龐 丹 邊悅玲 張曉峰

內(nèi)容提要：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕美好愿景的應然要求，對提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性具有深遠意義。在一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略和利好政策指引下，我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中取得了東部率先發(fā)展、中部加速崛起、東北振興提速等歷史性成就，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了堅實基礎。但受資源稟賦差異、國家政策導向等因素影響，我國在推進共同富裕過程中仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出困境，主要表現(xiàn)為東中西發(fā)展不平衡、南強北弱發(fā)展局面顯現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展鴻溝亟待彌合。為此，文章認為，應秉持市場主導和政府引導、自主創(chuàng)新和科技富民兩大原則，促進“江”“河”國家戰(zhàn)略有機銜接，形成“4+5+7+N”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快現(xiàn)代化都市圈建設，扎實推進共同富裕。

一、問題的提出

實現(xiàn)全體人民共同富裕、確保人民共享改革發(fā)展成果，始終是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的長期奮斗目標。特別是黨的十八大以來，黨中央將促進全體人民共同富裕置于更重要位置，從宏觀層面擘畫共同富裕的美好藍圖。2020年10月召開的十九屆五中全會圍繞共同富裕進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，明確指明到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。2021年8月，習近平在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！?。這一重要論述順應人民對美好生活的新期待，彰顯出中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心與使命。邁入新時代，實現(xiàn)共同富裕的核心要義在于準確把握社會主要矛盾的新變化，遵循地區(qū)發(fā)展差異的客觀規(guī)律，著力助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上滿足民眾對美好生活的新向往。也就是說，要秉持以人民為中心的理念，將推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為主攻方向，切實貫徹新發(fā)展理念，有效增進民生福祉，使發(fā)展成果惠及更多人民群眾，推動實現(xiàn)共同富裕。

回溯新中國發(fā)展史，黨和國家?guī)ьI全國人民朝著共同富裕戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進。自1978年改革開放以來，中央政府從“充分利用沿海，實現(xiàn)均衡布局”的戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)先發(fā)展沿?！钡膮^(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人和一部分地區(qū)率先富起來，以東部沿海的先富帶動內(nèi)地發(fā)展。但由于過于強調(diào)率先發(fā)展東部沿海地區(qū)的重要性，貫徹落實該戰(zhàn)略不但未能及時帶動中西部地區(qū)發(fā)展，反而日漸拉大了區(qū)域之間整體發(fā)展差距。(1)劉耀彬、鄭維偉：《新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略選擇》，《華東經(jīng)濟管理》2022年第2期。針對于此，黨中央審時度勢，先后實施四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要統(tǒng)籌實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。此后，近年來我國相繼頒布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策，以更好地應對區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。“十四五”規(guī)劃亦指明，要著力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中推動相對平衡?？梢钥闯觯y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展已然成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。學界針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行廣泛研究，并取得豐富成果。總結(jié)而言，學者研究重點主要集中于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐歷程、(2)趙霄偉：《新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵、框架體系與政策舉措：基于國家發(fā)展規(guī)劃演變的研究視角》，《經(jīng)濟問題》2021年第5期。現(xiàn)實挑戰(zhàn)、(3)何愛平、安夢天：《新中國成立以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策演進、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與未來展望》，《山東社會科學》2020年第3期?？臻g尺度類型、(4)張可云、何大梽：《“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間尺度探討》，《學術(shù)研究》2021年第1期。實現(xiàn)機制(5)劉耀彬、彭峰：《中國特色社會主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯與時代特征》，《安徽大學學報》2019年第2期。等相關方面，還有部分學者對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行實證分析。(6)劉強、徐生霞：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及空間演進》，《統(tǒng)計與決策》2021年第1期；張超、鐘昌標、蔣天穎、李興遠：《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時空分異及其影響因素》，《經(jīng)濟地理》2020年第9期。然而梳理已有文獻來看，鮮有學者從共同富裕這一視角出發(fā)，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行系統(tǒng)探究。鑒于此，本文擬揭示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕之間的內(nèi)在聯(lián)系，著重闡述共同富裕視域下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多重困境、基本思路及創(chuàng)新路徑，期望進一步拓展研究視角，為打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、順利實現(xiàn)共同富裕提供決策參考。

