陳結(jié)預(yù)
(茂名市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司,廣東茂名 525000)
由于我國(guó)國(guó)土面積廣闊,人口基數(shù)非常龐大,因此國(guó)土空間規(guī)劃工作也具有了一定難度,國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展對(duì)于合理利用鄉(xiāng)村土地資源,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),解決鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的難題,應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的生態(tài)問(wèn)題具有重要作用。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)容的過(guò)程中,相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí),進(jìn)而在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)中保證其可以發(fā)揮有效作用,保證鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性以及有效性。
國(guó)土空間規(guī)劃是指對(duì)一定區(qū)域的國(guó)土空間進(jìn)行開(kāi)發(fā),保證該區(qū)域國(guó)土資源應(yīng)用的科學(xué)性以及合理性,通過(guò)對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源的應(yīng)用形式進(jìn)行優(yōu)化,保證開(kāi)發(fā)以及建設(shè)活動(dòng)高效化開(kāi)展。國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)國(guó)家開(kāi)展相關(guān)建設(shè)工作具有重要意義,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的重要措施之一,也是當(dāng)今時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃以及促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源以及文化資源都有著重要意義,通過(guò)高效開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)化。
1.2.1 由以往無(wú)序蔓延的村莊建設(shè)用地逐漸向集約緊縮方向轉(zhuǎn)變
近年來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,城市擴(kuò)張速度不斷加快,使得鄉(xiāng)村土地被大部分中型城市所占據(jù),不僅導(dǎo)致了村莊建設(shè)發(fā)展落后,還造成村莊土地資源嚴(yán)重流失,村莊規(guī)劃布局過(guò)于混亂。建設(shè)用地的分配在國(guó)土空間規(guī)劃體系下,會(huì)愈加合理化與集約化。建設(shè)用地指標(biāo)的分配在劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,強(qiáng)化土地集中連片發(fā)展期間更加的精準(zhǔn)且具有針對(duì)性,對(duì)于建設(shè)用地散亂式發(fā)展與平鋪式分布的難題進(jìn)行了有效解決。
1.2.2 村莊規(guī)劃對(duì)于生態(tài)的維護(hù)更為重視
在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃期間,國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要性不言而喻,并占據(jù)著重要地位,其主要以恢復(fù)自然、保護(hù)先行、重視節(jié)約為主,順應(yīng)自然、遵循自然的發(fā)展規(guī)律,建立新發(fā)展階段生態(tài)安全格局,這也是針對(duì)于各個(gè)城市新一輪空間方面,我國(guó)提出的新要求。故而,在未來(lái)發(fā)展中,各個(gè)城市應(yīng)基于生態(tài)修復(fù)方面的相關(guān)研究前提下,將村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)落到實(shí)際,制定更加符合各個(gè)村莊環(huán)境的詳細(xì)方案,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊環(huán)境的“針灸”,構(gòu)建更符合人與自然共生的良好環(huán)境,使村莊生態(tài)得以全面改善。
1.2.3 村莊產(chǎn)業(yè)特別重視特色旅游與糧食生產(chǎn)
在經(jīng)濟(jì)日新月異下,村莊土地流失現(xiàn)象愈加嚴(yán)峻,不少村莊土地被城市所占據(jù),耕地逐漸城鎮(zhèn)化,嚴(yán)重威脅著我國(guó)糧食的生產(chǎn)安全。近年來(lái),糧食安全在國(guó)際形勢(shì)越來(lái)越緊張的情況下已成為世界各國(guó)面臨的巨大難題,故而在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建中,糧食產(chǎn)出安全也是最為關(guān)鍵的課題。為了保護(hù)好我國(guó)的耕地紅線,就必須在全面推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下,針對(duì)鄉(xiāng)村的自然資源及人文資源進(jìn)行深入挖掘,推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐漸從以往的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型結(jié)構(gòu),重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將村莊特色文化與村莊規(guī)劃相結(jié)合,打造環(huán)境適宜、特色突出、文化興盛的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。
在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的過(guò)程中,相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間等多種要素進(jìn)行考慮,從而保證布局規(guī)劃工作的科學(xué)性、合理性,有效開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的地域特色、戰(zhàn)略規(guī)劃以及發(fā)展需要進(jìn)行了解,從而在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作的過(guò)程中明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的邊界,建設(shè)農(nóng)田保護(hù)紅線以及生態(tài)保護(hù)紅線,防止農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)用地被占用的情況出現(xiàn)。在完成該項(xiàng)規(guī)劃工作之后,相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極按照該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)工作,防止跨越相應(yīng)紅線,在規(guī)定區(qū)域內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行高效開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā),保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)內(nèi)容可以得到有效落實(shí),促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在相應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作完成之后,將鄉(xiāng)村打造成生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、安全和諧可持續(xù)的鄉(xiāng)村生活格局。
