徐放

（望奎縣消防救援大隊，黑龍江綏化 152100）

1.當前基層消防火災調查工作的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，基層消防救援部門的火災救援任務比較繁重，相應地承擔了較多的火災調查任務，在開展調查工作期間，基層消防救援部門由于受限于自身的發(fā)展短板，比如專業(yè)人才的匱乏、技術裝備的參差不齊等。在調查工作中存在一定的問題，比如在火災原因的調查過程中會存在原因不夠清晰的情況，可能造成調查的結果直接影響當事人的相關利益。另外，基層火災調查工作對于消防工作的發(fā)展具有至關重要的作用，可以總結火災發(fā)生的原因和經(jīng)驗教訓。同時也能夠為預防火災提供有效的建議，所以基層消防的火災調查工作必須要引起大家的足夠重視。

2.當前基層火災調查工作中存在的問題

2.1 基層火災調查人員難以適應發(fā)展需求

現(xiàn)階段，基層火災調查工作的任務比較多，在實際的調查工作中，由于基層消防救援大隊配備的人數(shù)較少，日常工作較多，火災調查人員的數(shù)量難以滿足工作的要求，所以導致調查工作的質量和效率堪憂。并且隨著消防機構的改革，在一定程度上造成了火災調查人員的流失，進一步增加了火災調查工作的難度。另外，火災調查工作對于人員的專業(yè)性要求極高，同時崗位相對比較分散，所以一些基層消防救援機構的工作人員很難在短時間內適應發(fā)展的需要?；鶎踊馂恼{查工作的工作環(huán)境比較艱苦，相關的待遇欠缺，缺乏一定的吸引力，造成基層火災調查人員的培養(yǎng)比較困難，現(xiàn)有的火災調查人員很難形成統(tǒng)一的整合，難以發(fā)揮應有的作用。

2.2 專業(yè)性人才匱乏

基層消防救援機構存在日常所承擔的消防工作責任重大、消防救援任務重、救援人員數(shù)量少等情況，其中在火災事故調查中面臨的最為關鍵的一個問題就是專業(yè)性人才匱乏。以某地基層消防救援大隊為例，除了火災事故調查工作之外，在日常工作中還要承擔著消防監(jiān)督、消防宣傳等工作，但是基層大隊的人員數(shù)量有限，抽調人員組成專業(yè)的火災調查小組就顯得尤為困難。一般情況下都是采用兼職的方式進行火災事故調查，很難保證工作人員的專業(yè)性，調查結果質量和效率很難獲得保證。

2.3 基層消防火災調查人員法制學習能力有待加強

根據(jù)現(xiàn)有的基層消防救援機構出具的火災調查結果來看，有部分基層消防救援機構出具的調查結果存在調查程序不嚴、調查結果的相關證據(jù)不夠完善等問題，甚至有的調查人員對于調查工作的具體要求知之不詳。導致在工作中存在失誤甚至是違法違規(guī)的情況，在火災案件中容易出現(xiàn)復議或者上訪等情況，導致基層消防救援機構的工作非常被動，而造成這一情況的重要原因就是基層消防火災調查人員的法制意識不強、知識欠缺。

2.4 火災調查工作阻力眾多

（1）火災調查工作由于涉及的層面比較廣，所以在實際調查中會遇到不同的阻力，比如群眾的質疑，這在一定程度上給調查人員的工作帶來一定的影響，部分調查人員由于心態(tài)失衡，很難客觀、全面地判斷火災情況，導致調查結果出現(xiàn)遺漏，進而會影響到火災調查的整體工作。（2）基層消防救援機構日常任務繁重，會導致現(xiàn)場調查工作無法及時開展、調查人員不能掌握第一手的資料，貽誤調查的最佳時機，造成調查結果的紕漏。（3）火災現(xiàn)場的調查環(huán)境存在一定的危險性，部分調查人員存在畏懼的心理，在實際調查中無法做到深入、全面。（4）由于火災事故現(xiàn)場的環(huán)境比較復雜，人員流動比較大，如果不能及時封鎖現(xiàn)場，將會導致現(xiàn)場的證據(jù)被破壞，增大火災事故調查的難度。

2.5 人員管理機制存在一定的缺陷

火災事故調查工作對人員的專業(yè)性和工作經(jīng)驗要求很高，所以要求工作人員的崗位要相對比較穩(wěn)定，但是從目前基層消防救援機構實行的人員管理機制來看，存在著一定缺陷。比如，在現(xiàn)行的人員管理機制中大多數(shù)地區(qū)要求人員輪崗，但是就火災事故調查這一崗位而言，并不是十分合適，會造成調查人員的日常積累不夠，很難提高自身的業(yè)務能力。另外，火災調查崗位的工作相對比較繁瑣，對于人員的吸引力不夠。同時，部分基層救援部門的領導對該項工作的重視程度不夠，造成整個系統(tǒng)對火災調查事故工作不重視，間接導致人員培養(yǎng)比較困難。