二、關系：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進共同富裕的理論邏輯

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)全體人民共同富裕的應然要求

新中國成立初期，以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體對國內(nèi)國際政治和經(jīng)濟形勢進行綜合研判，系統(tǒng)研究舊中國生產(chǎn)力布局不平衡的諸多弊端，提出優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地和均衡布局生產(chǎn)力的戰(zhàn)略方針。(7)安虎森、湯小銀：《新發(fā)展格局下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探析》，《南京社會科學》2021年第8期。在均衡布局生產(chǎn)力思想指導下，我國投入大量資金以支持中西部地區(qū)經(jīng)濟建設，在顯著推動中西部經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，犧牲了東部地區(qū)發(fā)展機會與空間，對國民經(jīng)濟整體發(fā)展速度以及效率產(chǎn)生較大影響。這表明過于追求區(qū)域均衡發(fā)展不但未能推動共同富裕目標的順利實現(xiàn)，反而拉大了我國與世界發(fā)達經(jīng)濟體之間的差距。(8)劉耀彬、鄭維偉：《新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略選擇》。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨中央領導集體提出率先發(fā)展沿海地區(qū)、通過東部先富進而帶動內(nèi)地發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的基礎薄弱、貧窮落后和效率低下等突出難題。改革開放戰(zhàn)略極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高速增長，但也不可避免地帶來了收入差距和區(qū)域發(fā)展差距擴大等問題。此后，黨和國家相繼提出“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”、“區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“全面均衡統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略思想，以增強區(qū)域發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。雖然我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在各項政策助力下已取得顯著成績，但仍面臨較為嚴峻的發(fā)展不平衡不充分問題。從本質(zhì)而言，共同富裕是全體人民的共同富裕，并非少部分人的富裕，要真正確?！耙粋€也不能少”、從根本上防止兩極分化。因此，面對當前區(qū)域、城鄉(xiāng)之間存在的發(fā)展不平衡問題，亟需將為人民謀幸福作為著力點，正確認識和把握新時代下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的掣肘因素、實踐路徑，樹立“全國一盤棋”的思想，以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展助力共同富裕。

(二)實現(xiàn)全體人民共同富裕是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標歸宿

構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局是加快實現(xiàn)國土空間均衡布局的迫切要求，其根本目的在于縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距及收入差距，提升發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性包容性，以高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕。改革開放后，區(qū)域發(fā)展不平衡日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾之一。(9)樊杰、趙艷楠：《面向現(xiàn)代化的中國區(qū)域發(fā)展格局：科學內(nèi)涵與戰(zhàn)略重點》，《經(jīng)濟地理》2021年第1期。面對區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，中央政府以兼顧公平與效率為基本導向，陸續(xù)實施包括西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等在內(nèi)的諸多重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成分工明確、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。自黨的十八大以來，我國面臨資源環(huán)境惡化、區(qū)域發(fā)展差距拉大等瓶頸，亦面臨全球經(jīng)濟復蘇緩慢、新冠肺炎疫情擴散等挑戰(zhàn)。于此大背景下，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，圍繞為何要促進全體人民共同富裕、實現(xiàn)什么樣的共同富裕、如何扎實推進共同富裕等問題，作出一系列重大部署。在共同富裕目標導向下，黨和國家深刻認識和把握城鄉(xiāng)關系變化規(guī)律，頒布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等利好政策，致力于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。不僅如此，2021年我國陸續(xù)印發(fā)《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領性文件，旨在補短板、強弱項，使全體人民朝向共同富裕目標穩(wěn)步邁進?；仡櫺轮袊闪⒑蠼?jīng)濟發(fā)展歷程不難看出，黨中央歷屆領導集體，根據(jù)不同時期的基本國情與目標，制定符合特定階段現(xiàn)實情況的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升全體人民的幸福感與獲得感。

三、回溯：中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性成就

(一)東部地區(qū)率先發(fā)展，領跑全國經(jīng)濟增長

改革開放以來，國家為充分發(fā)揮東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，不僅先后設立了深圳、珠海以及汕頭等5個經(jīng)濟特區(qū)，還相繼開放包括大連、秦皇島和天津等在內(nèi)的14個沿海港口城市。此后，我國逐步將長三角、珠三角及閩南金三角等相關地區(qū)列為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。東部地區(qū)牢牢把握這一發(fā)展機遇，憑借改革開放政策紅利與自身地理優(yōu)勢，著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，成為促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年東部地區(qū)生產(chǎn)總值高達59.22萬億元，較上年增長8.1%。其中，廣東、江蘇、山東和浙江四省份地區(qū)生產(chǎn)總值位列全國前四，上海、北京位居第九、第十名。此外，2021年長三角、珠三角以及京津冀都市經(jīng)濟圈GDP分別達到27.6萬億元、10.1萬億元、9.6萬億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比為24.1%、8.8%、8.4%。上述三大都市經(jīng)濟圈已成為引領區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁引擎，為做大經(jīng)濟“蛋糕”、提升本地區(qū)居民收入水平夯實基礎。綜上，東部地區(qū)作為改革創(chuàng)新先行地，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，利于探索化解新時代社會主要矛盾的有效實踐途徑，為扎實推進共同富裕取得實質(zhì)性進展提供強大驅(qū)動力。

