獲獎單位：安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院有限公司

獎次：2020 年度全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎一等獎

主要完成人：徐迎春 劉福田 許道龍 余毓琛 辜兵李澤青 朱麗娜 高強 許田地 林燕梅

編者按：工程咨詢成果是工程咨詢行業(yè)作為智庫型機構(gòu)的直接體現(xiàn)，優(yōu)秀工程咨詢成果集中反映了行業(yè)質(zhì)量和水平。為進一步擴大和提升全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎獲獎項目的影響力，更好地發(fā)揮優(yōu)秀成果的導向示范作用,推廣獲獎項目所屬企業(yè)在工程咨詢方面的技術(shù)水平、先進經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，使業(yè)界及時地了解工程咨詢業(yè)務發(fā)展動向，《中國工程咨詢》雜志從2022 年第2期起,開辟《成果暢享》專欄,陸續(xù)選取刊登全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎獲獎項目，以饗讀者。

一、項目概況

淮河干流正陽關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)項目屬于國務院確定的172 項重大水利工程，是淮河流域防洪建設(shè)的重點工程。

本項目位于淮河中游淮南市壽縣、毛集區(qū)和鳳臺縣境內(nèi)，將董峰湖、壽西湖建設(shè)為有閘控制的行洪區(qū)，批復概算總投資62.1 億元。主要建設(shè)4 座大（2）型水閘，加固、新筑堤防約45公里，實施澗溝口至峽山口段約25 公里、1800 多萬立方米河道疏浚，新建3 座保莊圩，構(gòu)建60 多平方公里安全區(qū)，遷移不安全人口7000 余人等。

本項目由安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院有限公司（簡稱安徽水利總院）承擔工程可行性研究階段咨詢服務。因淮河行洪區(qū)地位特殊，既是蓄滯洪水的場所、防洪工程體系的重要組成部分，又是區(qū)內(nèi)居民賴以生存發(fā)展的基地，也處于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展低谷中的低谷，是自然地理和經(jīng)濟發(fā)展的“雙洼”地區(qū)。咨詢團隊面臨是否保留行洪區(qū)的定位、河道與行洪區(qū)分流比如何量化、區(qū)內(nèi)群眾安全與發(fā)展體系如何構(gòu)建、大規(guī)模河道疏浚穩(wěn)定性存在爭議等重大又復雜的技術(shù)問題。通過細致的現(xiàn)場查勘，廣泛的調(diào)研座談，運用數(shù)學模型計算與物理模型驗證，反復論證和優(yōu)化技術(shù)方案，咨詢團隊對項目實施有力而高效的管理，最終實現(xiàn)項目高質(zhì)量推進。

二、咨詢服務過程和重點內(nèi)容

（一）咨詢服務過程

為完善淮河流域防洪體系和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系，解決沿淮人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，使行洪區(qū)既能有效地蓄泄洪水，又能為群眾創(chuàng)造較好的生存發(fā)展環(huán)境，2008 年安徽省水利廳部署可行性研究報告編制工作，先期啟動董峰湖行洪區(qū)工作。2009 年8 月水利部淮河水利委員會（以下簡稱淮委）組織安徽省水利廳、淮南市水利局等召開專題討論協(xié)調(diào)會，認為壽西湖、董峰湖2處行洪區(qū)調(diào)整方案關(guān)系密切，統(tǒng)一論證非常必要。2010 年3月安徽水利總院編制完成《淮河干流正陽關(guān)至峽山口段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》），2011 年11 月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)審查，2012 年7 月水利部報送國家發(fā)展改革委。

2015 年2 月、6 月、9 月中國國際工程咨詢有限公司召開3 次評估會議形成評估意見。因退田還河土地征用方式調(diào)整等原因，2019 年1 月安徽水利總院重新編制項目《可研報告》，5 月中國水利水電科學研究院開展項目評估，8 月向國家發(fā)展改革委報送評估報告，當年9 月項目《可研報告》獲得國家發(fā)展改革委批復。

