譚仕鋼

摘要：隨著城市化和工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級，一座座高樓拔地而起，一片片工業(yè)園區(qū)順勢而生，但過快的城市化建設(shè)導致城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全規(guī)劃布局、救援力量分布、公民消防安全意識等問題被嚴重忽視。這些問題的存在不僅擾亂了整個社會的生活和生產(chǎn)秩序，甚至直接導致經(jīng)濟社會發(fā)展停滯。由此，消防安全是城市發(fā)展中必須重視的一個社會問題。

關(guān)鍵詞：消防安全;公共安全;城市發(fā)展

依據(jù)《2020年沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，至2020年末，沙坪壩全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.39萬人，較上年增加17382人。其中城鎮(zhèn)人口81.10萬人，城市化率達89.72%。人口密度增大，城市功能漸趨復雜。智能化、電氣化、機械化帶給人類便利的同時，安全隱患和風險也接踵而至。加之不合理的城市布局和規(guī)劃導致工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與居民區(qū)相混雜，火災危險系數(shù)顯著增大，火災撲救難度加大，群死群傷的火災事故屢見不鮮。這些問題嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，因此保障城市的消防安全是城市發(fā)展首先要考慮的因素。

一、消防安全在城市發(fā)展中的重要意義

沙坪壩區(qū)是重慶的文化中心、教育中心。加之重慶經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加快，沙坪壩區(qū)作為重慶“戰(zhàn)略向西”的主戰(zhàn)場和科學城的主陣地，人口、建筑、財富、活動、生產(chǎn)等資源隨即向沙坪壩區(qū)集中，產(chǎn)生集團效應的同時，也帶來了火災隱患。人口和資源的高度集中，導致各項安全問題緊密聯(lián)系。集團資源的匯集之處即核心中樞，核心中樞的癱瘓會造成城市運作的停滯，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。隨著城市化建設(shè)，火災事故對城市發(fā)展的威脅越來越大，高層建筑集群、工業(yè)區(qū)等關(guān)乎國計民生的行業(yè)發(fā)生火災，往往會擾亂整個社會的生活和生產(chǎn)秩序，導致經(jīng)濟停滯，甚至后退。消防安全問題無疑是城市發(fā)展的主流話題，消防安全是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的潤滑劑，是維護社會和諧穩(wěn)定的催化劑。

二、當前城市發(fā)展中突出的消防安全問題

火災事故多，火災損失大，是城市消防安全問題的集中表現(xiàn)。2020年全年，全區(qū)消防共接出警5729起，其中火災占30.29%，財產(chǎn)損失近億萬元，可見城市火災會對社會發(fā)展造成巨大危害。究其原因，總結(jié)起來有以下幾點：

（一）消防基礎(chǔ)設(shè)施缺失

按城市面積與人口比例計算，沙坪壩區(qū)轄區(qū)面積395.8平方千米，以消防站接到出動指令后5分鐘內(nèi)消防隊可到達轄區(qū)邊緣為標準，全區(qū)應布局15個消防站，而實際布局9個消防站，只達到應建的60%。城市消防規(guī)劃、消火栓、消防通信、消防車等設(shè)施均欠賬在27%以上。沒有消防基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，就無法保障消防救援工作的順利開展。

（二）消防救援力量不足

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后，消防工作以滅火救援為主，向“全災種、大應急”轉(zhuǎn)變，職能任務大幅拓展。加上受編制、人員限制影響，消防救援隊伍力量有限，救援中顯得力不從心。另外，輔助力量體制不健全，無法適應國家綜合性消防救援隊伍的建設(shè)水平。地方政府專職消防員是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充力量，但目前各地專職消防隊員大多為合同制、臨時工或勞務公司派遣用工，存在能力欠缺、社會認可度低、奉獻意識不強等問題。

（三）消防安全布局不合理

目前，沙坪壩區(qū)存在新城與舊城、城區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與棚戶區(qū)共存的發(fā)展現(xiàn)狀，其中還包括歷史遺留原因造成的不符合消防規(guī)范標準的老舊建筑等，城市格局處于畸形狀態(tài)，各建筑之間的防火間距不夠，火災隱患尤為突出。此外，沙坪壩區(qū)中娛樂城、飲食城、建材城等集群建筑大量存在，場所人員高度集中，建筑結(jié)構(gòu)復雜，加之大量使用易燃材料裝修，防火分隔、消防設(shè)施安裝不到位等諸多安全隱患層出不窮，火災危險系數(shù)和火災撲救難度明顯增加，嚴重影響了城市的和諧發(fā)展。