在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃工作制定出合理的鄉(xiāng)村建設(shè)要求,保障建設(shè)內(nèi)容可以有效解決鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。首先為了體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性,國(guó)土空間規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求,對(duì)鄉(xiāng)村各地域的土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃,在規(guī)劃的過(guò)程中,充分考慮鄉(xiāng)村的地域特色、發(fā)展方向以及鄉(xiāng)村生產(chǎn)工作的內(nèi)容,從而保證國(guó)土空間規(guī)劃工作所制定要求的合理性,科學(xué)性。在按照相關(guān)要求開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作時(shí),可以保證鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)保護(hù)格局以及生產(chǎn)格局得到充分優(yōu)化。其次為了體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性,國(guó)土空間規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)做到“因地制宜,以人為本”,有效落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,進(jìn)而保證鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及城鎮(zhèn)化等相關(guān)工作可以協(xié)調(diào)開(kāi)展,充分促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),保證城鄉(xiāng)融合的任務(wù)可以有效完成。最后在保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)性的過(guò)程中,在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的過(guò)程中,工作人員應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn),以及發(fā)展方向,進(jìn)而制定出合理的規(guī)劃方案,保證方案內(nèi)容可以得到有效落實(shí),以及規(guī)劃格局可以充分發(fā)揮其實(shí)際作用。
3.1.1 城郊多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
基于城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境蘊(yùn)含的多功能性,打造具有多功能特點(diǎn)的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展,將農(nóng)業(yè)多功能性?xún)?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái),可通過(guò)農(nóng)業(yè)采摘、觀光以及休閑等方式,創(chuàng)新城市居民生活體驗(yàn)感,為其帶來(lái)不一樣的高品質(zhì)生活?,F(xiàn)階段城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)條件處于良好狀態(tài),周邊交通十分發(fā)達(dá),公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出規(guī)?;?、集約化發(fā)展,故而有著較高的土地產(chǎn)出率,大幅度提升了農(nóng)民的收入水平。作為城市不可缺少的“菜籃子”基地,在社會(huì)層面、文化層面、經(jīng)濟(jì)層面以及生產(chǎn)層面等多個(gè)領(lǐng)域彰顯出了農(nóng)業(yè)的價(jià)值,具體如圖1所示。
圖1 城郊多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展詳圖
3.1.2 特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興模式
自2016年,我國(guó)提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)后,鄉(xiāng)村迎來(lái)了全面變革。特色化小鎮(zhèn)必須具有包容、開(kāi)放、環(huán)保、創(chuàng)新等共同發(fā)展理念,并不是理論上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),以開(kāi)放獨(dú)立地域空間為前提,將區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源、人文底蘊(yùn)以及產(chǎn)業(yè)特色充分挖掘出來(lái),進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)文化、城市人文等諸多方面的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集聚,構(gòu)建多種區(qū)域化、功能化生態(tài)融合之路,打造具有信息化、現(xiàn)代化以及特色化模式的美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)特色鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展,更有利于增強(qiáng)人民群眾的生活水平,推動(dòng)城市化發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3.1.3 田園綜合體發(fā)展模式
基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)前提下發(fā)展的田園綜合體具有社區(qū)化、現(xiàn)代化以及休閑化相結(jié)合的特點(diǎn),這種鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式,可以將鄉(xiāng)村振興一體化格局充分突顯出來(lái),已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心內(nèi)容,更能滿(mǎn)足農(nóng)村供給側(cè)改革的要求,通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)速度的加快提供一種全新的社會(huì)發(fā)展體系,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步優(yōu)化。另外,農(nóng)村區(qū)域升級(jí)改造過(guò)程中,要重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展政策的補(bǔ)充、資源的共享、人力的充實(shí)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)的充分結(jié)合,打造于旅游、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)以及科技相結(jié)合的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展體系,打造全新的農(nóng)村生活發(fā)展局面。這種新型的農(nóng)村生活發(fā)展模式可以全面優(yōu)化區(qū)域的人流、物流、通訊以及交通等管理信息,更適合農(nóng)村合作社管理,同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)所發(fā)揮的投資價(jià)值更為突出,能為日后運(yùn)營(yíng)、投資、規(guī)劃、定位等方面提供服務(wù)支持[1]。
鄉(xiāng)村振興最為關(guān)鍵的對(duì)象就是集聚提升類(lèi)村莊。利用對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化支持,將村莊優(yōu)化充分發(fā)揮出來(lái),推動(dòng)鄉(xiāng)村向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)村方向發(fā)展?;诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展,需要以村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)內(nèi)容,充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特有優(yōu)勢(shì)資源,如獨(dú)特的民俗技藝、鄉(xiāng)土文化以及田園風(fēng)光等,借住鄉(xiāng)村周邊、自身區(qū)域優(yōu)勢(shì),明確集聚提升類(lèi)村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全面打造形成一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體化的發(fā)展集群。
3.2.1 產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游帶動(dòng)模式
