文/張佳琪 林朋飛 溫宗國 李越 丁相彬 傅岱石

一、研究背景

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，日趨增多的城市垃圾已成為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同面臨的問題。采用填埋、堆肥、焚燒等技術(shù)原理處置城市多源固廢（生活垃圾、餐廚廢棄物、園林垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾、城市污泥等）是減少城市垃圾存儲(chǔ)量的傳統(tǒng)途徑。由于固廢處置設(shè)施大多單獨(dú)選址，工程建設(shè)布局較為分散，各類固廢處置設(shè)施單獨(dú)運(yùn)行、資源效率低，設(shè)施之間缺乏有效協(xié)同，產(chǎn)生的能、水、渣的代謝未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化處理，導(dǎo)致城市固體廢物的綜合利用率較低、二次污染或副產(chǎn)物問題突出。

建設(shè)資源循環(huán)利用基地，是完善城市功能的重要舉措。資源循環(huán)利用基地通過科學(xué)規(guī)劃選址，集中建設(shè)可進(jìn)行協(xié)同處置的多類固廢處置設(shè)施集群，打通處置過程中不同項(xiàng)目設(shè)備間的物質(zhì)流與能源流，最大限度地做到城市固廢的無害化、減量化、資源化。資源循環(huán)利用基地是對(duì)城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的新型城市功能區(qū)，為集中、高效、安全地處置城市垃圾提供了創(chuàng)新方案[1]。

二、資源循環(huán)利用基地建設(shè)進(jìn)程

我國資源循環(huán)利用基地建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比雖然起步較晚，但也取得了一定的進(jìn)展與成果。我國推行資源循環(huán)利用基地最早開始于20 世紀(jì)90 年代，1996 年深圳率先提出的“環(huán)境園”概念是資源循環(huán)利用基地的早期雛形。

2006 年8 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次將建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再生資源回收利用市場和加工示范基地”列為“十一五”建設(shè)期間的重大工程和項(xiàng)目，我國開始在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展城市固體廢物綜合利用與資源再生回收體系。

2011 年9 月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，通過建設(shè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、“城市礦產(chǎn)”資源綜合利用示范基地、廢舊商品回收體系城市示范試點(diǎn)等推廣城市固廢資源循環(huán)利用。

2017 年11 月，國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號(hào)），提出“到2020 年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50 個(gè)左右資源循環(huán)利用基地”的要求[1]。自此，國內(nèi)掀起了資源循環(huán)利用基地建設(shè)的新熱潮。

截至目前，全國多地已啟動(dòng)了城市資源循環(huán)利用基地建設(shè)項(xiàng)目。2018 年9 月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)國家資源循環(huán)利用基地單位的公示》，經(jīng)評(píng)估篩選出符合條件的備案基地共50 家，主要集中在北京、江蘇、河南、山東、浙江、四川、廣西、山西、河北等地，為推進(jìn)全國資源循環(huán)利用基地建設(shè)提供了基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。

三、資源循環(huán)利用基地建設(shè)特點(diǎn)

從已備案城市資源循環(huán)利用基地的公示規(guī)劃方案來看，基地建設(shè)主要基于當(dāng)?shù)貜U棄物的種類及產(chǎn)生量、分類、收運(yùn)、處置方式，結(jié)合城市近期發(fā)展需求與現(xiàn)有資源再利用項(xiàng)目，提出建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)與任務(wù)、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目等，同時(shí)根據(jù)基地建設(shè)內(nèi)容優(yōu)化功能區(qū)劃與布局形式、搭建項(xiàng)目間物質(zhì)與資源流通網(wǎng)，從而形成具有區(qū)域特色的城市廢棄物協(xié)同處理和資源化高效利用模式[2]。

（一）建設(shè)類型與內(nèi)容

資源循環(huán)利用基地可分為以生活垃圾處置為主和以城市固廢綜合資源化利用為主兩種類型。在建設(shè)內(nèi)容上，前者側(cè)重生活垃圾的無害化處置，同時(shí)再利用其他類城市固廢處置過程中產(chǎn)生的水、熱、能源，如北京市朝陽區(qū)資源循環(huán)利用基地、中國環(huán)保（臨沂）生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、大理市資源循環(huán)利用基地、邯鄲市資源循環(huán)利用基地等；后者則在無害化處置前，對(duì)多源固廢精細(xì)分類，細(xì)分出建筑垃圾、廢棄電子產(chǎn)品、塑料、金屬、紡織品、報(bào)廢汽車等類別，再將其制造為可利用的產(chǎn)品，高效實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的再生與資源化，如襄陽市老河口資源循環(huán)利用基地、濱州市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、北方（定州）再生資源循環(huán)利用基地、湖北省松滋市資源循環(huán)利用基地等[3]。