（二）咨詢服務重點內(nèi)容

1. 構(gòu)建數(shù)學模型計算和物理模型驗證

采用最新測量地形數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)學模型計算和物理模型驗證。利用MIKE 軟件建立水動力數(shù)學模型，耦合河道和行洪區(qū)，計算設(shè)計洪水位下行洪區(qū)和河道分流比、規(guī)劃工況下行洪能力等。構(gòu)建淮河干流正陽關(guān)至峽山口段河工物理模型，驗證行洪區(qū)與河道分流比適宜性，以及驗證進、退水閘閘址位置、流態(tài)、流速等與規(guī)劃目標的差異性并提出建議。

2.論證行洪區(qū)定位合理性壽西湖、董峰湖行洪區(qū)內(nèi)居住人口眾多，維持行洪區(qū)還是改為防洪保護區(qū)長期以來是行洪區(qū)定位問題的焦點和難點。按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，依據(jù)流域防洪規(guī)劃，結(jié)合地方需求，進行多方案比較，廣泛咨詢市縣政府、省水利廳、淮委等有關(guān)方意見，最終確定維持行洪區(qū)，同時提高行洪區(qū)啟用標準，合理滿足地方發(fā)展訴求。

3. 論證大規(guī)模河道疏浚穩(wěn)定性

首先通過分析淮河干流河道近期演變情況，發(fā)現(xiàn)淮河主槽沖刷不斷加大、灘地淤積不斷減弱趨勢；其次統(tǒng)計分析已實施河道疏浚規(guī)模情況，得出采用深槽擴挖方式基本沖淤平衡、淺槽切灘方式局部回淤嚴重結(jié)論；最后通過多方案技術(shù)經(jīng)濟論證，分析平灘流量與造床流量關(guān)系，得出河道平槽泄量與造床流量相近時，采用深槽擴挖方式，河道回淤風險較小結(jié)論。

4. 構(gòu)建防洪安全與區(qū)域發(fā)展共生體系

按照新時代治水思路，聚焦行蓄洪區(qū)安全、環(huán)境、發(fā)展三大核心問題，針對壽西湖區(qū)內(nèi)居住9 萬多人口的狀況，在不影響防洪安全條件下，建設(shè)3 座保莊圩，形成安全區(qū)域約65.2平方公里，就地保護7 萬余人，結(jié)合居民遷建，湖區(qū)內(nèi)群眾全部實現(xiàn)安居，日常耕種在行洪區(qū)，啟用后淹地不淹人，同時國家補償耕種損失，保證流域防洪與區(qū)域發(fā)展和諧共生。

三、項目突出特點

（一）堅持“蓄泄兼籌”治淮方針，維持壽西湖、董峰湖行洪區(qū)定位，為淮河防御洪水提供更多靈活性

壽西湖、董峰湖行洪區(qū)設(shè)立于1950-1953年的治淮初期，現(xiàn)狀承擔淮河30 ～40% 分洪任務。因這兩處行洪區(qū)內(nèi)居住群眾超過10 萬人，特別是壽西湖緊臨壽縣縣城，區(qū)域內(nèi)有省級壽縣工業(yè)園區(qū)、菱角和澗溝等集鎮(zhèn)，在壽西湖內(nèi)建設(shè)保莊圩構(gòu)建安全區(qū)域，董峰湖內(nèi)莊臺人口遷移到毛集區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)域，結(jié)合居住遷建，兩處行洪區(qū)行洪通道內(nèi)不再居住群眾，滯洪庫容保留8億立方米。行洪區(qū)啟用前不再大規(guī)模轉(zhuǎn)移群眾，同時興建行洪區(qū)進、退水閘，保證有序有力有效調(diào)蓄淮河洪水。

（二）適當調(diào)整河道與行洪區(qū)分流比，擴大灘槽泄量，減少行洪區(qū)啟用幾率，減輕兩岸“關(guān)門淹”程度

行洪區(qū)堤防標準低，洪水期堤防險情多，啟用頻率，爆破行洪造成社會影響大。在設(shè)計洪水10,000 立方米/秒條件下，將行洪區(qū)分洪流量壽西湖由3200 立方米/秒降到2000 立方米/秒，董峰湖由3000 立方米/秒降到2500 立方米/秒，適當擴大河道灘槽泄量，全線加固行洪區(qū)堤防，行洪區(qū)啟用標準由現(xiàn)狀5 ～10 年一遇提高到15 ～20年一遇，灘槽8000 立方米/秒洪水位較設(shè)計洪水位降低約0.5米，兩岸“關(guān)門淹”面積減少439 平方公里。

