中國大唐集團公司 王光輝｜文、圖

電力行業(yè)關系國計民生。安全，對于電力企業(yè)來說是個老生常談的話題，也是一個永恒的主題。電力生產的特點決定了安全工作這根“弦”任何時候都不能松、更不能斷。但目前在企業(yè)安全生產實踐中仍然有很多問題亟待解決。對此，本文結合電力企業(yè)實際，對電力企業(yè)安全生產工作中的一些常見問題進行分析，并提出“1456”安全管理模式（1個體系、4項基礎工作、5個專項整治、6道關口），希望能夠為同仁解決相關問題提供參考借鑒。

常見問題

沒有把安全生產工作擺在應有的地位

目前在實踐中，一些企業(yè)對安全生產工作的地位和作用認識不夠，沒有將其真正擺上議事日程，很多時候僅僅是單純地為完成任務、應付檢查，而做些表面文章，忽視實際效果，導致安全生產工作存在與企業(yè)實際相脫節(jié)的現象。“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”成為了一些企業(yè)安全管理工作的真實寫照。同時，一些企業(yè)的安全責任落實流于形式，特別是一些生產部門仍然存在“重效益、輕安全”的短期行為，帶險生產、違章作業(yè)的現象屢有發(fā)生，給生產安全埋下了極大隱患。

安全管理的“運動式”“碎片式”

實踐中，一些企業(yè)安全管理工作存在“運動式”“碎片式”現象。盡管“運動式”“碎片式”安全管理在一定背景、時期下，有其合理性和必要性，但過多和過度的“運動式”“碎片式”，甚至將“運動式”“碎片式”作為安全管理的全部，就很容易使員工無法形成安全生產“一以貫之”的思想意識，進而產生應付、麻痹、沖動、惰性等思想隱患。

另外，安全管理過于“碎片式”，不僅會使管理發(fā)力點分散，無法形成合力，不能抓住重點，而且實踐中還容易導致基層工作頭緒過多，無可適從。

“管生產必須管安全”的原則不落實

雖然一些企業(yè)在“口頭上”“紙面上”都反復強調“管生產必須管安全”，但在實踐中往往仍是安全管理部門在唱“獨角戲”，一些單位、部門不僅對發(fā)生在身邊的違章現象視而不見，而且還對安全管理部門的管理存在抵觸情緒，甚至怨恨心理。

安全管理“重表不重里”

一些企業(yè)安全管理“重表不重里”，突出表現在各項安全工作深入不夠，把主要精力放在了制度制定和活動方案的起草上，只注重表面。例如，一些企業(yè)將安全規(guī)章制度束之高閣，使其僅僅停留在紙上；有的企業(yè)只注重安全活動和安全培訓的次數，卻忽視了培訓質量等。檢查整改多 取得實效少

安全生產工作重在預防，雖然絕大多數電力企業(yè)都能按要求定期組織安全檢查，但在實踐中往往還存在以下問題：一是企業(yè)基層部門主動排查安全隱患、員工崗位安全巡查意識較差，不能從源頭及時發(fā)現治理安全隱患；二是部分企業(yè)在進行安全檢查、巡查時，存在著形式主義，認為經常檢查的地方就不用再細細檢查了，檢查時也只是例行公事，一眼而過；三是一些單位安全檢查浮于表面，沒有深入到深層次、技術型的檢查中，安全檢查工作沒有動真碰硬；四是專項檢查、突擊檢查和亡羊補牢式的檢查較多，缺乏抓安全隱患排查的長效機制。

“1456”管理模式

建立“1”個體系

建立“1”個體系，即本質安全管理體系。本質安全是企業(yè)安全生產追求的最高境界。電力企業(yè)安全生產點多面廣，必須通過建立健全本質安全管理體系，進一步明確“干什么”“怎么干”，評定“干得怎么樣”的問題，形成電力安全生產全流程閉環(huán)管理。各級干部員工應以此為抓手，統(tǒng)一思想、找準抓手，通過常態(tài)對標一以貫之抓好落實。