（四）公眾自防自救能力欠缺

空前的城市化進程，導致了社會上層建筑的畸形發(fā)展，公眾的消防安全意識不能夠適應城市化需要，不會使用滅火器，嚴重缺乏消防知識，在火災中沒有自防自救的能力，無法發(fā)現(xiàn)周圍存在的消防安全隱患。即使發(fā)現(xiàn)了消防安全問題但因公共安全意識淡薄、怕麻煩等原因，放棄履行公民應有的舉報義務。同時非法圈占消火栓，堵塞消防通道，在消防車通道上擺攤設(shè)點、叫買叫賣等現(xiàn)象屢見不鮮，增加了火災撲救工作的難度，加劇了火災損失。

三、城市發(fā)展中的消防安全對策

（一）加強消防基礎(chǔ)建設(shè)

首先，在老舊城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬點，規(guī)劃建設(shè)消火栓、消防水源等公共消防設(shè)施。在城區(qū)主干道路交叉口設(shè)置消防水池等取水點，在沿江沿河區(qū)域建設(shè)消防取水碼頭。在老舊自管小區(qū)盡快推進（老舊）消防設(shè)施設(shè)備改造。其次，加快建設(shè)消防站。將消防站建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃，做好消防專項規(guī)劃，在城市密集區(qū)設(shè)立小型站，有條件的建設(shè)等級消防站。最后，配齊高精尖裝備。根據(jù)“功能齊全、性能優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、實用高效”的裝備建設(shè)目標，逐步調(diào)整和優(yōu)化車輛配備結(jié)構(gòu)，加強對滅火機器人、偵查無人機、登高類消防車、遠程供水系統(tǒng)、高性能的泡沫車以及破拆、救生、水域、排煙、照明、通信、搜救等現(xiàn)代化、智能化裝備的配備及應用。

（二）科學制定人員編配標準，規(guī)范各類救援力量

首先，應科學制定實施消防救援力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照“先急后緩、解決急需”的原則，盡快增加相應數(shù)量的編制，用于開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等消防力量建設(shè)，發(fā)揮消防救援隊伍“打早、打小”的作用。其次，統(tǒng)籌發(fā)展壯大多種形式的消防救援隊伍。出臺專職消防隊伍建設(shè)管理辦法，明確人員編配，制定建隊標準;積極探索建立志愿消防隊伍制度，完善人員保險保障措施;充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍的帶動引領(lǐng)作用，加強協(xié)調(diào)指導、組織培訓和聯(lián)合共建，逐步規(guī)范整合各類應急救援力量，形成“上下貫通、反應迅速、左右聯(lián)動”的應急救援力量體系，強化“大應急”合力。

（三）科學規(guī)范消防安全布局

消防安全布局，必須將生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學危險品的工廠、倉庫設(shè)在城市邊緣的獨立安全地帶，并與居住區(qū)或其他人員密集場所保持規(guī)定的防火安全間距。老舊城區(qū)內(nèi)影響城市消防安全的工廠、倉庫及棚戶區(qū)，應納入改造計劃，有計劃、有步驟地分期分批采取搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改建等措施，消除安全隱患。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，應當設(shè)置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。暫時無法改造的地區(qū)應建立風險監(jiān)測預警和防范化解機制，加強消防監(jiān)督。

（四）優(yōu)化布點，創(chuàng)新渠道，拓展宣傳教育廣度、深度

一是加強社會宣傳。利用社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等多渠道定期深入小區(qū)組織消防宣傳教育，消除宣傳盲區(qū)盲點，提高公民的消防安全意識。二是拓寬宣傳教育渠道。建立社會媒體滾動播放制度，鞏固線上陣地，通過抖音、“雙微”等新平臺，形成常規(guī)宣傳、基礎(chǔ)宣傳和精品宣傳“三位一體”的宣傳體系，不斷提高公眾的消防安全意識和自防自救能力。三要加大培訓力度。重點抓好消防安全責任人、消防安全管理人、重點防火單位和重點崗位職工以及公共場所經(jīng)營者的消防教育培訓，不斷增強消防安全責任意識，有效提升防滅火應急救援能力。

四、結(jié)語

消防安全是城市發(fā)展的重要保障，關(guān)系著人民群眾的安居樂業(yè)與社會的和諧發(fā)展。正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的需要。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，消防安全面臨的任務越發(fā)繁重，需要全社會來關(guān)注解決消防安全問題，確保社會和諧穩(wěn)定。我們應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高消防治理水平，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，科學規(guī)范消防安全布局，努力構(gòu)建社會“大消防”格局。不斷加強消防宣傳和教育培訓，持續(xù)推進消防救援隊伍建設(shè)，在堅持人民至上和生命至上的實踐中，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)境，為人民安全、公共安全、國家安全營造和諧的消防安全環(huán)境，為城市發(fā)展提供強有力的保障。

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