（三）協(xié)同流域防洪與區(qū)域發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建安全與發(fā)展兩大體系，為流域與區(qū)域發(fā)展提供水利基礎(chǔ)設(shè)施保障

以“顧大家不舍小家”為原則，保證淮干正陽關(guān)至峽山口段行洪能力達到10,000 立方米/秒和灘槽泄量8000 立方米/秒的治理目標，兼顧區(qū)域內(nèi)群眾安全與發(fā)展需求，提高河道灘槽泄量，減少行洪區(qū)分洪流量，降低行洪區(qū)啟用頻率，興建進水閘和退水閘來保證壽西湖、董峰湖行洪區(qū)及時有效運行，建設(shè)保莊圩形成安全發(fā)展區(qū)域，實施居民外遷脫離行洪區(qū)影響，修建堤頂?shù)缆犯纳粕a(chǎn)生活條件，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，減輕地方政府防汛搶險負擔，增加區(qū)域內(nèi)人民發(fā)展機會。

四、工作效果

（一）擴大淮河干流行洪通道，降低洪水威脅程度

通過董峰湖上段局部退建、靠山圩整治等措施，堤距不足1000 米河段長由13 公里減少到5 公里，壽西湖、董峰湖行洪區(qū)分洪流量適當減少，并建設(shè)進、退洪閘，保證行洪區(qū)及時、有效、靈活啟用，減輕地方政府防汛搶險任務，保障淮北大堤、壽縣和淮南城市的防洪安全。

（二）增強洪水防御的及時性和靈活性及滯洪利用能力

壽西湖、董峰湖分別建設(shè)進洪閘和退洪閘，能夠根據(jù)上游來洪、降雨等預測洪水過程，及時啟用或關(guān)閉行洪區(qū)，采取多次進洪達到按需削峰目的，充分利用8 億立方米的滯洪庫容，可極大增強洪水防御的靈活性。

（三）提高行洪區(qū)啟用標準，改善群眾生活與發(fā)展條件

行洪區(qū)運用機率大幅降低，現(xiàn)狀啟用幾率由5 ～10 年一遇提高到約為15 ～20 年一遇。在壽西湖內(nèi)形成約65.2 平方公里安全區(qū)域，就地保護了菱角、澗溝等集鎮(zhèn)和省級壽縣工業(yè)園區(qū)以及約7 萬居民的安全；將受工程影響的7000 余人外遷到保護區(qū)或保莊圩等防洪安全區(qū)集中安置，徹底擺脫臟亂差的生活環(huán)境，真正實現(xiàn)生活的安全與穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）產(chǎn)生顯著的社會環(huán)境效益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

壽西湖、董峰湖的運行可不再需要數(shù)十萬受災群眾的臨時轉(zhuǎn)移安置和堤防的臨時爆破行洪，避免堵口復堤和行洪區(qū)耕植層沙化和復墾，減輕社會救助負擔等。城西保莊圩的建成，將為壽縣城市發(fā)展提供1 萬多畝土地，同時為壽西湖菱角、澗溝保莊圩范圍內(nèi)多個集鎮(zhèn)發(fā)展提供防洪安全保證。

（五）工程的相關(guān)布局特色和技術(shù)應用，為類似工程提供借鑒

本項目四座大型寬淺式水閘交錯式布局在重大行蓄洪區(qū)治理中別具一格，在平穩(wěn)分泄洪水同時，保證了正常行洪期的航道通行安全；大型建筑物融入地方文旅元素的大體量線性建筑風格，成為地方打造水利風景區(qū)和水美鄉(xiāng)村的基本名片；水閘基礎(chǔ)基于強基抗?jié)B防震三結(jié)合的網(wǎng)格化水泥土攪拌樁布置工藝、河道疏浚排泥場新型排水固結(jié)措施等創(chuàng)新性成果，加快了工程建設(shè)進度、節(jié)約了工程占用耕地時間、減少了工程投資。項目基于解決自身問題開展的諸多研究和應用，將給類似工程提供寶貴的經(jīng)驗和應用案例，推動河道治理等重大項目以及大中型涵閘等水利工程技術(shù)創(chuàng)新。