(二)中部地區(qū)加速崛起，推動實現(xiàn)跨越發(fā)展

2006年發(fā)布的《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，要求從提升“三基地、一樞紐”地位、促進重點地區(qū)加快發(fā)展、全方位擴大開放等諸多方面入手，大力促進中部地區(qū)崛起。此后，中部地區(qū)依托于自身區(qū)位、戰(zhàn)略等優(yōu)勢，推動經(jīng)濟迅速發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步推進共同富裕。由國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，中部地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的14.7萬億元增長至2021年的25.01萬億元，反映出中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢?！笆濉睍r期，中部地區(qū)經(jīng)濟增速達到8.6%，在四大區(qū)域板塊中位居榜首。在中部崛起戰(zhàn)略賦能下，2021年中部地區(qū)居民人均可支配收入增長9.2%，高于全國平均水平0.1個百分點。同時，中部地區(qū)有力推動了現(xiàn)代裝備、新能源汽車、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步打造出一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，進一步提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力。其中，以京東方、富士康為代表的大型電子信息企業(yè)已完成中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群態(tài)勢。總體而言，中部地區(qū)加速崛起有助于打造東中西良性互動、有機耦合新局面，為推動全體人民共同富裕作出應有貢獻。

(三)西部地區(qū)大開發(fā)，拓展經(jīng)濟增長空間

為解決區(qū)域發(fā)展失衡問題，我國先后頒布《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》和《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》等政策文件，旨在持續(xù)縮小西部與東部、中部地區(qū)之間的差距。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略支持下，近年來西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源及化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟實力大幅提升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的17.10萬億元提高至2021年的23.97萬億元，占全國比重由17.5%上漲到20.6%。并且，進出口貿(mào)易總額和社會消費品零售總額等相關經(jīng)濟指標均呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，占全國比重有所提高。此外，黨中央和國務院為破除制約西部經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，將實施重大生態(tài)工程、推進“五橫四縱四出境”運輸大通道建設作為著力點，建成一批重點工程，有效增強西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20余年來的實踐經(jīng)驗表明，促進西部地區(qū)經(jīng)濟繁榮與發(fā)展，不僅事關各族人民群眾的民生福祉，亦關乎共同富裕戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，對提升發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性包容性具有極為深遠的歷史意義。

(四)東北地區(qū)振興提速，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為提升東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，我國自2003年以來相繼出臺《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等政策。伴隨東北振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，東北地區(qū)經(jīng)濟總量邁上新臺階。由國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，東北三省生產(chǎn)總值由2003年的1.17萬億元增長到2021年的5.57萬億元。同時，東北地區(qū)重點企業(yè)著力推進大規(guī)模技術(shù)改進，成功研制重型數(shù)控機床和高檔數(shù)控加工中心等重大裝備，取得一系列重大技術(shù)裝備自主化成果，有效增強裝備水平和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。2020年，東北地區(qū)已擁有1萬余家高新技術(shù)企業(yè)，同比增長24%。值得一提的是，東北地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組的大型骨干企業(yè)達到百余家，90%的國有工業(yè)企業(yè)已順利完成產(chǎn)權(quán)制度改革，促使國有資本向關鍵領域和行業(yè)集中。此外，依托于東北亞核心地帶區(qū)位優(yōu)勢，東三省致力于加快遼寧沿海經(jīng)濟帶和黑龍江沿邊經(jīng)濟帶等對外開放步伐，持續(xù)強化長春新區(qū)、大連金普新區(qū)等諸多開發(fā)開放平臺建設。總體來看，東北地區(qū)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力提高重點區(qū)域輻射帶動能力，可有效助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索一條質(zhì)量更高、效益更好和結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，確保振興發(fā)展成果惠及東三省全體人民，扎實推進共同富裕。

四、審視：共同富裕視域下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多重困境

(一)東中西發(fā)展不平衡現(xiàn)象亟需扭轉(zhuǎn)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論強調(diào)，要對區(qū)域與國家之間的關系進行有效處理，在推動區(qū)域長期發(fā)展中實現(xiàn)帕累托改進，逐步縮小和消除區(qū)域發(fā)展差距。(10)安虎森、湯小銀：《新發(fā)展格局下實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探析》。自1999年以來，我國通過實施西部大開發(fā)、中部崛起以及東北振興等系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動中西部和老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大速度得以減緩。由《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)報告(2020)》測算數(shù)據(jù)可知，2012—2020年，特別是在“十三五”時期，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)出不斷上升的良好勢頭(見圖1)。

