盧淑娟

【摘要】新時(shí)期，融入對接國家重大戰(zhàn)略，為商丘廣泛開展跨區(qū)域合作，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力帶來難得的機(jī)遇。本文在充分梳理商丘自身發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了商丘融入對接國家重大戰(zhàn)略的總體思路、具體路徑和重點(diǎn)對接領(lǐng)域，對商丘在新時(shí)代、新階段進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)域中心城市輻射力和競爭力具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國家戰(zhàn)略；商丘；具體路徑

商丘市地處豫魯蘇皖四省接合部，是河南省東大門，向東緊鄰連云港等沿海地區(qū)，向西扼守中原，向南連接江淮，向北連通齊魯及京津冀地區(qū)，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈之間，是內(nèi)陸走向沿海、沿海伸進(jìn)內(nèi)陸的橋頭堡，是連接中原城市群與長三角城市群的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，具有“承接?xùn)|西、連接南北、輻射全國”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。“十三五”以來，商丘市先后被納入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，并被確定為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，是眾多國家戰(zhàn)略的交匯地。“十四五”時(shí)期，商丘市提出建設(shè)國家區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)。在中心城市、都市圈和城市群建設(shè)成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大趨勢下，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，商丘要建成國家區(qū)域中心城市，必須要立足自身區(qū)位優(yōu)勢，緊抓國家雙循環(huán)機(jī)遇，主動(dòng)融入對接國家戰(zhàn)略，全方位深化區(qū)域合作，借力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升

近年來，商丘市充分把握自身資源稟賦，緊抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，積極招商引資，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，正逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向新興工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。2019年，商丘市生產(chǎn)總值2911億元，比2015年增加993億元，總量由河南省第10位上升到第7位；一般公共預(yù)算收入172億元，比2015年增加61億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)32335元，比 2015年增長37.2%，年均增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12668元，比2015年增長42.6%，年均增長9.3%，連續(xù)兩年增速位居河南省第一。

（二）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成就矚目

商丘市圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市這一“金字招牌”，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展強(qiáng)縣富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出民權(quán)制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、虞城工量具、寧陵特色復(fù)合肥等一批優(yōu)勢突出、知名度較高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。2019年，商丘市食品、裝備制造、紡織服裝及制鞋三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別接近或達(dá)到1000億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的21%、17.8%和20%；電子信息、新材料、醫(yī)藥制造和新能源汽車4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群總量合計(jì)達(dá)到1000億元，占比為21.3%。

（三）區(qū)位交通優(yōu)勢日益凸顯

商丘市是國家綜合交通樞紐城市和河南省確定的三大樞紐城市之一，既是“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”上重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。貫?zāi)贤ū?、連接?xùn)|西的京九和隴海高鐵普鐵在商丘形成黃金“十字架”，高速公路在商丘形成“米”字型加網(wǎng)格狀的路網(wǎng)體系，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)具備天然優(yōu)勢。近年來，商丘市充分利用普鐵、高鐵、國道、高速公路十字交叉樞紐優(yōu)勢，把物流和電商作為樞紐經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了高鐵物流園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運(yùn)中心，引進(jìn)了傳化物流、惠龍易通智慧物流等一批知名企業(yè)，逐步構(gòu)建起豫魯蘇皖四省交界最大的商貿(mào)物流中心。2019年，商丘市快遞業(yè)務(wù)總量居河南省第2位，增速居全國第2位，區(qū)位交通優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（四）對外開放格局持續(xù)擴(kuò)大

商丘在大力建設(shè)“連接南北、輻射全國”的物流通道樞紐的基礎(chǔ)上，積極融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，對外交流合作成效顯著。目前，商丘市已與全球16個(gè)國家和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)、服裝、建材、環(huán)保、醫(yī)療、采礦等行業(yè)進(jìn)行了合作。商丘保稅物流中心、民權(quán)保稅物流中心已封關(guān)運(yùn)營，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、全國棉花市場等一批知名企業(yè)先后入駐，2019年，商丘保稅物流中心貿(mào)易額完成20.73億元，業(yè)績在全國同類保稅中心位居前列。商丘海關(guān)也揭牌運(yùn)行，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間累計(jì)壓縮率均在80%以上。 2020年底，中歐（商鄭歐）國際班列正式開行，商丘開放平臺(tái)日趨完善，呈現(xiàn)出向“鄭新歐”和連云港雙向開放的優(yōu)勢。

商丘市要進(jìn)一步提高站位，把全市發(fā)展放在全國、全省區(qū)域發(fā)展大局中考量，以“站位東大門、緊扣高質(zhì)量、聚焦一體化、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)”的思路，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步密切與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是長三角地區(qū)的聯(lián)系，借力推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

站位“東大門”。立足河南東向開放橋頭堡優(yōu)勢，搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，承接國家戰(zhàn)略布局，發(fā)揮自身區(qū)位和市場優(yōu)勢，加快建設(shè)國家區(qū)域中心城市。

緊扣“高質(zhì)量”。緊抓河南省推進(jìn)中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)鏈分工，拉長長板、補(bǔ)齊短板，打造東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

聚焦“一體化”。大開城市開放之門，加快打造全國性綜合交通樞紐，全面提升城市能級(jí)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局。

找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”。持續(xù)深化與長三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新相接，借助發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源助推商丘高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深度參與共建新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

搶抓新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，更好發(fā)揮交通和市場支撐引領(lǐng)作用，有序推動(dòng)商丘與鄭州都市圈城市的深度融合，積極聯(lián)動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)全方位全要素合作交流，打造新興工業(yè)城市和區(qū)域商貿(mào)物流中心。

