介紹，“兩年多來，何森林聯(lián)合一批本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，充分發(fā)揮經營才能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動片區(qū)內50余戶村民年收入總計增加60余萬元。”

當前，黔江區(qū)以功能型聯(lián)合黨組織為紐帶，創(chuàng)新推動企社互幫育主體、資源互補育規(guī)模、人才互通育支撐“三互”機制，引導發(fā)展要素向優(yōu)勢產業(yè)集聚——

在企社互幫育主體方面，黔江區(qū)成立集體經濟股份合作聯(lián)合社，深化“聯(lián)合黨組織+合作社+企業(yè)”發(fā)展模式，打造企社發(fā)展利益共同體。

在資源互補育規(guī)模方面，通過對產業(yè)、項目、土地、資金、勞動力等方面進行全面摸排，黔江區(qū)按照“資源整合、優(yōu)勢互補”思路策劃實施一批優(yōu)質產業(yè)項目，不斷擴大生產規(guī)模。

在人才互通育支撐方面，黔江區(qū)發(fā)揮聯(lián)合黨組織統(tǒng)籌資源、協(xié)調各方的優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村人才臺賬統(tǒng)籌區(qū)域內人才流轉機制，推動形成產業(yè)集聚人才、人才引領產業(yè)的良性循環(huán)。

“通過成立片區(qū)功能型聯(lián)合黨組織，農村資源活起來了，農民富起來了，農村基層隊伍聚起來了，鄉(xiāng)村靚起來了。”黔江區(qū)委組織部相關負責人表示，“接下來，我們還將繼續(xù)探索推廣功能型聯(lián)合黨組織模式，不斷推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢，為推動鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。”