當前，面對人民群眾持續(xù)增長的美好生活需求，東部沿海與中西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然較為突出，成為促進全體人民共同富裕的突出梗阻。相關數(shù)據(jù)表明，21世紀初，東中西以及東北的地區(qū)生產(chǎn)總值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重分別為53.44%、19.15%、17.51%、9.9%；2021年，上述四大板塊GDP總量在我國GDP總量中占比為51.78%、21.87%、20.96%、5.39%。雖然中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重有所上升，但東部地區(qū)生產(chǎn)總值占比仍超過1/2，高于中西部生產(chǎn)總值之和，東部與中西部之間尚存有較為懸殊的經(jīng)濟發(fā)展差距。不僅如此，東中西發(fā)展不平衡問題還體現(xiàn)在居民人均可支配收入方面。由國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)可知，2021年，我國居民人均可支配收入約為3.51萬元。其中，31個省份(除港澳臺)中僅有滬、京、浙、蘇、津、粵、閩、魯8個東部省份居民人均可支配收入高于全國平均水平，而中西部省份均低于全國平均水平(見表1)。

圖1 2012—2020年我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)(11) 數(shù)據(jù)來源：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)報告(2020)》。

表1 2021年31個省份居民人均可支配收入(12) 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。 單位：元

東中西發(fā)展不平衡本質(zhì)上屬于一個綜合性問題，不僅與東西部資源稟賦具有絕對差距息息相關，也是改革開放以來政策導向性的歷史產(chǎn)物。加之東部地區(qū)具有良好的發(fā)展基礎、優(yōu)惠政策、生產(chǎn)生活條件，吸引和集聚大量的人力、金融、技術(shù)和數(shù)據(jù)等核心生產(chǎn)要素，由此帶來的虹吸截留效應進一步拉大東中西地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。現(xiàn)階段，寧夏、甘肅、青海等西部內(nèi)陸地區(qū)普遍面臨著公共服務供給不足、基礎設施建設滯后、相對貧困治理難度大等問題，制約共同富裕戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律視角來看，發(fā)展中國家在推動經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)一定的地區(qū)差異屬于一種普遍現(xiàn)象。但若地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距長期存在且呈現(xiàn)擴大態(tài)勢時，必然將阻礙資金、人才等要素流動，影響資源有效配置，制約整體經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕美好愿景帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)南強北弱發(fā)展局面日益顯現(xiàn)

共同富裕在區(qū)域尺度上的傳統(tǒng)界定，更注重實現(xiàn)東中西部之間均衡發(fā)展，但現(xiàn)階段我國南方與北方(以秦嶺—淮河為分界線，不包含港澳臺)之間的區(qū)域差距與東中西差距相比更加顯著。(13)趙前前、范巧：《“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動促進中國南北方共同富裕的機制研究》，《蘭州大學學報》2022年第1期。近些年，我國南北經(jīng)濟在經(jīng)濟總量、人均收入等方面的差距有所拉大，南強北弱形勢愈發(fā)明顯，對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進全體人民共同富裕產(chǎn)生不利影響。

就經(jīng)濟總量而言，2021年，京、津、冀、豫、晉、蒙、黑、吉、遼、魯、陜、甘、青、寧、新15個北方省份GDP總值約為40.11萬億元，占全國比重約為35%。而除上述省份以外的16個南方省份GDP總值接近73.66萬億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比高達65%左右。據(jù)世界貨幣基金組織預測，2025年我國南方地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重將達到75%。屆時，南北方經(jīng)濟差距將進一步拉大。就人均收入而言，北方地區(qū)人均GDP在2016年以前整體高于南方地區(qū)人均GDP，而自2016年以來，南方地區(qū)人均GDP已實現(xiàn)對北方的反超。(14)樊杰、趙浩、郭銳：《我國區(qū)域發(fā)展差距變化的新趨勢與應對策略》，《經(jīng)濟地理》2022年第1期。據(jù)各地區(qū)統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，2021年共有16座城市居民人均可支配收入邁入6萬元大關(見表2)。其中，南方地區(qū)共有15座城市人均可支配收入高于6萬元，而北方地區(qū)僅有北京一座城市進入該行列。這反映出當前南北方整體經(jīng)濟收入水平仍具有較大差距，對實現(xiàn)南北方共同富裕產(chǎn)生較大阻礙作用。

表2 2021年居民人均可支配收入高于6萬元的城市(15) 表2由作者根據(jù)公開資料整理所得。 單位：元

從南北方城市群發(fā)展維度來看，二者之間依然存有較大差距。這主要表現(xiàn)為北方大區(qū)的京津冀城市群在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及輻射帶動能力等方面，明顯落后于南方地區(qū)的長三角及珠三角城市群。從南北方內(nèi)部片區(qū)發(fā)展維度來看，北方的東北片區(qū)在人口大量外流、體制機制僵化、民營經(jīng)濟欠發(fā)達等因素疊加影響下，經(jīng)濟發(fā)展水平已嚴重滯后于其他地區(qū)。與之相比，南方以福建省為主的東南片區(qū)承接長三角和珠三角發(fā)展溢出效應，不斷完善自身制度，邁入體制改革深化、對外開放擴大的新發(fā)展階段，無論是在發(fā)展現(xiàn)狀還是在發(fā)展前景方面均優(yōu)于東北片區(qū)。另外，盡管以新疆、山西為代表的北方資源型省份已步入轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵期，但上述地區(qū)非資源性產(chǎn)業(yè)依然處于培育壯大階段，面臨產(chǎn)業(yè)競爭力不足、規(guī)模較小等問題。在綠色低碳發(fā)展時代背景下，北方資源型省份擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑、推動“換軌”發(fā)展仍面臨較大難度和不確定性風險。整體而言，當前我國區(qū)域發(fā)展差距逐步由東西差距轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳辈罹啵⑶以撢厔菰诙唐趦?nèi)難以得到真正扭轉(zhuǎn)，儼然成為建設共同富裕社會的掣肘性因素。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展鴻溝有待彌合

