文/羅毅

2020 年9 月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。2021 年“兩會”政府工作報告將“碳達(dá)峰、碳中和”納入我國生態(tài)文明建設(shè)總體布局，實現(xiàn)“雙碳”成為國家層面的頂層設(shè)計，是國家經(jīng)濟長期健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

建筑、工業(yè)和交通被公認(rèn)為全球三大“耗能大戶”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國建筑全過程能耗總量占全國能源消費及碳排放總量的比重接近50%，綠色建筑發(fā)展將是大勢所趨。發(fā)展減排節(jié)能的綠色建筑，促使整個建筑業(yè)采用創(chuàng)新設(shè)計理念和新型環(huán)保建材，降低建筑物二氧化碳排放量，改善建筑物整個生命周期的性能，是城市發(fā)展整體降碳的重要措施。

一、發(fā)展綠色建筑的意義

中國的建設(shè)規(guī)模居全球首位，2019 年數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)建筑面積存量約650 億平方米，且每年的新增量約20 億平方米。數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，至2025 年，中國建筑行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到人民幣33 萬億元，較2020 年尚有約20%的增量空間。

中國建筑碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通運輸業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)。中國建筑節(jié)能協(xié)會發(fā)布的《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，2018 年我國建筑全過程能耗總量為21.47 億tce，占全國能源消費總量比重為46.5%；CO2排放總量為49.3 億噸，占全國CO2排放總量的51%，占全球CO2排放總量的15%。因此在建筑環(huán)境中應(yīng)用綠色技術(shù)，減少資源消耗和對環(huán)境的影響，通過應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新模式推進(jìn)綠色建筑，研究并推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等綠色環(huán)保理念的建筑，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國內(nèi)外“雙碳”目標(biāo)與綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)全球能源巨頭BP 統(tǒng)計，2019 年全球碳排放總量為341.69億噸，其中，中國的碳排放量為98.26 億噸，占比約29%，位居全球首位，約為同期美國的兩倍[1]。2015 年巴黎氣候大會上，91 個國家在排放承諾中設(shè)定了具體的減排目標(biāo)，并且提出每五年報告一次進(jìn)展情況。

法國于2020 年4 月，頒布法令通過“國家低碳戰(zhàn)略”，設(shè)定2050 年實現(xiàn)“碳中和”；日本政府于2020 年10 月宣布，將于2050 年實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”；歐委會2020 年發(fā)布“革新浪潮”倡議，提出2030年所有建筑實現(xiàn)近零能耗，例如德國的部分城市正在發(fā)展正能建筑；2020 年歐盟、韓國等主要經(jīng)濟體相繼宣布2050 年前后實現(xiàn)“碳中和”；英國推出“綠色賬單”計劃，以退稅、補貼等方式鼓勵民眾為老建筑安裝減排設(shè)施，對新建綠色建筑實行“前置式管理”，即建筑在設(shè)計之初就綜合考慮節(jié)能元素，按標(biāo)準(zhǔn)遞交能耗分析報告。

我國也提出2030 年“碳達(dá)峰”與2060 年“碳中和”目標(biāo)。同大多數(shù)環(huán)境問題一樣，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有賴于疏堵結(jié)合。數(shù)據(jù)顯示，2013 年以來，節(jié)能減排措施力度的加大使我國碳排放增長放緩。從全國來看，深圳是最早推動綠色建筑發(fā)展的城市之一，無論是綠色建筑立法、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)制定還是綠色建筑建設(shè)規(guī)模和密度方面，都位居全國前列。深圳也是最早一批編寫綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的城市。例如深圳最高建筑平安金融中心，高度達(dá)599.1 米，大樓采用窗簾太陽自適應(yīng)控制系統(tǒng)、冰蓄冷空調(diào)系統(tǒng)等綠色技術(shù)，比同規(guī)模的傳統(tǒng)建筑節(jié)省46%能耗，被美國綠色建筑委員會、綠色建筑認(rèn)證協(xié)會認(rèn)證為“LEED 核殼結(jié)構(gòu)金級水平”，被中國建筑業(yè)協(xié)會授予“第三批全國建筑業(yè)綠色施工示范工程”稱號；深圳國際會展中心是全球最大會展中心，也是全球能耗指標(biāo)最低的會展中心，項目應(yīng)用52 項全球領(lǐng)先綠色建筑技術(shù)，單位面積能耗約為同類建筑能耗的40%。其他典型綠色建筑項目如表1 所示。