（二）積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展

依托商合杭高鐵，加快打通連接長三角的沱澮河黃金水道，積極融入長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，創(chuàng)新與長三角地區(qū)跨省域?qū)雍献鳈C(jī)制，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。強(qiáng)化商丘東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持各縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與長三角地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)對關(guān)系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（三）深入踐行黃河流域生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)，傳承與創(chuàng)新相融合，加強(qiáng)商丘黃河故道生態(tài)保護(hù)，建設(shè)黃河故道生態(tài)走廊。加強(qiáng)與黃河流域城市全方位合作，積極融入鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，以生態(tài)文明建設(shè)為保障，以交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、旅游等為紐帶，整體把握環(huán)境與發(fā)展、生態(tài)與文化的關(guān)系，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。

（四）積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

搶抓京雄商高鐵即將開工建設(shè)的機(jī)遇，積極對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。探索建立與京津冀和粵港澳大灣區(qū)的交流合作機(jī)制，尤其是要加快推動(dòng)商丘與雄安新區(qū)、深圳自創(chuàng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面交流合作，吸引資金、人才、產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新要素資源向商丘集聚，推動(dòng)商丘建設(shè)成為南北兩個(gè)國際科技創(chuàng)新中心技術(shù)轉(zhuǎn)移承載地。

（五）共同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

強(qiáng)化商丘淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中心城市地位，深化與徐州、菏澤、濟(jì)寧等省際毗鄰城市對接合作，深度融入省際產(chǎn)業(yè)分工合作，推動(dòng)永城與淮北加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)合作，商丘與菏澤加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)合作，示范區(qū)與亳州加強(qiáng)藥材合作，支持永城等省域交界縣（市）建設(shè)跨省合作園區(qū)，打造省際都市圈，加快形成省際協(xié)同合作新局面。

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制對接合作，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

建立與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域合作城市長效對接合作機(jī)制，定期開展高層磋商。積極學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)推廣京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、推動(dòng)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)要素市場化配置改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。支持商會(huì)協(xié)會(huì)、科研院所之間建立常態(tài)化對接機(jī)制。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接合作，爭當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁

持續(xù)開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)招商引資促進(jìn)活動(dòng)，深化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)對接。繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等建園方式，加強(qiáng)夏邑與上海、江蘇紡織產(chǎn)業(yè)合作，探索建設(shè)商丘—上海產(chǎn)業(yè)園、商丘—江蘇產(chǎn)業(yè)園等合作產(chǎn)業(yè)園，打造長三角“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。探索與長三角地區(qū)建立財(cái)稅分成、地區(qū)生產(chǎn)總值分計(jì)等成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新對接合作，打造省際區(qū)域創(chuàng)新高地

全面啟動(dòng)商丘國家高新區(qū)申建工作，加強(qiáng)與北京中關(guān)村、上海張江、深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技合作交流，加快創(chuàng)新政策經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。支持本地高校、科研院所與北京、上海、廣州等知名企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研深度交流與合作。鼓勵(lì)支持省級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)開展交流合作。探索建立人才跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)機(jī)制，采取項(xiàng)目引進(jìn)、合作引進(jìn)、兼職引進(jìn)、人才飛地等方式，柔性引進(jìn)一批符合商丘高質(zhì)量發(fā)展要求的高端科技人才（團(tuán)隊(duì)）。

（四）強(qiáng)化交通互聯(lián)互通，暢通對外交通銜接

加快重要交通廊道建設(shè)，推動(dòng)形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的交通銜接發(fā)展格局。密切配合京雄商高鐵建設(shè)，積極推進(jìn)京港高鐵商丘段建成通車。全力支持三洋鐵路建設(shè)，積極爭取三洋鐵路在永城設(shè)站。規(guī)劃研究商丘至周口、商丘至濟(jì)寧、商丘經(jīng)菏澤至濮陽至安陽、商丘經(jīng)永城至淮北等鐵路項(xiàng)目，推進(jìn)商丘機(jī)場和民權(quán)通用機(jī)場建成通航，沱澮河航運(yùn)部分通航，形成向北直連京津冀城市群、向東直通山東半島城市群，連接長三角城市群和成渝城市群的綜合運(yùn)輸通道，鞏固提升國家綜合交通樞紐地位。

（五）強(qiáng)化教育醫(yī)療對接合作，補(bǔ)齊教育醫(yī)療短板

推動(dòng)商丘師范學(xué)院與北京、上海、廣州等地高校開展聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)科共建等合作。推進(jìn)職業(yè)教育合作，面向北京、上海、廣州等重點(diǎn)地區(qū)市場需求，共建共享實(shí)訓(xùn)基地和特色職業(yè)教育園區(qū)。對接北京、上海、廣州等地區(qū)高水平醫(yī)院，采取深度合作模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動(dòng)商丘建設(shè)省際區(qū)域醫(yī)療中心。

（六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)對接合作，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理方面的先進(jìn)政策措施，加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、明清黃河故道區(qū)域聯(lián)動(dòng)生態(tài)治理。合作開展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)境污染案件移交、協(xié)查、協(xié)辦制度，重點(diǎn)打擊危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為。深化生態(tài)旅游合作，充分挖掘明清黃河故道沿線生態(tài)文化資源，建設(shè)連接菏澤、徐州等黃河故道城市的生態(tài)旅游走廊。

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