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        人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究

        2022-06-09 06:24:26王曉晶
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化

        王曉晶

        摘要:進(jìn)入21世紀(jì),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)人口老齡化問(wèn)題也逐漸凸顯,老齡化速度在加快、程度在加深。根據(jù)2020年第七次人口普查結(jié)果顯示,我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.64億,占總?cè)丝诘?8.7%,而且,每年還在以新增800萬(wàn)人的速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化使社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,“未富先老”問(wèn)題尤為突出。同時(shí),隨著我城鎮(zhèn)化的加快,很多農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障尚不完善,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。本文以人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題為研究對(duì)象,以云南省某村為案例,在相關(guān)背景及理論基礎(chǔ)上,采取問(wèn)卷調(diào)查及訪談的方法對(duì)云南省某村農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀展開(kāi)分析,然后探討該村農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及缺陷,最后為人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

        關(guān)鍵詞:人口老齡化 ; 農(nóng)村養(yǎng)老;城鎮(zhèn)化

        一、研究背景及意義

        近年來(lái),隨著我國(guó)老齡化和城鎮(zhèn)化水平的逐日提升,我國(guó)農(nóng)村老年人口的比重和規(guī)模都在顯著增長(zhǎng),保守估計(jì),在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老年人數(shù)量大概在1.3億人左右,占到了我國(guó)老年人口總額的65%左右。而且,留守老人、空巢老人的比重非常大,規(guī)模達(dá)到了7000萬(wàn)人,超過(guò)了農(nóng)村老年人口總和的50%以上。農(nóng)村老年人除了規(guī)模龐大,普遍還面臨著收入低、社會(huì)保障缺乏等問(wèn)題,如果不加以解決,勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展,也不利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行深入研究,有助于人們了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題,為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供實(shí)踐上的借鑒。同時(shí),解決好我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展,構(gòu)建全面小康社會(huì)都具有現(xiàn)實(shí)意義。

        二、人口老齡化背景下云南省某村農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

        (一)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式效果弱化

        家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要模式,但由于我國(guó)實(shí)施多年的計(jì)劃生育政策,很多家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模正在快速縮小,家庭成員人口減少,婦女的生育率大幅度下滑,不少老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變得非常沉重,這也導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在日趨淡化。其次,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到城市地區(qū),這也導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守老人和兒童,致使空巢家庭的數(shù)量逐年增多,這也導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的逐日淡化。

        目前,在云南省某村,絕大多數(shù)老年人都是依靠務(wù)農(nóng)來(lái)維持生活,依靠子女的供養(yǎng)來(lái)解決養(yǎng)老資金的需求問(wèn)題,一些頭腦比較靈活、體力不錯(cuò)的老年人則依靠自己在農(nóng)村的田地來(lái)種菜,然后賣(mài)給附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)補(bǔ)貼家用,依靠政府救濟(jì)或補(bǔ)助的人口非常少,如表1所示,真正依靠政府救濟(jì)或補(bǔ)助的僅僅1人,占比為1.1%,依靠子女供養(yǎng)的老年人口達(dá)到了107人,比重達(dá)到了79.3%,依靠自己或伴侶的退休金維持養(yǎng)老生活的為14人,占比9.9%。

        (二)養(yǎng)老觀念落后

        受過(guò)去傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和儒家思想影響,我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村老年人對(duì)于土地都有著十分厚重的感情,他們大多都安土重遷,對(duì)于養(yǎng)老保障,也大多都寄托在了子女的身上。近年來(lái),隨著社會(huì)和政府都在大力地倡導(dǎo)家居養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老,但是這些新興觀念實(shí)際上對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)老人來(lái)說(shuō)仍然需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去接受和適應(yīng),同時(shí),對(duì)于養(yǎng)老院、敬老院這類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式缺乏足夠的認(rèn)可度,這也進(jìn)一步加深了他們對(duì)于依靠子女養(yǎng)老的想法和愿望。最后,不少老年人都表示去養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,實(shí)際會(huì)給子女帶去沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)擔(dān)心別人流言蜚語(yǔ),也紛紛不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

        (三)養(yǎng)老資源稀缺,社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢

        目前,和國(guó)外相比,我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍然處于起步階段,而且受傳統(tǒng)觀念影響,我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展速度也比較緩慢,尤其是社會(huì)養(yǎng)老在我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題解決過(guò)程中依舊是處于邊緣的位置。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品的 供給也無(wú)法滿足我國(guó)老齡化日益加重的大環(huán)境,也根本無(wú)法跟上人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展遲緩和我國(guó)老年人日益加大的養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾十分突出。

        (四)社會(huì)保障水平有限

        目前,云南省某村的老年人享受的社會(huì)保障水平仍然十分有限。根據(jù)《昆明市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》的規(guī)定,他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致分為10個(gè)檔次,即每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,其中:中央財(cái)政給予補(bǔ)助50%,省財(cái)政給予補(bǔ)助25%,市、縣(市、區(qū))財(cái)政各負(fù)擔(dān)12.50%。

        目前,云南省某村針對(duì)老年人的社會(huì)保障水平明顯偏低,一個(gè)人幾百塊的養(yǎng)老金實(shí)際根本無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求,尤其是和當(dāng)前高漲的物價(jià)相比。由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平過(guò)低,不少老年人在出現(xiàn)疾病需要就診的情況下,一般都會(huì)自己掏錢(qián)去附近診所看醫(yī)生,一般情況下,他們也會(huì)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保,但是醫(yī)保主要是針對(duì)重大疾病。目前,云南省某村絕大多數(shù)老年人每年的看病費(fèi)用大致在1000元以上,在老年人的日常開(kāi)支中,看病是他們的第二大支出,不少老年人都表示“看病難、看病貴、病不起”。