表1 近年來國內(nèi)外典型“綠色建筑”（零碳、負(fù)碳）

三、國內(nèi)相關(guān)政策支持

中國承諾力爭2030 年之前實現(xiàn)碳達(dá)峰，意味著中國要在《巴黎協(xié)定》承諾的基礎(chǔ)上提前碳排放達(dá)峰；而2060 年力爭實現(xiàn)碳中和，則需要在大幅度減排的基礎(chǔ)上，讓剩余的碳排放量可以被生態(tài)系統(tǒng)完全吸收。按照國家碳排放達(dá)峰決策部署，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的主要發(fā)展方向是：提高建筑與基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能，大力推廣可再生能源應(yīng)用。對此國家政策層面制定了一系列“雙碳”背景下的產(chǎn)業(yè)政策，用以支持減排目標(biāo)（見表2）。

表2 近年來國內(nèi)“綠色建筑”相關(guān)重要政策、規(guī)范

?時間 政策名稱 應(yīng)用意義2021 年4 月央行、發(fā)改委、證監(jiān)會印發(fā)《綠色債券支持項目目錄(2021 年版)》的通知規(guī)范綠色債券市場。增加綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約及非常規(guī)水資源利用等新時期國家重點發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類別。2021 年9 月住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB 55015-2021提高建筑的熱工性能限值要求，在項目不同階段，需進(jìn)行碳排放計算分析。平均設(shè)計能耗水平在現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別降低30%和20%。2021 年10 月 國務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動等“碳達(dá)峰十大行動”。城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動要求城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求。

四、綠色建筑發(fā)展前景

世界綠色建筑委員會于 2017年首次發(fā)布凈零碳建筑承諾，呼吁建筑環(huán)境領(lǐng)域的公司確保到2050 年所有現(xiàn)有建筑以凈零碳運營。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，到2030年前全球要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，70%的減排潛力在建筑節(jié)能方面。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2018 年氣候變化報告顯示，2018 年全球排放量繼2017 年增長1.6% 之后，又增加了2.7%。要維持《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)需要實現(xiàn)30%的減排，而實現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，則需要減排55%。

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，地處鄂爾多斯高原腹地，東、南、西與晉、陜、寧接壤，北及東北與自治區(qū)最大城市包頭以及首府呼和浩特隔河相望。鄂爾多斯市擁有壯美的自然資源，厚重的歷史文化，多彩的民俗風(fēng)情，是內(nèi)蒙古的旅游大市。21世紀(jì)初，在國家政策的驅(qū)動和居民消費需求的拉動下，鄂爾多斯市開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，經(jīng)過十幾年的不斷總結(jié)，初步探索出了一條具有鄂爾多斯特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，取得了較為顯著的成效。

中國的建筑節(jié)能起源于上世紀(jì)80 年代，直到2005 年，綠色建筑概念被引入我國并廣泛傳播。目前我國現(xiàn)行有多個綠色建筑評估體系，包括英國的 BREEAM 體系、美國的 LEED 體系等，我國

于2006 年形成綠色建筑認(rèn)證體系《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，并從2008 年正式開展標(biāo)識評價。自正式啟動綠色建筑的十幾年間，我國的綠色建筑從無到有、從地方到全國，呈規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，全國建筑全過程能耗及碳排放增速由“十一五”期間的 7.4%下降至“十二五”期間的 7%以及“十三五”期間的 3.1%，充分說明近年來我國綠色建筑發(fā)展迅速。但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在綠色建筑總占比較低、綠色建筑運行標(biāo)志項目占比低、覆蓋率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題[3]；2020 年我國新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比重達(dá)到77%，綠色建筑標(biāo)識項目累計為2.47 萬個，建筑面積超過25.69 億平方米。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《綠色建筑行動方案》，2030 年城鎮(zhèn)新增建筑當(dāng)中，綠色建筑的占比要達(dá)到90%以上，市場空間廣闊。