近年來，在精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等諸多政策助力下，城鄉(xiāng)一體化進程得以持續(xù)推進，為今后實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標創(chuàng)造有利條件。但也要清醒地看到，部分改革措施落地難度較大，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然十分突出，為推進共同富裕帶來極大挑戰(zhàn)。

就收入維度而言，實現(xiàn)共同富裕要將確保農(nóng)民穩(wěn)步增收、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距作為出發(fā)點和落腳點?？v觀來看，加拿大和英國等發(fā)達國家城鄉(xiāng)收入比約為1，而發(fā)展中國家印度的城鄉(xiāng)收入比也接近1.9。與之相比，雖然近年來我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差已有所下降，但2020年城鄉(xiāng)收入比仍然高達2.56(見表3)，且城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差由2001年的4493.2元擴大至2020年的26 702.3元。伴隨數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工受到智能機器人普及與應用、經(jīng)濟增速放緩等因素影響，其工資性收入增長趨勢極有可能面臨反轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重限制，增收空間受到一定擠壓。(16)穆克瑞：《新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙及突破方向》，《行政管理改革》2021年第1期。

表3 2001—2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入(17) 數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

就公共服務維度而言，實現(xiàn)共同富裕不僅需要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還應以推動基本公共服務均等化為著力點，提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和發(fā)展能力。當前，受限于地方政府整體財力不足、城鄉(xiāng)要素流通不暢等諸多因素，廣大基層群眾在醫(yī)療、教育等領域享受的基本公共服務質(zhì)量仍有待提高。如在醫(yī)療衛(wèi)生領域，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位分別為8.81張、4.95張，城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量為11.46人、5.18人。在教育領域，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村學前教育、小學教育師資既存在數(shù)量上的差距，也存在質(zhì)量上的鴻溝。在養(yǎng)老領域，隨著人口老齡化進程不斷加快，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構(gòu)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素養(yǎng)等方面均具有一定差距。(18)高洪波：《城鄉(xiāng)融合視域中的城鄉(xiāng)基本公共服務供給與創(chuàng)新——基于新技術(shù)變革邏輯》，《人民論壇·學術(shù)前沿》2021年第2期。綜上，我國仍面臨城鄉(xiāng)居民收入較大、鄉(xiāng)村基本公共服務資源供給不足等難題，極大制約著城鄉(xiāng)居民攜手邁向共同富裕。

五、展望：共同富裕視域下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與創(chuàng)新路徑

(一)基本思路

1.堅持市場主導和政府引導，將有為政府與有效市場有機結(jié)合

從新制度經(jīng)濟學視角來看，區(qū)域間復雜的外部性、權(quán)利關系難以界定以及交易成本較高等已成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。(19)廖祖君、侯宏凱：《新中國成立以來我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程、模式與展望》，《企業(yè)經(jīng)濟》2021年第6期。破除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展困境、促進全體人民共同富裕，需充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，促使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成強大合力，實現(xiàn)東西部和南北之間要素均衡、協(xié)調(diào)配置。

(1)在有為政府方面，應以公平與效率并重為現(xiàn)實邏輯導向。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，公平與效率的統(tǒng)一始終處于長期動態(tài)調(diào)整狀態(tài)中。政府需系統(tǒng)考量區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略目標任務等方面，在處理公平與效率之間的關系時有所側(cè)重。鑒于當前區(qū)域經(jīng)濟仍存在由東向西整體發(fā)展水平逐步遞減的階梯狀特征，各級政府理應牢牢把握兼顧效率與公平的基本原則，助推區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以“十四五”規(guī)劃為引領，結(jié)合城鄉(xiāng)居民收入、綠色低碳發(fā)展以及基本公共服務均等化等相關指標，對區(qū)域發(fā)展進行分類考核與評價，將考核評價結(jié)果與生態(tài)補償、中央財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。以此方式，逐步形成鼓勵內(nèi)生式健康發(fā)展和自我“造血”的績效導向。健全東西部協(xié)作幫扶長效機制，打造包含利益表達、利益分配、利益保障機制等在內(nèi)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，擴大東西部干部交流任職規(guī)模，著力實現(xiàn)先富帶動后富。此外，要針對傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付制度存在的不足，在降低專項轉(zhuǎn)移支付比重的同時，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強欠發(fā)達地區(qū)政府財政自主安排水平，通過高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展驅(qū)動共同富裕。

