●杜啟平

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：到2019年末中國大陸城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，城鎮(zhèn)化率為60.60%，比2018年末提高了1.02個百分點；而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年提高1.01個百分點，全國流動人口仍然為2.36億。城鎮(zhèn)化率一直高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這說明我們還沒有真正解決因為“土地城鎮(zhèn)化”而遺留下來的流動人口市民化問題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以農(nóng)民工為主體、以流動就業(yè)為主要形式的，沒有充分實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)落戶的市民化，沒有實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。當前，以土地和空間為主的城鎮(zhèn)化正邁向以人為本的新型城鎮(zhèn)化，新生代農(nóng)民工隨之從外生性市民化進入以內(nèi)生性市民化為主的發(fā)展階段。

一、新生代農(nóng)民工內(nèi)生性市民化的內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工是出生于20世紀80年代以后，在異地城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口。當前，對于新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界還未形成一致的意見，但普遍認為新生代農(nóng)民工具有四個群體性特征，即時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。無論是從理論到實踐，還是從過程到結(jié)果來分析，學(xué)術(shù)界在界定新生代農(nóng)民工市民化的涵義時，都以“農(nóng)民—市民”及“農(nóng)村—城市”的二元分割為基礎(chǔ)，主要指向農(nóng)民到農(nóng)民工再到真正市民化的轉(zhuǎn)化過程。這個過程不僅是農(nóng)民工在外在空間上進入城鎮(zhèn)、戶口從農(nóng)村變?yōu)槌鞘?、勞動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)生產(chǎn)，而且體現(xiàn)在思想觀念、生活方式、心理狀態(tài)由農(nóng)村范式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹妒剑轿坏卣嬲谌氤鞘械纳a(chǎn)與生活。

對于新生代農(nóng)民工的內(nèi)生性市民化的界定，張元慶等認為，農(nóng)民工內(nèi)生性市民化就是以提高農(nóng)民工市民化能力本身為主導(dǎo)的市民化，其基礎(chǔ)是物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的不斷積累和提高，三者共同形成內(nèi)生性農(nóng)民工市民化的能力。其核心是農(nóng)民工人力資本的提升，也是農(nóng)民工市民化能力提高的內(nèi)生力量。劉洪銀提出，以農(nóng)民工市民化能力提升主導(dǎo)的市民化屬于內(nèi)生性市民化，依靠政府政策推動的市民化屬于外生性市民化。鑒于我國城鄉(xiāng)財富水平的較大差距，新生代農(nóng)民工市民化應(yīng)該立足于農(nóng)民工市民化能力提升，走內(nèi)生主導(dǎo)外生推動的市民化道路。內(nèi)生性市民化要求效率優(yōu)先、兼顧公平，成本應(yīng)由農(nóng)民工個人、企業(yè)和政府共同分擔。楊燕認為，大量農(nóng)民工難以融入城市，受戶籍制度、社會環(huán)境等各種外在因素的制約，農(nóng)民工市民化進程緩慢。除了外在因素，農(nóng)民工內(nèi)生性因素也是影響其市民化不可忽視的重要方面。因為農(nóng)民工的市民化不僅僅指取得城市戶籍、享有城市居民相應(yīng)的權(quán)利，更重要的是知識素質(zhì)、價值觀念、行為方式、生活方式的市民化，這就需要農(nóng)民工自身具備一定的市民化能力。

綜上所述，本文認為新生代農(nóng)民工的內(nèi)生性市民化是以新生代農(nóng)民工持續(xù)性能力與素養(yǎng)的提升為主導(dǎo)，其基礎(chǔ)是物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的不斷累積和提高。內(nèi)生性市民化的核心要素是人力資本提升，它是市民化能力提升的關(guān)鍵內(nèi)生力量。與內(nèi)生性市民化相對應(yīng)的是外生性市民化，它是基于政府政策推動而實現(xiàn)的。新型城鎮(zhèn)化的目標是推動新生代農(nóng)民工實現(xiàn)內(nèi)生性市民化，立足于市民化能力的提升。

二、新生代農(nóng)民工內(nèi)生性市民化進程中存在的主要問題

1.對內(nèi)生性市民化發(fā)展重視不夠

與西方發(fā)達國家不同的是，中國推進的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，也是候鳥式城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展擴大了城市發(fā)展空間，但沒有產(chǎn)生相應(yīng)的人口城鎮(zhèn)化，更沒有實現(xiàn)真正的內(nèi)生性市民化。政策主導(dǎo)有力推動了土地和常住人口城鎮(zhèn)化，同時也實現(xiàn)了人口居住的空間轉(zhuǎn)移、位置變換和收入增長。雖然部分新生代農(nóng)民工實現(xiàn)了市民身份的確認即外在資格的市民化，但在社會身份及職業(yè)向市民轉(zhuǎn)變的過程中，其思想觀念、行為范式、角色意識、權(quán)利意識的轉(zhuǎn)變還遠遠不夠。農(nóng)村人口和勞動力的流動不能充分說明市民化的程度，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的突出問題就是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，內(nèi)生性市民化進程滯后，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化。如果新生代農(nóng)民工無法實現(xiàn)內(nèi)生性市民化而不能融入城市，就可能陷入“回不了村、進不了城”的半城鎮(zhèn)化的兩難境地。雖然具有市民身份，也享受到城市的各種福利保障，但由于沒有實現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)的市民化，他們可能成為在城市游走的“市民”。