        三、人口老齡化背景下云南省某村農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議

        (一)鞏固家庭養(yǎng)老的中心地位

        “百善孝為先”,在我國(guó)傳統(tǒng)文化里,孝敬老人一直是我國(guó)百姓十分看重的美德。因此,家庭養(yǎng)老也長(zhǎng)期成為我國(guó)社會(huì)主要的養(yǎng)老模式。從目前我國(guó)絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老訴求來(lái)看,家庭養(yǎng)老也是我國(guó)老年人最喜歡的養(yǎng)老模式。因此,我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)大力弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的中心地位,繼續(xù)宣傳家庭養(yǎng)老文化,鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老模式,對(duì)于一些在家庭養(yǎng)老方面做得比較好的家庭,可以對(duì)他們進(jìn)行表彰,為老年人的養(yǎng)老問(wèn)題創(chuàng)造一個(gè)較好的輿論氛圍。政府也要采取切實(shí)措施發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)事業(yè),減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的效能發(fā)揮。

        (二)拋棄落后的養(yǎng)老觀念,提高自養(yǎng)能力

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)社會(huì)的節(jié)奏在加速,我國(guó)年輕人面臨的壓力也變得越來(lái)越大,不少國(guó)外的養(yǎng)老觀念也開(kāi)始傳進(jìn)我國(guó)境內(nèi)。在這種環(huán)境下,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,老年人也必須拋棄過(guò)去傳統(tǒng)的思想和觀念,應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變思維,加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升自我的養(yǎng)老能力。老年人應(yīng)該提前樹(shù)立起自己養(yǎng)老的意識(shí)和觀念,從經(jīng)濟(jì)上等方面做好提前準(zhǔn)備,改變過(guò)去單純地依賴子女、依靠子女、等子女反哺 觀念和思維,養(yǎng)成依靠自己、獨(dú)立養(yǎng)老和自給自足的觀念。除了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,老年人也應(yīng)該積極地了解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老,增加對(duì)家庭養(yǎng)老以外養(yǎng)老模式的了解程度,繼而為不依靠家庭養(yǎng)老做準(zhǔn)備。老年人要摒棄事事為子孫考慮的思想,要大膽的向子女提出自己真實(shí)的養(yǎng)老訴求,讓子女承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù),安享晚年。只有這樣,老年人才能重新獲得家庭話語(yǔ)權(quán),重拾家庭尊嚴(yán),得到子女們的尊重。

        (三)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

        加強(qiáng)農(nóng)村老年療養(yǎng)院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè),并通過(guò)PPP模式,建設(shè)具備護(hù)理康復(fù)、臨終關(guān)懷等功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí),要加強(qiáng)管理水平,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作、健全完善硬件設(shè)施、提升從業(yè)人員服務(wù)水平、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè),確保農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作有序開(kāi)展。

        由于單獨(dú)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本過(guò)高,實(shí)際效益也很低,不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。因此,應(yīng)該積極聯(lián)合附近村子,通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展的辦法,來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等方面的規(guī)?;?yīng),從而節(jié)約資金,幫助降低養(yǎng)老費(fèi)用,吸納更多的老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

        (四)健全城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度,加大財(cái)政支持力度

        由于隨著農(nóng)村老年人的勞動(dòng)能力、生活自理能力日益衰弱,他們中的部分人無(wú)法獲取符合實(shí)際需求的基本生活保障,所以應(yīng)該積極地完善最低生活保障制度,積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策,爭(zhēng)取盡快縮小地區(qū)之間的差距。例如,可以把有實(shí)際困難的老年人納入本地區(qū)最低生活保障的人群范圍內(nèi),并且,還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,來(lái)制定出符合他們需求的救助標(biāo)準(zhǔn),并成立專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的農(nóng)村醫(yī)療體制,明確當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行辦法,出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策。

        其次,政府部門(mén)也應(yīng)該積極地參與進(jìn)來(lái),尤其是要增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障體系的支持力度,政府在財(cái)政資金等方面也應(yīng)該給予大力支持,不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍,落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系內(nèi)容。加大養(yǎng)老投入力度,提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。因地制宜,制定符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范、風(fēng)土人情的法規(guī)來(lái)輔助法律,共同保障農(nóng)村老人的合法權(quán)益。

        四、結(jié)論

        對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行深入研究,有助于人們了解上農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及問(wèn)題,為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供實(shí)踐上的借鑒。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究,解決好我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展,構(gòu)建全面小康社會(huì)都具有突出的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張雨:《論我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀》,智庫(kù)時(shí)代,2019年第47期

        [2]陸杰華,沙迪:《新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的突出問(wèn)題、主要矛盾與戰(zhàn)略路徑》,新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019年第40期

        [3]盧凡凡:《精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的探索-以東阿縣為例》,吉林農(nóng)業(yè),2019年第10期

        [4]趙勝龍:《農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化趨勢(shì)下的家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究》,中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2019年第16期

        [5]杜鵬,安瑞霞:《政府治理與村民自治下的中國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老》,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019年第36期

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