2.6 裝備技術有待提高

火災事故調查工作專業(yè)性極強，對于相應的設備要求也比較高?，F(xiàn)階段，我國對于火災調查所用設備沒有統(tǒng)一標準，各級消防救援機構所使用的設備不盡相同，導致在設備采購時存在一定的盲目性，采購的設備與實際所需存在一定的出入，間接提高了火災事故調查的難度。另外，基層消防救援機構由于專業(yè)人員的數(shù)量有限，部分先進的設備儀器在基層火災事故調查中得不到有效利用，這在一定程度上導致了采購資金的流失。同時，在火災事故調查工作中，勘驗技術直接決定著調查的最終結果，尤其是在現(xiàn)場勘驗中更是如此，因為它關系著能否獲得第一手資料，所以要進一步完善提高勘驗的技術手段。

2.7 專業(yè)鑒定機構成本高

火災事故調查中所獲取的一些證據(jù)資料必須要通過專業(yè)的鑒定機構進行鑒定，并且要做出相應的鑒定報告，以此來確保證據(jù)的合法性，為火災事故調查提供準確的證據(jù)支撐。同時在事故調查中，涉及到相關人員在進行證物鑒定時也多是選擇一些專業(yè)的鑒定機構，以確?，F(xiàn)場勘驗結果的權威性。另外，隨著人們法制意識的不斷提高，對現(xiàn)場勘驗結果的準確性和合理性要求更高，所以專業(yè)的鑒定機構的鑒定成本也隨之增加。對于基層消防救援機構而言，在現(xiàn)場勘驗中獲得的相關證據(jù)材料通過專業(yè)鑒定機構鑒定后才更具說服性，然而一方面由于我國專業(yè)的鑒定機構數(shù)量不多，另外一方面鑒定所花費的時間較長、成本較高，導致火災事故調查結果的嚴重滯后。在實際的鑒定過程中，基層消防救援機構通常是根據(jù)以往的經(jīng)驗或者是一些表面的證據(jù)得出相應的調查結論。在這種情況下，很難保證調查結果的準確性，這在一定程度上會加大基層消防救援機構的訴訟風險。

2.8 責任劃分不明確

火災事故調查最重要的作用就是為了劃分事故責任，據(jù)此對相關人員進行處理。所以，在火災事故調查的責任劃分中，涉及的相關人員為了逃避處罰，會采用一些不正當?shù)氖侄斡绊懯鹿实呢熑蝿澐郑猩跽邥谑鹿收{查中拒不配合，影響事故調查的正常進行。所以，在火災事故的調查中，基層消防救援部門通常會遭受到多重的阻力，在一定程度上影響到調查人員的工作，進而影響責任的劃分。

3.提高基層火災調查工作有效開展的對策

3.1 提高對火災事故調查工作的重視

火災事故調查工作是基層消防救援機構的重要工作之一，可以為火災的預防工作提供重要的理論支持，對于維護人民的生命財產安全至關重要。所以，在日常的調查過程中，必須重視火災事故調查工作，在工作中要嚴格按照各項規(guī)章制度進行，重視現(xiàn)場勘驗工作，及時全面地做出分析報告，并據(jù)此做出相應的預防方案，開展有針對性的訓練。

3.2 優(yōu)化人員管理機制

（1）要在保持日常工作有序開展的前提下，盡量延長基層消防救援機構火調人員的崗位交流周期，最大程度保持火災事故調查隊伍的穩(wěn)定性。（2）在火災事故調查工作人員的選擇上，要做到人盡其才，盡可能選擇本專業(yè)的或有一定基礎的人員從事該項工作。（3）要提升崗位的人才保有量。在管理制度上要根據(jù)實際需要，增加一些人才引進政策，提高對火災事故調查工作人員的各項補助，以此來降低崗位人員的流失率。同時，要對在火災事故調查中表現(xiàn)突出的個人和集體進行獎勵，提高火調人員的職業(yè)自豪感[1]。