（二）基地建設(shè)功能區(qū)劃

資源循環(huán)利用基地一般分為固廢綜合處理區(qū)、資源回收利用區(qū)、科研宣教辦公區(qū)3 大功能區(qū)，其中資源回收利用區(qū)又可細(xì)分為再生資源區(qū)、清潔能源區(qū)、回收拆解區(qū)。

固廢綜合處理區(qū)以城市固廢的最終處置為目的，區(qū)域建設(shè)以生活垃圾填埋場或生活垃圾焚燒發(fā)電廠為主導(dǎo)項(xiàng)目，還可包含餐廚處置廠、建筑垃圾等一般工業(yè)固廢處置廠、醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物處置廠。

資源回收利用區(qū)以城市固廢資源化、再利用為目的，該區(qū)域內(nèi)集合了多個(gè)領(lǐng)域的循環(huán)利用工廠，其中包括：回收拆解類型的企業(yè)，如報(bào)廢汽車拆解廠、廢舊電器拆解廠、鉛蓄電池拆解廠、物資（金屬）回收中心；清潔能源的企業(yè)，如再生水廠、熱電中心；再生資源的企業(yè)，如污泥處理廠、污水處理廠、各類（塑料、工業(yè)廢油、廢紙、廢鋼、廢舊輪胎、廢電池）再生企業(yè)等。

科研宣教辦公區(qū)是以進(jìn)行科研、教育與宣傳活動(dòng)為目的，為基地提供環(huán)?？萍挤?wù)、辦公配套、環(huán)保設(shè)備研發(fā)與制造等[4]。

以城市生活垃圾處置為主的基地其功能區(qū)劃以固廢綜合處理區(qū)為核心；以城市固廢綜合資源化利用為主的基地其功能區(qū)劃中固廢綜合處理區(qū)與資源回收利用區(qū)并重。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營方式

基地內(nèi)固廢綜合處理區(qū)的生活垃圾處置項(xiàng)目運(yùn)營方式主要采取PPP、BOT 模式投資建設(shè)，即政府和企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議，由政府向企業(yè)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)；資源回收利用區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)施多由企業(yè)投資建設(shè)；科研宣教辦公區(qū)一般由政府作為投資主體統(tǒng)一建設(shè)[5]。

（四）資源循環(huán)利用鏈構(gòu)建

基地內(nèi)資源循環(huán)利用鏈建設(shè)主要以打造“以垃圾為源頭的內(nèi)循環(huán)”與“以產(chǎn)品為始端的外循環(huán)”為目標(biāo)，基于落地項(xiàng)目與設(shè)施特點(diǎn)，構(gòu)建項(xiàng)目間的水循環(huán)鏈條（回用水）、氣循環(huán)鏈條（填埋氣發(fā)電）、電循環(huán)鏈條（焚燒發(fā)電）及熱循環(huán)鏈條（余熱循環(huán)）。以城市建設(shè)生活垃圾處置為主的資源循環(huán)利用基地為例：

①打造以垃圾為源頭的內(nèi)循環(huán)。生活垃圾運(yùn)輸至焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，產(chǎn)生的電力輸送至園內(nèi)物流車充電站，產(chǎn)生的余熱通過地下供熱管線為企業(yè)辦公、員工生活供暖，焚燒爐渣送至衛(wèi)生填埋場填埋；餐廚垃圾、城市污泥預(yù)處理及焚燒發(fā)電過程中產(chǎn)生的廢水、填埋廠產(chǎn)生的滲濾液經(jīng)處理后補(bǔ)充園區(qū)綠化用水或生產(chǎn)用水；餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠、廢棄物資源化處理企業(yè)處置過程中產(chǎn)生的不可用殘?jiān)偷叫l(wèi)生填埋場填埋，填埋過程產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電并網(wǎng)[6]。以此構(gòu)成基地內(nèi)項(xiàng)目設(shè)施間的物質(zhì)與能源鏈接。