要實現(xiàn)從“碳中和”（相對零排放）到“凈零排放”（絕對零排放），再到“負(fù)碳排放”（絕對零排放）的遠(yuǎn)景目標(biāo)，除了技術(shù)開發(fā)外，金融支持必不可少。碳中和綠色債券即在這一背景下應(yīng)運而生，自2016 年以來，我國綠色債券市場發(fā)展迅速，論規(guī)?，F(xiàn)已成為全球綠色債券最大發(fā)行國之一。然而，2020 年全球約30%的綠色債券募集資金投向綠色建筑領(lǐng)域，美國、東盟的比例均高達(dá)35%左右，我國的這一投向比例僅為5%，處于全球較低水平。綠色金融可以解決綠色建筑行業(yè)融資中存在的融資風(fēng)險較高、期限錯配兩個基本難題，但從政策導(dǎo)向與落地上，尚需同綠色建筑發(fā)展前景有效銜接和適配。

五、綠色建筑的發(fā)展建議

綠色建筑是一項系統(tǒng)性工程，包含設(shè)計、建造、運營，以及物業(yè)和未來改造等，是全生命周期的過程概念。應(yīng)對氣候變化，英美等國家從碳達(dá)峰到碳中和有六七十年的跨度，而中國從碳達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和只有短短30 年左右的時間，“十四五”時期是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期。要如期達(dá)成承諾目標(biāo)，需要一系列的綜合措施保障：

（一）政策方面

1.強化頂層引領(lǐng)，將綠色建筑要求納入工程建設(shè)規(guī)范。綠色策劃是綠色建造的基礎(chǔ)，綠色設(shè)計是建成綠色建筑的關(guān)鍵。從國家政策層面和行業(yè)管理層面，構(gòu)建綠色建設(shè)規(guī)范，加快提升建筑能效水平、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2.鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)同步實施建筑綠色化改造。當(dāng)前全國需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共有17萬個，建筑面積約40 億平方米，約占全國存量住宅的12%[4]。國家要求到“十四五”期末，力爭基本完成2000 年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。建議將節(jié)能、環(huán)保專項設(shè)計、施工、驗收等均納入建設(shè)行政管理部門的管理中，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染的目的，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。

4.創(chuàng)新綠色建筑保險產(chǎn)品，引入綠色建筑性能責(zé)任保險。引入風(fēng)險防控機制，將綠色建筑保險作為綠色保險的一個細(xì)分險種，用市場化手段支持綠色建筑發(fā)展。為綠色建筑行業(yè)相關(guān)建筑物、產(chǎn)品、裝備、工作人員的職業(yè)責(zé)任等提供風(fēng)險保障。通過風(fēng)險管理服務(wù)，有效降低綠色建筑性能達(dá)標(biāo)的重大風(fēng)險。

（二）技術(shù)發(fā)展方面

1.規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)制定。目前國內(nèi)對于零碳建筑碳排放計算邊界和定義尚無準(zhǔn)確規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正在制定中，國際上對于零碳建筑也缺乏明確定義，正在磋商的《國際成本管理標(biāo)準(zhǔn)》（ICMS）將是第一個報告所有建筑領(lǐng)域碳排放的全球國際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)將使決策者能最大限度地減少建筑項目的碳足跡。

2.建立完善評估體系，凸顯綠色價值。推廣綠色能效標(biāo)識，優(yōu)化評審內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，尋求生命周期碳減排測量可操作性，科學(xué)識別超低能耗建筑、近零能耗建筑和零能耗建筑。當(dāng)前國內(nèi)綠色建筑發(fā)展存在設(shè)計與運行的錯配，截至2020 年底，國內(nèi)共有2.47 萬個綠色建筑標(biāo)識項目，但其中多為綠色設(shè)計標(biāo)識，真正的綠色運行標(biāo)識項目占比尚不足5%，亟需大力推進(jìn)綠色建筑由綠色設(shè)計向綠色運行轉(zhuǎn)化。