3.3 提高基層火災調查人員的業(yè)務能力

（1）鑒于基層消防救援機構的人員數(shù)量不足，在日常的工作中可以抽調人員組成臨時的火災事故調查小組，在沒有調查任務時可以在自己的崗位上開展工作，如果需要進行火災事故調查，就要根據(jù)現(xiàn)場的情況隨時出動開展調查工作。（2）在基層火災救援隊伍中，要利用火災事故現(xiàn)場組織相關調查人員進行現(xiàn)場的觀摩學習，利用最為真實地現(xiàn)場環(huán)境最大程度地提高火調人員的工作水平。（3）在基層火災救援機構中要展開多種形式的案例研討會。利用以往的火災案例，在基層組織開展研討會，可以最大程度的開闊火調人員的眼界，總結和豐富工作經(jīng)驗。（4）開展多種形式的培訓工作。在基層消防救援隊伍日常的工作中，要利用空閑的時間邀請相關專家進行講座[2]。另外，不僅要邀請專家進來，火災調查工作人員更要積極走出去，學習先進的工作經(jīng)驗，更好地提高自己。

3.4 選擇先進的裝備和技術

在面對復雜的火災調查現(xiàn)場，火災調查人員必須要利用先進的設備和調查技術才能在復雜的環(huán)境中得出正確的結論，以確?；馂恼{查工作的順利進行。同時，在面對一些較為復雜的火災調查現(xiàn)場時，為了保證調查結果的準確性，通常會根據(jù)現(xiàn)場證物的提取然后借助專業(yè)鑒定機構的力量。所以在日常的火災調查中，必須要不斷更新設備，利用更為先進的技術才能更好地開展工作。

3.5 制定嚴格的考核標準和規(guī)章制度

火災調查的結果對于事故各方的影響都非常大，所以在開展調查工作前要制定出嚴格的考核標準和規(guī)章制度。通過從人員組織架構、工作流程、人員的獎懲機制等多個方面制定措施，保證基層火災調查工作有序開展。尤其是基層火災調查工作比較辛苦，在制度建設方面要有完善的人員獎勵措施和晉升渠道，可以更好地調動大家的工作積極性。

3.6 增加預算投入

基層消防火災調查工作之所以發(fā)展緩慢的一個重要原因就是資金投入不夠，導致該環(huán)節(jié)成為了消防事業(yè)中比較薄弱的一項，所以各級政府要加大預算投入，從根本上解決基層消防火災事故調查的不足[3]。首先，要加大對人員培訓的投入力度?；鶎酉阑馂恼{查需要工作人員具有極高的專業(yè)性，在日常工作中要加大培訓力度，提高調查人員的知識儲備，提升調查人員的技術水平。其次，在設備更新方面要加大投入，面對負責的火災調查現(xiàn)場，先進的設備能夠對調查工作起到事半功倍的效果，這樣可以提高火災調查的準確性。最后，在可行的情況下，要進一步提高基層消防火災調查人員的待遇，盡最大努力維持火災調查人員的穩(wěn)定性。

3.7 提升鑒定機構的發(fā)展

（1）在現(xiàn)行的規(guī)章制度下，要在鑒定機構準入方面適當放寬，這樣可以提高鑒定機構的數(shù)量。但是需要注意的是，放寬準入標準并不代表放松相關要求。（2）要加大不同鑒定機構之間的交流，要在有限的條件下，加強各鑒定機構的人員交流，可以在一定程度上促進鑒定人員的工作水準。（3）從政府層面，要盡可能多建立專業(yè)的鑒定機構，并且可以與地方高校進行合作，這樣可以進一步提高鑒定的科學性。（4）為了促使鑒定機構的健康發(fā)展，政府要完善對鑒定機構的監(jiān)管，從根本上確保鑒定結果的準確性。（5）針對于基層火災事故證物的鑒定工作，鑒定機構要制定出專門的鑒定流程，盡可能降低基層火災事故證物的鑒定費用，提高鑒定的全面性[4]。

3.8 明確責任認定

火災事故調查結果最為關鍵的作用就是責任認定，必須要明確火災調查的相關內容。首先，在進行調查的過程中，要最大程度地保護火災現(xiàn)場，盡可能多地收集火災現(xiàn)場的證據(jù)，保證火災原因認定的準確性。其次，在火災調查的過程中，要與涉及的各部門進行緊密配合，確保火災原因認定的權威性。最后，在火災調查的過程中，要保持中立的立場，確?；馂脑蛘J定的客觀性。

4.結語

基層消防火災調查工作作為基層消防救援機構的重要工作之一，其發(fā)展對各級消防救援隊伍素質的提高有著至關重要的作用。盡管目前依然存在著一些不足，但是隨著社會的不斷發(fā)展，相信在未來的發(fā)展中，基層消防火災調查工作會取得更大的進步。