在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)引導(dǎo)以及生態(tài)建設(shè)等諸多方面,鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)揮了重要作用,通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,使農(nóng)民走上發(fā)家致富的道路,實(shí)現(xiàn)脫貧致富,緊跟時(shí)代發(fā)展,搭上旅游發(fā)展的順風(fēng)車(chē)。同時(shí),重視對(duì)國(guó)土的綠色,推動(dòng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的充分融合。為了有效呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局,還應(yīng)重視對(duì)“產(chǎn)業(yè)+”模式的打造,進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)性增值式、產(chǎn)業(yè)不斷增效式以及農(nóng)民不斷增收式的發(fā)展。
3.2.2 全域土地綜合整治帶動(dòng)模式
多種土地整合方法就是所謂的土地綜合整治帶動(dòng)模式,能夠?qū)r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及糧食生產(chǎn)安全提供保障,以此來(lái)支持鄉(xiāng)村振興,全面解決“三農(nóng)”發(fā)展階段存在的缺陷。利用新興農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和培育,推行全域土地綜合整治模式,完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施,不斷優(yōu)化資源配置,遵循因地制宜的原則,全面促進(jìn)特色產(chǎn)口與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2.3 農(nóng)村電商助力模式
在農(nóng)村發(fā)展期間,電商屬于作坊式、草根式的創(chuàng)業(yè)模式,要借助對(duì)淘寶村級(jí)服務(wù)站的打造,利用農(nóng)業(yè)豐富的資源,促進(jìn)農(nóng)村電子信息商務(wù)集群的發(fā)展,這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升的有效路徑[2]。在農(nóng)村地區(qū)電商模式的推行階段,通常需要基于電子商務(wù)載體的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn),通過(guò)對(duì)農(nóng)村資源的不斷優(yōu)化,最大程度解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余勞動(dòng)力的難題,這種模式更利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)[3]。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用電商模式時(shí),由于配套服務(wù)已處于完善狀態(tài),所以對(duì)于區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)品牌較為突出的鄉(xiāng)村區(qū)域極為適用。
3.2.4 特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
以經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)為前提的生態(tài)農(nóng)業(yè),主要運(yùn)用的是現(xiàn)代管理手段與科技方法,運(yùn)用以往農(nóng)業(yè)豐富的經(jīng)驗(yàn),打造具有現(xiàn)代化、高水平的社會(huì)效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益模式。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的運(yùn)用,需要運(yùn)用生態(tài)資源稟賦,基于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下,向生態(tài)化、特色化道路邁進(jìn),并以特色化養(yǎng)殖、規(guī)模化種植為重點(diǎn),打造具有訂單式特點(diǎn)的管理及相關(guān)營(yíng)運(yùn)方式,目的是為了做到一體化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)基地與農(nóng)戶(hù)及公司與農(nóng)戶(hù)的雙方面結(jié)合。
3.2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)模式
在大力推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間,構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)化模式,不斷完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多功能性,打造具備獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。做到對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理布局,增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值,進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品加工方式得以延伸,將農(nóng)業(yè)具有的多重功能性充分激發(fā)出來(lái),這樣不僅有利于農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.3.1 “易地搬遷+”模式
現(xiàn)階段,作為農(nóng)村地域存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)村貧困等現(xiàn)狀最佳解決的一種手段,異地搬遷發(fā)揮著舉足輕重的作用,能針對(duì)農(nóng)村居民生活水平進(jìn)行全面改善,并基于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣全面了解的前提下,針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題從基本上予以解決。通過(guò)“異地搬遷+鄉(xiāng)村文化旅游”、“異地搬遷+基礎(chǔ)設(shè)施配套”等模式,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,打造整體化模式的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),既可以降低由于地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害、自然因素等造成的人口流失情況,還能解決居住條件差的難題。
3.3.2 旅游發(fā)展模式
在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,旅游業(yè)不但具備文化上的先導(dǎo)效應(yīng),還有強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)效應(yīng),可見(jiàn)旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)的關(guān)鍵位置。一般來(lái)說(shuō),適合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地區(qū)能夠充分將鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展下的鄉(xiāng)村振興模式彰顯出來(lái),更適合人們旅游度假、休閑生活且離市區(qū)較近,有著較為完善的休閑娛樂(lè)設(shè)施,包括餐飲、住宿等,可見(jiàn)鄉(xiāng)村旅游模式發(fā)展前景不可小趨。
近年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,政府也不斷加大鄉(xiāng)村振興工作的投入力度,使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。為了營(yíng)造出美好的小康鄉(xiāng)村生活環(huán)境,必須重視基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,積極探索可行路徑,從城郊融合類(lèi)村莊鄉(xiāng)村振興模式、集聚提升類(lèi)村莊鄉(xiāng)村振興模式、特色保護(hù)類(lèi)村莊鄉(xiāng)村振興模式、“易地搬遷+”的鄉(xiāng)村振興模式幾方面入手,打造宜人的鄉(xiāng)村居住環(huán)境,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。