某企業(yè)安全檢查現場

抓實“4”項基礎工作

第一，“兩票”管理。兩票（工作票、操作票）是電力安全生產的重要保障措施，沒有了兩票，企業(yè)的安全就無從下手。對此，企業(yè)必須規(guī)范兩票管理，落實好“四個責任”（即領導責任、技術責任、監(jiān)督責任和現場管理責任），提高兩票執(zhí)行力。尤其是要落實好領導責任和技術責任。一是在領導責任方面，從企業(yè)領導、部門領導、車間值隊級領導再到班組長，都必須要以身作則，做兩票管理的帶頭人。比如，企業(yè)可通過設立與兩票一并打印的動態(tài)檢查卡，規(guī)定各級管理人員到位要求，以全方位加大兩票監(jiān)督檢查力度。二是在技術責任方面，企業(yè)兩票管理的技術負責人，應對兩票管理制度標準的起草及標準票的編制、完善等技術管理工作負責。同時，發(fā)電、設備等部門有關管理人員應對照兩票規(guī)定，加強動態(tài)檢查，自覺把兩票管理作為分內事情來抓，對作業(yè)中存在的不安全因素，從技術層面提出整改建議和辦法予以消除，著手把高、新科技引入兩票管理，從技術角度防止誤操作等情況的發(fā)生。

第二，反事故措施與重大危險源管控。目前，很多電力企業(yè)通過與事故多年“斗爭”都形成了相對完善的“反事故”規(guī)章制度體系，對此，企業(yè)想要實現安全生產的可控在控，就要按規(guī)章制度去做，同時做好動態(tài)對標。一方面，企業(yè)應緊密結合各自實際情況，制定企業(yè)具體的反事故技術措施，真正做到底數清、情況明；另一方面，要把反事故重點措施表格化，逐條對照抓整改落實。例如，通過制定班組具體崗位人員的事故處理細則，并經常進行“考、問”、演習，確保班組中所有員工都能正確運用事故預案。同時，還要嚴格做好重大危險源監(jiān)管，確保重大危險源可控在控。具體來說，一是要加強設備運行監(jiān)視和巡視檢查，以及時發(fā)現設備運行參數偏差和設備缺陷；二是要嚴格執(zhí)行進出登記管理制度，值班人員必須加強對相關區(qū)域進出人員的管理，嚴防無關人員和車輛進入，防止意外發(fā)生；三是要確保相關人員熟悉各類重大危險源的危險特性、防范措施和應急預案，做好日常個人防護，一旦發(fā)生不安全事件，能夠正確應對和處理。

第三，安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙重預防機制）建設。企業(yè)應從以下方面做好雙重預防機制建設：一是完善安全風險分級管控，在風險辨識上，建立常態(tài)化的崗位安全風險辨識機制，由基層企業(yè)定期組織人員對生產現場、作業(yè)現場風險進行辨識，及時制定或更新防范措施，按崗位形成風險辨識卡，告知生產崗位人員作業(yè)環(huán)境的主要風險和防范措施，以有效防范人因事故發(fā)生。二是完善隱患排查治理機制，做好“三抓”。一抓日常，明確日常性、季節(jié)性隱患排查標準，通過自查、互查、抽查等不同形式開展隱患排查治理工作；二抓專項，實時關注全系統(tǒng)安全管理及隱患排查治理存在的共性問題和主要風險，深入開展專項治理等活動，逐步查問題、補短板；三抓整改，通過建立分級管理、逐項建賬、逐項銷號的隱患排查整改機制，確保隱患整改過程做到責任、措施、資金、期限和應急預案的“五落實”。

第四，班組建設。一方面，企業(yè)應注重提高班組安全日學習和班前班后會效果，固化班組管理內容，優(yōu)化班組安全、技術和培訓等基礎臺賬，統(tǒng)一班組版牌內容，動態(tài)考評班組標準建設；同時加強班組長素質培養(yǎng)，建立健全班組及班組長激勵長效機制，比如開展標桿班組和優(yōu)秀班組長評選活動，選樹典型，正向激勵。另一方面，企業(yè)可以“班組文化樣板間”創(chuàng)建工作為載體，以“培育班組文化建設先進典型，總結班組文化建設經驗”為目標，通過理念建立、態(tài)度導引、行為管理、環(huán)境營造、宣傳教育、班組建設等環(huán)節(jié)，促進安全文化在班組落地生根。