3.大力發(fā)展綠色建材、再生能源技術(shù)與智能技術(shù)。讓建筑從能源轉(zhuǎn)向新能源生態(tài)，在采暖、通風(fēng)和空調(diào)控溫等能源技術(shù)上實現(xiàn)突破，提高能源效率和生態(tài)友好性。以再生能源滿足低能源需求，在建筑的整個生命周期內(nèi)減少其內(nèi)含碳，并通過能效降低現(xiàn)有建筑的運營碳。同時，將數(shù)字化和智能化緊密結(jié)合，通過終端能源互聯(lián)互通，提高整體能源效率。

4.發(fā)揮綠色建筑全過程管理作用。從變革性設(shè)計、建材、施工、運維、拆除等全生命周期進(jìn)行管理。強化總承包模式創(chuàng)新，發(fā)展基于全生命期的工程設(shè)計、咨詢和服務(wù)的企業(yè)組織（DCS），培育全過程工程咨詢市場等。以智慧化為技術(shù)手段，以工業(yè)化為生產(chǎn)方式，以綠色建材為物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展[6]。

5.加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與人才培養(yǎng)。與科研機構(gòu)密切合作，深入研發(fā)BIM 綜合優(yōu)化工藝、3D打印、建筑機器人、裝配式建筑等，構(gòu)建綠色設(shè)計、綠色開發(fā)、綠色施工、綠色營銷、低碳運營；定期組織企業(yè)參加科技博覽會、支持企業(yè)組建創(chuàng)新平臺,全力提升企業(yè)研發(fā)能力；優(yōu)化高校課程設(shè)置，形成良性循環(huán)的人才培育及管理體系，培養(yǎng)理論學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型的技術(shù)人才，助推循環(huán)利用綠色發(fā)展新格局[7]。

（三）社會事業(yè)方面

1.加大宣傳力度，調(diào)動社會各界力量推廣綠色建筑。通過老百姓能切實感知的方式推廣綠色節(jié)能技術(shù)，強化全民參與氛圍。例如，打造“碳中和”主題公園，設(shè)置低碳驛站、碳廣場、碳童趣園等；發(fā)掘社區(qū)“微能源”的建筑脫碳潛力，通過沉浸式游覽體驗、場景式應(yīng)用示范、向市民展示清潔能源和低碳科技、開展低碳科普宣傳、倡導(dǎo)綠色生活方式[8]。

2.創(chuàng)新碳交易模式與渠道，發(fā)掘建筑本身的機會和碳資產(chǎn)。實現(xiàn)“碳中和”有兩條路徑：一是增加碳吸收，即固定空氣中的二氧化碳，例如植樹、碳捕獲等。二是通過多種途徑減少碳排放，比如節(jié)能、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展等。打通市場通道，把建筑業(yè)納入碳排放權(quán)交易體系。

3.加強國際合作，實現(xiàn)全球共商共建共治。氣候變化是21世紀(jì)人類的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)推動《巴黎協(xié)定》全面實施，加強資金、技術(shù)和能力建設(shè)合作，加快全球建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型。

六、結(jié)束語

國務(wù)院2021 年10 月印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，落實黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，將“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動”定位為“碳達(dá)峰十大行動”之一。要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和用能綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升建筑能效水平、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，加快在城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新和鄉(xiāng)村振興過程中落實綠色低碳發(fā)展。

實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是一項長遠(yuǎn)而深刻的經(jīng)濟性變革與發(fā)展。從中長期看，中國未來的經(jīng)濟增長動能需要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，擺脫高消耗、高污染、高排放和低生產(chǎn)率，實現(xiàn)低消耗、低污染、低排放，促使中國繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正提升全要素生產(chǎn)率（TFP）。以經(jīng)濟政策作為實現(xiàn)碳中和、碳減排的首要工具，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，解決世界各國共同關(guān)心的能源和環(huán)境問題，可持續(xù)綠色建筑已成為未來建筑行業(yè)發(fā)展的必然方向。因此建筑環(huán)境必須加快脫碳，以支持凈零目標(biāo)，在綠色發(fā)展理念的指引下，提高全民綠色低碳意識，推廣碳足跡、碳標(biāo)簽理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施細(xì)化到工程建設(shè)領(lǐng)域等經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的方方面面，實現(xiàn)全民參與、全社會減排的生態(tài)文明建設(shè)新格局。