②打造以產(chǎn)品為始端的外循環(huán)。焚燒產(chǎn)生的電力輸送至電力網(wǎng)供周邊居民生活用電；餐廚垃圾、園林廢棄物經(jīng)處理后生產(chǎn)為微生物肥料菌劑，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)、土壤植被修復(fù)等；建筑垃圾、其他可回收廢物經(jīng)資源化項(xiàng)目產(chǎn)出為建材產(chǎn)品、其他加工產(chǎn)品或再生制品[7]。以此構(gòu)成基地與城市間的物質(zhì)與能源鏈接。（見圖1）

圖1 資源循環(huán)利用基地物質(zhì)能源鏈搭建示意圖

四、典型案例研究：張家港市靜脈科技產(chǎn)業(yè)園

（一）建設(shè)思路與目標(biāo)

張家港市是江蘇省內(nèi)的一座中小型新興港口工業(yè)城市，全市面積999 平方公里，常住人口約143 萬人，生活垃圾日均產(chǎn)生量超過1800 噸。張家港市靜脈科技產(chǎn)業(yè)園位于張家港南豐鎮(zhèn)東部，園區(qū)建設(shè)以提升城市廢棄物綜合利用和處置水平、優(yōu)化各類固廢處理處置設(shè)施布局、帶動(dòng)環(huán)保裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)壯大、加強(qiáng)區(qū)域研發(fā)和創(chuàng)新能力為總體思路，以成為系統(tǒng)性解決張家港城市垃圾的新興產(chǎn)業(yè)化基地與靜脈產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)高地為目標(biāo)，主要處理生活垃圾、餐廚垃圾、市政污泥、病死動(dòng)物、本地產(chǎn)報(bào)廢汽車、一般工業(yè)固廢及部分危險(xiǎn)廢物。園內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)以工業(yè)固廢舊產(chǎn)品拆解、加工、綜合再利用、橡膠和塑料再生產(chǎn)品制造、化工原料再生等為主，配套物流產(chǎn)業(yè)及環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。

（二）科學(xué)規(guī)劃空間布局

園區(qū)規(guī)劃布局堅(jiān)持“同類集聚、協(xié)同優(yōu)化、安全保障”3 大原則：同類集聚是指按照項(xiàng)目設(shè)施功能及技術(shù)原理將焚燒類、填埋類、研發(fā)裝備制造類等分門別類的集聚布局；協(xié)同優(yōu)化是指對(duì)存在物質(zhì)或能量交換的項(xiàng)目就近布局，如就近布局有機(jī)固廢處置類與焚燒類項(xiàng)目以便協(xié)同處置沼渣，就近布局再生資源加工類與危廢處置類項(xiàng)目以便協(xié)同處置機(jī)油、線路板等危險(xiǎn)廢物；安全保障是指為減弱“鄰避效應(yīng)”，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置足夠距離和面積的綠化防護(hù)區(qū)，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的終端處置設(shè)施盡可能遠(yuǎn)離居民生活居住區(qū)。園區(qū)規(guī)劃形成“兩區(qū)、十中心”的總體格局，其中“兩區(qū)”是指終端設(shè)施協(xié)同處置區(qū)、新興技術(shù)轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)；“十中心”是指能源中心、填埋中心、有機(jī)處置中心、危險(xiǎn)廢物處置中心、再生資源利用中心、污水處理中心、研發(fā)中心、中試/工程中心、環(huán)保裝備制造中心、宣教會(huì)展與生活管理中心。（見圖2）