2．對新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求關(guān)注不夠

對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)不僅僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，同時也是農(nóng)民工自身素質(zhì)和技能提升的需要。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需求是多維度的，既有職業(yè)素養(yǎng)、工作技能方面的提升，也有職業(yè)道德教育和思想意識教育的加強。如果過于重視職業(yè)技能培訓(xùn)而忽視職業(yè)素養(yǎng)的提升，忽視新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)能力的提升，就難以真正實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的供給方主要由政府機構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)兩大類組成，包括公辦的職業(yè)院校和勞動部門，還有大量民營培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)部門。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，一些培訓(xùn)機構(gòu)在對新生代農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)時，對他們的自身學(xué)習(xí)特點考慮過少，多采用滿堂灌的形式，課程設(shè)計、教學(xué)計劃與教學(xué)組織環(huán)節(jié)不科學(xué)不規(guī)范，難以滿足新生代農(nóng)民工多維的學(xué)習(xí)需求；在時間安排上相對剛性，難以適應(yīng)他們靈活學(xué)習(xí)的需要。

3.新生代農(nóng)民工融入城市的市民化能力不足

與推進農(nóng)民工市民化的內(nèi)在要求相比，新生代農(nóng)民工的市民化能力嚴重不足。一是不少新生代農(nóng)民工對終身學(xué)習(xí)的認識不夠充分，主動學(xué)習(xí)的意識不強，有的學(xué)習(xí)興趣不夠濃厚，或者對掌握新知識新技能的信心不足，不能正確認識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義與價值。二是新生代農(nóng)民工薪酬收入整體偏低，對于學(xué)習(xí)的支付能力有限，他們中的大多數(shù)工作在生產(chǎn)性的操作崗位或者低層次的服務(wù)崗位，在學(xué)習(xí)的時間和精力的保障上有一定困難。三是新生代農(nóng)民工很多生活在工業(yè)區(qū)或者開發(fā)區(qū)，獲取學(xué)習(xí)培訓(xùn)的信息來源不暢，學(xué)習(xí)便利性不夠。

三、積極探索新生代農(nóng)民工內(nèi)生性市民化的終身學(xué)習(xí)路徑

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平相對較高，對新事物接受愿望強烈，愿意提升自己。他們大部分沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)歷，其擇業(yè)目標是追求體面勞動和發(fā)展機會，“進城”的動機已經(jīng)從改善生活向體驗生活轉(zhuǎn)變。這需要我們在進行政策設(shè)計時，從勞動者視角向新市民視角轉(zhuǎn)變，尤其是要關(guān)注他們內(nèi)生性發(fā)展的訴求，如終身學(xué)習(xí)的訴求。

1．構(gòu)建新生代農(nóng)民工內(nèi)生性市民化終身學(xué)習(xí)體系

終身學(xué)習(xí)體系是針對新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)生動能機制，以提升勞動者終身職業(yè)能力和綜合素質(zhì)為目標，具有長期性、持續(xù)性和系統(tǒng)性的特點。基于新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新需求及其在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中存在的不足，要以終身學(xué)習(xí)和終身教育為目標，積極構(gòu)建多元、協(xié)同和開放的終身學(xué)習(xí)體系。這一體系是由政府統(tǒng)籌管理部門、學(xué)習(xí)供給機構(gòu)、經(jīng)濟組織和社區(qū)組織“四位一體”構(gòu)成的，按照“一元統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、三方協(xié)同推進”的原則進行運行?！耙辉y(tǒng)籌協(xié)調(diào)”主要是政府統(tǒng)籌管理，“三方協(xié)同推進”主要是“校企學(xué)習(xí)共同體、企業(yè)社會學(xué)習(xí)智慧服務(wù)平臺、社區(qū)學(xué)院”三方交互融合的運行模式，呈現(xiàn)出同心圓組成結(jié)構(gòu)。