(2)在有效市場方面，需減少政府對要素資源的控制，充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源要素配置中的主導作用，致力于維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭，不斷提升區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)效率。依據(jù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，大力發(fā)揮南方與北方、東部與西部在建設全國統(tǒng)一大市場中所具有的比較優(yōu)勢，從而推動實現(xiàn)協(xié)同并進和優(yōu)勢互補。要把握東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推進“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略機遇，推進市場化、法治化和便利化的營商環(huán)境建設，優(yōu)化全國范圍內(nèi)的營商環(huán)境。在此基礎上，既要最大限度發(fā)揮東部地區(qū)在市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，也要利用好西部內(nèi)陸地區(qū)所具有的能源和生態(tài)等資源要素優(yōu)勢，合理高效配置多元化市場要素，為實現(xiàn)共同富裕提供內(nèi)生動力。

2.堅持自主創(chuàng)新和科技富民，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。為培育區(qū)域發(fā)展新動能，各地應以“十四五”規(guī)劃為牽引，明確創(chuàng)新在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以高效率的創(chuàng)新體系推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕社會建設。其中，東部需聚焦區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)增強原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。而中西部可將建設科技創(chuàng)新中心作為重點，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過打造科技創(chuàng)新高地驅(qū)動共同富裕。還可通過科技入滇、科技援疆和科技興蒙等支援計劃，深化東西部科技創(chuàng)新合作。各地可從以下方面入手，以科技創(chuàng)新解決區(qū)域發(fā)展不平衡，為推動共同富裕注入強大動能。

(1)持續(xù)推進科技體制改革，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動能。以科技創(chuàng)新實現(xiàn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求政府對重大科技項目立項、組織管理方式進行改革，為科研機構(gòu)和相關科研人員提供更多自主權(quán)，實施“揭榜掛帥”等制度。加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設，健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，強化新業(yè)態(tài)、新領域知識產(chǎn)權(quán)立法工作，在保護和激勵高價值專利的同時，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。通過建立激勵與監(jiān)管有機結(jié)合的管理機制，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，為打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、將科技創(chuàng)新成果惠及更多人民奠定基礎。

(2)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。應健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，進一步突出和強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促使多元化創(chuàng)新要素逐步向企業(yè)集聚，建立市場導向鮮明、企業(yè)主體地位突出、產(chǎn)學研用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。特別是要為欠發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實施更大力度的稅收優(yōu)惠等普惠性政策，培育科技驅(qū)動型獨角獸企業(yè)，為促進產(chǎn)業(yè)迭代升級、縮小區(qū)域間發(fā)展差距提供核心動力源。從健全金融支持創(chuàng)新體系、深化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機構(gòu)改革、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制等方面出發(fā)，不斷完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系，以發(fā)揮科技型企業(yè)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施科技富民行動的支撐引領作用。

(二)創(chuàng)新路徑

1.促進“江”“河”國家戰(zhàn)略有機銜接，驅(qū)動南北方共同富裕進程

長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略(下稱“江”“河”戰(zhàn)略)包含19個省份，在我國31個省級行政區(qū)中占比約為61.3%。推動“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，可激發(fā)沿線省份發(fā)展活力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)南北方共同富裕注入新動能。建議從以下方面把握：

一是構(gòu)建“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動保障機制。中央政府有必要基于“一盤棋”思想，加強高位統(tǒng)籌，搭建“江”“河”區(qū)域合作戰(zhàn)略框架，強化縱向聯(lián)動和橫向協(xié)同，破除行政分割與碎片化發(fā)展問題。成立“江”“河”協(xié)同發(fā)展領導小組，研究制定“江”、“河”聯(lián)動發(fā)展“路線圖”和“施工圖”，在編制產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理、對外開放等專項規(guī)劃的同時，出臺相關配套政策與綜合改革措施，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等對接提供基本遵循。沿線省區(qū)需依據(jù)職責分工切實履行主體責任，不斷健全工作機制，細化工作方案，明確目標任務。此外，中央領導小組要對“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展的實施情況進行實時跟蹤與分析，全面落實指導服務、督促檢查等各項工作，以逐步扭轉(zhuǎn)南北方區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