開展“5”個專項整治

第一，突出整治責任不落實的問題。企業(yè)應嚴格對照《安全生產法》有關規(guī)定，建立健全各級安全生產主體責任清單、領導班子成員安全責任清單、生產崗位安全責任清單，形成環(huán)環(huán)相扣的責任體系，解決責任制系統(tǒng)性不強、可操作性差的問題。企業(yè)應通過開展專項整治，逐步將責任落實演化為一種企業(yè)文化，全面建立基本職責與崗位要求相結合、日常考核與年度考核相結合的履責評價機制，重點解決責任制大而化之、落實不閉環(huán)問題。

第二，突出整治隊伍不齊能力不足問題。企業(yè)應對照法律法規(guī)，重點解決安全生產人員配備不到位、安全生產知識不足、安全管理能力不夠的問題，逐步選優(yōu)配強生產管理和安全監(jiān)督人員。一是要重點排查安全生產保障和監(jiān)督體系是否符合要求，例如，主管生產的領導、總工程師、安全總監(jiān)等關鍵崗位是否按要求配置到位，主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等是否按要求做到持證上崗等。二是要遵循“按系統(tǒng)、分層次、程序化、責任制”原則，開展安全生產保證、監(jiān)督、技術支撐體系建設達標活動，做到人員到位、素質合格。

第三，突出整治供應商不合格問題。供應商處于安全生產的鏈條頂端，設計、施工、供貨等質量問題在實踐中，都是本質安全問題。對此，企業(yè)必須要突出整治“應招未招、虛假招標、拆分合同規(guī)避招標、違規(guī)選供應商”等嚴重問題，對于用不正當手段獲取準入資格，存在提供虛假材料獲取中標或圍標、串標和欺詐等行為，不按合同供應設備或提供服務，甚至以次充好的供應商，必須堅決予以清除。

第四，突出整治安全生產作風不嚴不實問題。具體來說，一是要突出整治安全管理中工作不在狀態(tài)、抓安全“走過場、做樣子”，出了事“打掩護、撇責任”，抓整改不堅決、不徹底等問題；二是要突出整治安全管理工作中“蜻蜓點水”，不敢動真碰硬的“老好人”問題；三是要突出整治紀律規(guī)矩意識淡薄，有令不行、有禁不止，對上級部署不貫徹不落實，重大事項請示報告不及時的問題。

第五，突出整治安全管理能力不強、管控水平不高的問題。企業(yè)應認識到，很多問題雖然出在基層，但“根”在管理。企業(yè)應督促、引導各有關職能部門自覺整治安全管理能力不強的問題，著力提升安全管理能力和水平，依靠過硬的專業(yè)能力樹立起安全生產專業(yè)權威；自覺整治安全管控水平不高的問題，著力構建覆蓋各級生產單位的安全生產體系，切實提升管控能力。

嚴把外包“6”道關口

目前在實踐中，外包隊伍和外包施工現場仍然是電力企業(yè)安全生產事故的高發(fā)區(qū)域。對此，電力企業(yè)要更多從自身管理找不足，真正對生產中進行外包的運行、維護、檢修、試驗、技術改造等工作負全面管理責任，特別是要嚴格把好外包工程安全管理“六道關口”：一是認真審查承包單位及人員的資質和能力，嚴格把好入口關；二是按照法律法規(guī)及規(guī)章，明晰各自的安全管理職責和應當采取的安全措施，嚴格把好合同和安全協議簽訂關；三是結合工作內容和施工現場實際，教育培訓要有針對性，嚴格把好安全培訓關；四是依據合同和安全協議，結合工作實際，嚴格把好“三措兩案”（組織措施、安全措施、技術措施、作業(yè)方案、應急預案）的編制與審批關；五是確保安全交底必須到現場進行，相關人員必須到現場簽字確認，并核實安全措施的執(zhí)行情況，嚴格把好外包隊伍安全措施執(zhí)行關；六是采取“人防”與“物防”相結合的手段與措施，強化過程管控，嚴格把好全過程監(jiān)督關。安