圖2 張家港市靜脈科技產(chǎn)業(yè)園布局示意圖

（三）強(qiáng)化多源固廢協(xié)同處置

張家港市靜脈科技產(chǎn)業(yè)園的最大亮點(diǎn)在于科學(xué)高效的多源固體廢物園區(qū)化協(xié)同處置模式，具體構(gòu)建流程如下：①通過對(duì)城市固體廢物流的定量化分析，以滿足處理需求為約束，以總成本最小化為目標(biāo)函數(shù)，確定可采用的最優(yōu)化工藝技術(shù)；②基于園區(qū)規(guī)劃，依托現(xiàn)有項(xiàng)目設(shè)施，結(jié)合新增項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)，以處置殘余物為介質(zhì)搭建技術(shù)間協(xié)同耦合鏈條；③通過計(jì)算資源/能源消耗及污染物排放量，結(jié)合項(xiàng)目間的協(xié)同共生關(guān)系優(yōu)化處置技術(shù)規(guī)模；④利用協(xié)同處置工程投資決策多目標(biāo)優(yōu)化模型，評(píng)估技術(shù)協(xié)同后的經(jīng)濟(jì)效益，以強(qiáng)化資源集約利用、減少工程投資與運(yùn)營管理投入，并通過優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)施間關(guān)聯(lián)物質(zhì)的交易價(jià)格吸引投資者；⑤采用能值分析法、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)分析法（ENA）、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法（SNA）對(duì)園區(qū)的共生代謝系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行解析，評(píng)判園區(qū)共生代謝系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以及各協(xié)同處置項(xiàng)目是否達(dá)到互利共生。

五、資源循環(huán)利用基地優(yōu)化建議

當(dāng)前，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。建設(shè)具有中國特色的資源循環(huán)利用基地，既是緩解資源環(huán)境瓶頸約束的重要舉措，又是新形勢下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求，開展資源循環(huán)利用更是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措之一。展望未來，我國資源循環(huán)利用基地建設(shè)還需從以下方面進(jìn)行優(yōu)化提升：

（一）探索區(qū)域固廢系統(tǒng)性解決方案

系統(tǒng)解決區(qū)域城市固廢問題，不僅需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)園或基地內(nèi)資源回收、綜合利用、無害化處置等末端項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)做好城市固廢的源頭減量、分類投放、收集與運(yùn)輸?shù)惹岸嘶A(chǔ)工作。要立足于產(chǎn)品全生命周期控制源頭資源消耗，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)垃圾分類工作，創(chuàng)新多源城市固廢回收模式，建設(shè)專業(yè)運(yùn)輸體系并完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化終端處置設(shè)施技術(shù)能力，從而提升區(qū)域固廢處置效率。

（二）研發(fā)固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)

科學(xué)分析、認(rèn)真篩選適合城市發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境資源屬性以及當(dāng)?shù)毓虖U分類水平的工藝技術(shù)。搭建產(chǎn)（企業(yè)）—學(xué)（高校）—研（科研機(jī)構(gòu)）—政（政府與行政管理部門）全方位的科技創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣平臺(tái)，優(yōu)先構(gòu)建適用性強(qiáng)的策略與模式，如基于城市規(guī)模與居民生活習(xí)慣的垃圾分類收集收運(yùn)策略、基于能值分析的資源循環(huán)利用基地產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)模型等。研發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的處置技術(shù)與管理平臺(tái)，推廣應(yīng)用效果好的固廢協(xié)同處置技術(shù)模式與管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決基地建設(shè)運(yùn)營效率、共生網(wǎng)絡(luò)彈性和風(fēng)險(xiǎn)安全保障難題。如基于多源遙感的垃圾堆場高精度識(shí)別技術(shù)、基于物聯(lián)網(wǎng)的生活垃圾收集收運(yùn)智能管理平臺(tái)、城市多源垃圾高精細(xì)分選技術(shù)和裝備、資源循環(huán)利用基地建設(shè)多主體投資決策模型、基地建設(shè)能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)及多目標(biāo)優(yōu)化模型、基地固廢—水—能系統(tǒng)耦合及智能優(yōu)化調(diào)控平臺(tái)等[8]。

（三）推廣固廢園區(qū)化協(xié)同處置模式

基于城市發(fā)展需求與基地規(guī)劃定位，結(jié)合多源城市廢棄物代謝特征、土地地理空間結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有項(xiàng)目類型與位置、處置技術(shù)特點(diǎn)及規(guī)模、新增項(xiàng)目與現(xiàn)有項(xiàng)目協(xié)同效能，統(tǒng)籌劃分資源循環(huán)利用基地功能區(qū)，科學(xué)優(yōu)化空間布局，合理安排項(xiàng)目設(shè)施選址，圍繞基地內(nèi)水、氣、電、熱及物質(zhì)、能量循環(huán)，提升基地二次污染處理與控制設(shè)施、基礎(chǔ)生產(chǎn)生活配套設(shè)施的共享與管理，多維度構(gòu)建固體廢棄物處置項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備間的物質(zhì)代謝鏈網(wǎng)與協(xié)同共生系統(tǒng)，確保城市固廢處理處置過程中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、信息流暢通。