二是構(gòu)筑“江”“河”地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動“江”“河”國家戰(zhàn)略有機銜接，需要促進黃河流域的關中城市群、京津冀城市群等與長江流域的成渝城市群、長三角城市群等協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞補鏈、強鏈、延鏈，推動城市群產(chǎn)業(yè)鏈互補融合與整合升級。黃河流域和長江流域城市群、都市圈應致力于完善合作機制，強化人員、項目、技術(shù)等方面交流，既要開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作，也要深化數(shù)字經(jīng)濟、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作對接。以“江”“河”地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較強省份為重點，建設產(chǎn)供需高效對接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育具有一定核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)體系升級。將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)嵌入“江”“河”沿線地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互融共生，推進沿線省份優(yōu)勢制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，通過新舊動能轉(zhuǎn)換為南北方共同富裕提供強勁引擎。

三是打造“江”“河”地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通機制。沿線地區(qū)應深入推進信息基礎設施建設，全面加強5G網(wǎng)絡建設，拓寬千兆及以上光纖覆蓋面，加快“江”“河”流域數(shù)據(jù)中心節(jié)點與網(wǎng)絡化布局，強化南北方數(shù)據(jù)資源流通與應用。打造以“十字型”、“幾字型”為主干的黃河流域現(xiàn)代交通體系，形成南北向的客貨運大通道、鐵水聯(lián)運大通道、煤炭運輸通道，逐步實現(xiàn)黃河流域與長江經(jīng)濟帶三大城市群之間高效連通。發(fā)揮兩大戰(zhàn)略重要物流節(jié)點城市的支撐作用，著力打造高效對接、內(nèi)外暢達的跨區(qū)域物流運輸體系，增強沿線地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品對外運輸能力，暢通北方地區(qū)參與國際貿(mào)易的渠道。沿線省份不僅要推進交通和能源等基礎設施建設，也要大力提升新型基礎設施發(fā)展水平，提升黃河流域與長江流域城市群之間互聯(lián)互通水平，助力人流、物流及信息流便捷流動，為推動南北方共同富裕夯實基礎。

2.形成“4+5+7+N”(20)4是指四大板塊戰(zhàn)略，即西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；5是指五大國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；7是指七大特殊類型地區(qū)，涉及革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)以及生態(tài)嚴重退化地區(qū)；N是指開放高地建設、創(chuàng)新高地建設、重點城市群建設以及國家中心城市建設等戰(zhàn)略。新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為緩解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾，我國應建立和完善點線面結(jié)合、承東啟西、連南接北的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，打造“4+5+7+N”新型發(fā)展格局，以區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕。

一方面，助推重要戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展。京津冀地區(qū)應以高質(zhì)量建設雄安新區(qū)、北京城市副中心、天津濱海新區(qū)為重點，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈不斷融合，健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，充分發(fā)揮北京、天津?qū)颖奔爸苓叺貐^(qū)的帶動效應。長江經(jīng)濟帶要始終秉持綠色發(fā)展理念，在協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的同時，建設綜合交通運輸體系和長江經(jīng)濟大動脈，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢最大化。長三角地區(qū)需推動沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐建設，增強自身經(jīng)濟輻射效應，加強公共服務便利共享，打造驅(qū)動共同富裕的區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)既要深化產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，建設綜合性國家科學中心，打造世界一流的先進制造業(yè)基地，塑造產(chǎn)業(yè)與科技優(yōu)勢，也要加快形成功能完善的基礎設施網(wǎng)絡，有效提高內(nèi)部聯(lián)通水平。黃河流域地區(qū)應優(yōu)化城市群、中心城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進沿線縣城與鄉(xiāng)村建設，扎實推動上游重點生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作，完善中游黃土高原水土流失治理模式，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

另一方面，促進四大板塊戰(zhàn)略取得新進展。就西部而言，既要主動融入“一帶一路”建設，深入推進開放大通道建設，也要培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為契機，打造具有較強輻射帶動作用的經(jīng)濟中心。就東北而言，應加快國有企業(yè)改革步伐，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造與升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟和以生態(tài)旅游、寒地冰雪為代表的特色產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。就中部而言，需要以發(fā)展先進制造業(yè)為關鍵任務，在京九和長江等沿線地區(qū)打造先進制造業(yè)基地、中高端產(chǎn)業(yè)集群，加強內(nèi)陸地區(qū)開放高地建設，開創(chuàng)中部六省全面崛起新局面。就東部而言，應充分發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，向價值鏈高端和創(chuàng)新鏈前端邁進，推動形成世界級先進制造業(yè)集群，持續(xù)深化改革開放，探索構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟體系。此外，要加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等七大特殊類型地區(qū)精準扶持力度，發(fā)揮上述地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、紅色旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

城鄉(xiāng)發(fā)展差異、區(qū)域發(fā)展差異是產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的根源所在，其中城鄉(xiāng)發(fā)展差異屬于主要原因。(21)王曙光、王丹莉：《新中國70年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略變革與新時代系統(tǒng)動態(tài)均衡格局》，《經(jīng)濟體制改革》2019年第4期。為此，政府應著手健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打造以城帶鄉(xiāng)、共建共享、互促互生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力共同富裕。