首先，處在中心位置的是政府統(tǒng)籌管理部門，重在強化頂層設(shè)計，將技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育等相關(guān)部門職能進行整合，消除條塊分割、各自為政的弊端，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類學(xué)習(xí)資源供給方，采取有力舉措鼓勵多主體融入終身學(xué)習(xí)體系，它在終身學(xué)習(xí)體系運行中處于指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位。

其次，終身學(xué)習(xí)的供給方以職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校和大型培訓(xùn)機構(gòu)為主，其他相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)為輔?？山梃b發(fā)達國家經(jīng)驗，如美國及日本等國開放大學(xué)或無墻大學(xué)在終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮的積極作用，它們是終身學(xué)習(xí)內(nèi)容的實際提供方。這些終身學(xué)習(xí)供給子系統(tǒng)基于終身學(xué)習(xí)目標，應(yīng)積極探索無邊界的學(xué)習(xí)機制，為農(nóng)民工在終身學(xué)習(xí)中的職業(yè)生涯發(fā)展進行充電，融合推進職前學(xué)習(xí)與職后學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。

再次，企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織是新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)的實際受益者，也是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的實際載體與舞臺，它們同時承擔了新生代農(nóng)民工的實踐學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)任務(wù)，以提高其勞動技能。新生代農(nóng)民工的在職學(xué)習(xí)與其職業(yè)發(fā)展相結(jié)合、終身學(xué)習(xí)需求與企業(yè)長遠發(fā)展相結(jié)合，有利于員工職業(yè)發(fā)展和企業(yè)的長遠發(fā)展。新生代農(nóng)民工在企業(yè)單位的教育培訓(xùn)是繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要形式，也是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。

最后，新生代農(nóng)民工在城市生活的實際載體是社區(qū)組織，它們也是農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)體系的供給主體。社區(qū)學(xué)習(xí)供給主體，主要由居民社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、博物館、科技館、農(nóng)家書屋和其他社會文化組織構(gòu)成，在政府的統(tǒng)籌管理下，與經(jīng)濟組織、教育機構(gòu)等一起構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺。這些學(xué)習(xí)平臺使新生代農(nóng)民工在工作之余，擁有繼續(xù)學(xué)習(xí)的空間，增強其學(xué)習(xí)積極性，提高其知識技能與綜合素養(yǎng)。

2.構(gòu)建新生代農(nóng)民工內(nèi)生性市民化終身學(xué)習(xí)激勵機制

激勵機制可以從供給方和需求方兩端入手。供給方包括經(jīng)濟組織、社會組織和教育機構(gòu)等主體，要從體制機制上激勵它們積極發(fā)揮作用。對于需求方，重點是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力機制。要深入分析新生代農(nóng)民工的新特點和職業(yè)發(fā)展新趨勢，著眼于其個人職業(yè)長遠發(fā)展的實際需求，可以推行促進個人終身學(xué)習(xí)的“流動性學(xué)分銀行”制度。首先，借鑒國外的“終身學(xué)習(xí)賬戶”和“終身學(xué)習(xí)護照”經(jīng)驗，探索在新生代農(nóng)民工群體中推行“終身學(xué)分銀行”學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，運用學(xué)分累積和兌換等一系列激勵措施調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性。其次，在終身學(xué)習(xí)銀行賬戶基礎(chǔ)上，嘗試學(xué)分銀行“貸分機制”。建立“貸分機制”的必要條件是建立終身學(xué)習(xí)信用檔案，開放教育機構(gòu)，實施無圍墻和無邊界學(xué)習(xí)。探索“寬進嚴出”機制，對于入學(xué)的新生代農(nóng)民工采用注冊制，給每一位注冊用戶建立信用檔案，存儲個人的學(xué)習(xí)信息，允許他們提前預(yù)支部分學(xué)分。最后，加強對新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)賬戶和信用的動態(tài)監(jiān)測及評價，暢通其訴求和利益表達渠道，建立多方溝通機制，確保激勵機制的有效實施。

3.構(gòu)建新生代農(nóng)民工內(nèi)生性市民化終身學(xué)習(xí)保障機制

終身教育必然邁向終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)權(quán)利是教育權(quán)利的延伸，應(yīng)有相應(yīng)的法律制度保障，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的每一個公民的學(xué)習(xí)權(quán)利是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的出發(fā)點和歸宿。在立法層面，建議對《教育法》《職業(yè)教育法》進行修改完善，增加對新生代農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)的內(nèi)容。同時，制訂相關(guān)配套政策保障其終身學(xué)習(xí)制度的實施：千方百計增加其學(xué)習(xí)機會，尤其是增加非正式而又系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機會；完善新生代農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)評價體系；建立帶薪學(xué)習(xí)制度，保障其學(xué)習(xí)時間。對于工作穩(wěn)定性較好的新生代農(nóng)民工，可以考慮每年為其安排1—2周的帶薪學(xué)習(xí)時間。