一是暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。共同富裕絕非要實現(xiàn)絕對平均主義，而是需要有效兼顧效率與公平，維護最廣大人民的公平正義，這從根本上與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實需求相符合。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展助推共同富裕的關鍵在于，構(gòu)建城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村“人、錢、地”等多元化要素雙向流動的政策體系，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展予以有力支撐。就城鄉(xiāng)人口流動而言，各地應深化戶籍制度改革，不但要持續(xù)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，還要形成城市人口流向鄉(xiāng)村的制度性通道，破除阻礙城市人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城落戶等方面的體制機制障礙。就資金要素而言，相關部門在強化財政資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的同時，有必要發(fā)揮牽頭引導作用，構(gòu)建和完善工商資本入鄉(xiāng)促進機制，創(chuàng)新發(fā)展工商資本與村集體合作共贏發(fā)展新模式。就土地要素而言，各地應加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村宅基地制度改革進程，以實現(xiàn)盤活農(nóng)村土地資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置的目標，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

二是統(tǒng)籌推進新型智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。各地應以《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為政策導向，將數(shù)字技術(shù)融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，全面釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域有序共享，提高城鄉(xiāng)社會服務數(shù)字化普惠水平。有序推動智能化數(shù)字信息基礎設施建設，增強數(shù)字技術(shù)基礎研發(fā)能力，通過提高基礎設施網(wǎng)絡化、智能化水平，著力建設新型智慧城市，探索構(gòu)建數(shù)字孿生城市與城市信息模型平臺。推進城市智能設施向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，創(chuàng)設鄉(xiāng)村綜合信息服務體系，豐富農(nóng)村生活、信貸保險以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域數(shù)字化應用，以信息化手段顯著提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平。只有堅持“新型智慧城市+數(shù)字鄉(xiāng)村”雙輪驅(qū)動，才能逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保障全體人民共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕成果。

4.重視功能互補和共建共享，推進現(xiàn)代化都市圈建設

促進都市圈協(xié)同一體化發(fā)展，打造都市圈引領城市群、城市群驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)，是助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的關鍵舉措。我國應著力培育現(xiàn)代化都市圈，持續(xù)提升城市群人口經(jīng)濟承載能力，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力，探索一條面向共同富裕的區(qū)域合作新道路。

一是提升核心城市層級，強化都市圈內(nèi)聚散效應。高端生產(chǎn)要素向市場化程度更高、區(qū)域條件優(yōu)越的核心城市集聚是客觀經(jīng)濟規(guī)律。故此，有必要做大做強核心城市，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源、技術(shù)人才和科技創(chuàng)新等高端生產(chǎn)要素的規(guī)模效應、集聚優(yōu)勢，促進核心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，逐步形成全新的比較優(yōu)勢。核心城市可引導低端生產(chǎn)要素向都市圈內(nèi)城市擴散，加強與中小城市之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，夯實中小城市制造業(yè)基礎，構(gòu)建市場和產(chǎn)業(yè)等梯次分工體系，推動都市圈城市功能互補和產(chǎn)業(yè)錯位布局。同時，核心城市要以增強基礎設施連接性和貫通性為重點，密切公路和軌道交通網(wǎng)聯(lián)系，創(chuàng)設“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系，提高都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度。

二是引導圈外城市全面融入，釋放都市圈溢出效應。都市圈之外不僅包括外圍中小城市與小城鎮(zhèn)，還包括邊疆地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)。上述地區(qū)城市規(guī)模較小，且城市分布呈分散態(tài)勢，普遍存在經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后問題。為此，都市圈外圍城市要基于自身比較優(yōu)勢，進一步明確未來發(fā)展導向與功能定位，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、基礎設施建設水平、綜合服務能力，強化與都市圈城市在產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務等方面的對接。通過加強都市圈與外圍中小城市之間的良性互動，充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用，增加城市間合作粘性，以區(qū)域一體化發(fā)展助力共同富裕。

三是深化都市圈戰(zhàn)略對接，放大都市圈聯(lián)動效應。都市圈協(xié)同發(fā)展既能夠促進區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)暢通，還可加快建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場，提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性包容性，扎實推進共同富裕。為解決都市圈之間對接不夠緊密的問題，各級政府應探索搭建統(tǒng)一的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架，科學規(guī)劃都市圈間合作架構(gòu)體系，推進都市圈向外圍拓展形成經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)筑“都市圈-城市群-經(jīng)濟區(qū)”有機銜接的梯次區(qū)域空間新格局。例如，長株潭都市圈可深化與相鄰的武漢都市圈、大南昌都市圈之間的互補合作，在公共服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及文化旅游等領域共謀發(fā)展，協(xié)同推進中部地區(qū)崛起，通過湘鄂贛協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域共同富裕。