河南省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院 張勝利 范海濤 河南安科院安全科技服務(wù)有限公司 李陽 王占平｜文

2022年1月21日，《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）全文發(fā)布?！秷?bào)告》分別從“災(zāi)害情況及主要特點(diǎn)”“災(zāi)害應(yīng)對處置”“造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件”“相關(guān)地方黨委政府及其部門單位責(zé)任問題”“主要教訓(xùn)”“改進(jìn)措施建議”方面，詳盡報(bào)告了災(zāi)害定性、責(zé)任認(rèn)定、教訓(xùn)及改進(jìn)措施等情況。3萬余字的《報(bào)告》內(nèi)涵豐富，信息充分，數(shù)據(jù)清楚，定責(zé)任證據(jù)精準(zhǔn)，很多信息披露與行文表述，直指官僚主義、形式主義的病灶，力透紙背，堪稱“教科書式的報(bào)告”和“以案促改”的里程碑。

為了進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量的深入研究，博采眾長，將“教訓(xùn)”變成“教材”，作為專業(yè)從事安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的技術(shù)支撐單位和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)研究單位，筆者認(rèn)為，應(yīng)對照《報(bào)告》披露出的焦點(diǎn)問題，在以下八個(gè)方面找弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，深挖潛力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究有目標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)有方向、技術(shù)支撐有高招，以高質(zhì)量的研究創(chuàng)新成果，助推應(yīng)急管理實(shí)業(yè)新發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念 擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)

強(qiáng)化新發(fā)展階段安全發(fā)展理念和防災(zāi)備災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)底線思維意識，站在“重大災(zāi)害的防范與應(yīng)對，防止其遲滯、中斷中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程”高度，站在融入應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展全局的高度，始終堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，以“替政府把關(guān)、為企業(yè)服務(wù)、保社會(huì)平安”為己任，以“寧聽罵聲，不聽哭聲”的為民情懷，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的歷史使命感，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的現(xiàn)實(shí)責(zé)任感，敢于“擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)”，以自己的實(shí)際行動(dòng)，化大風(fēng)險(xiǎn)為小風(fēng)險(xiǎn)，化全局風(fēng)險(xiǎn)為局部風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好人民的“守夜人”。

夯基壘臺 突出重點(diǎn)難點(diǎn)

科技要發(fā)展，人才是根本。要持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和科研能力提升，加快“應(yīng)急管理仿真實(shí)訓(xùn)室”“城市安全發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中心”“綜合安全檢測檢驗(yàn)與鑒定分析應(yīng)急與安全科技支撐平臺”“數(shù)智化礦山監(jiān)控預(yù)警國家礦山安全監(jiān)察局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室”等建設(shè)步伐，充分挖掘潛力，采取“請進(jìn)來、走出去、戰(zhàn)略合作”等方式，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評估能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮的技術(shù)支撐能力、適合本地實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案編制水平、應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)得清、隱患看得明、措施選得對、攻關(guān)有方向、支撐有力量”。

找準(zhǔn)抓手 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共安全、新業(yè)態(tài)、老齡化社會(huì)、農(nóng)村振興、城市更新、信息技術(shù)的應(yīng)用等領(lǐng)域的突出問題以及可預(yù)見的未來災(zāi)害情景和多災(zāi)種耦合風(fēng)險(xiǎn)，積極開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和安全教育有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究，努力培養(yǎng)基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案制（修）訂能力，不斷提高區(qū)域性應(yīng)急處置規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、政府應(yīng)急預(yù)案體系等科學(xué)性、精準(zhǔn)性、層次性、實(shí)用性；全面總結(jié)前人和兄弟單位的研究成果，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害應(yīng)急處置研究，在“極端氣候條件下的城市內(nèi)澇防與救實(shí)戰(zhàn)能力診斷技術(shù)研究及示范應(yīng)用”“公共安全領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”“城市內(nèi)澇空-天-地綜合救援能力建設(shè)研究”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全問題、對策研究及試點(diǎn)應(yīng)用研究”“安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程研究”“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題公園建設(shè)方案研究”等方面貢獻(xiàn)力量，在推廣“合肥模式”，建設(shè)“耦合災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、試點(diǎn)城市“城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺”方面發(fā)揮出技術(shù)優(yōu)勢和能力優(yōu)勢。

積極參與 技術(shù)引領(lǐng)

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、智能化等手段在應(yīng)急管理中的支撐作用，深入開展自然災(zāi)害（特別是巨災(zāi)）綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、災(zāi)情核查與災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后過程評估，聯(lián)合攻關(guān)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)理，積極參與重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判和“天眼+”系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化、數(shù)字化技術(shù)開展模擬推演、提前預(yù)判，并緊密結(jié)合氣象預(yù)報(bào)等多行業(yè)部門信息集成，利用區(qū)域中尺度系統(tǒng)精細(xì)化分析和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)等功能，融入遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖的情景化動(dòng)態(tài)表達(dá)，構(gòu)建智能化模擬情景，為災(zāi)害預(yù)報(bào)提供可視化參考基礎(chǔ)，并強(qiáng)化洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患摸查及洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖在預(yù)案中的應(yīng)用，針對城市更新情況及時(shí)修編洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖和預(yù)案，突出預(yù)案的實(shí)用性與可操作性。同時(shí)，關(guān)注各類調(diào)度平臺逐步向移動(dòng)端轉(zhuǎn)移，研究開發(fā)能夠公眾參與的移動(dòng)端安全生活圈平臺，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息平臺的終端參與及公共開放程度，結(jié)合社區(qū)治理和應(yīng)急管理規(guī)劃，編制安全生活圈小程序平臺，讓公眾實(shí)時(shí)關(guān)注周邊應(yīng)急物資和設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息和公眾的高效銜接。

多元共治 探索保險(xiǎn)助力

以鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害災(zāi)后重建為契機(jī)，聯(lián)合應(yīng)急管理部門、政府相關(guān)職能部門、高校智庫、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)單位積極謀劃應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)、應(yīng)急指揮通信能力提升、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)、消防綜合救援裝備能力提升、區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地（物資儲備中心）建設(shè)、基層應(yīng)急能力提升等6個(gè)重點(diǎn)工程，探索研究安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)在應(yīng)急管理政策、運(yùn)行機(jī)制等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度與巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作研究工作，豐富重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)保障體系，借鑒美國、日本、德國等國外成熟經(jīng)驗(yàn)并建立符合河南省省情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

借鑒先進(jìn) 強(qiáng)化應(yīng)急處置

常態(tài)管理是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理能力反映常態(tài)管理能力、檢驗(yàn)常態(tài)管理水平，管在平常、理在日常。作為應(yīng)急管理科研工作者，不能淪為跟班跑堂的“店小二”，要有“望遠(yuǎn)鏡”的遠(yuǎn)見，往遠(yuǎn)看，往深謀，“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”，提高工作站位、提高業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)時(shí)代需求；要有“瞄準(zhǔn)鏡”的精準(zhǔn)，聚焦靶心，有的放矢，努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手；要有“顯微鏡”的求真，長于發(fā)現(xiàn)，善于鉆研。積極開展應(yīng)急指揮通信能力、搶險(xiǎn)救援處置能力、社會(huì)動(dòng)員宣傳能力、應(yīng)急政策文件與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用性評估和應(yīng)急物資配備、儲備、調(diào)撥、物流、分發(fā)，以及應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)配與優(yōu)化等領(lǐng)域的管理體制和運(yùn)行機(jī)制研究，借鑒倫敦等國際大都市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索研究一套以全面風(fēng)險(xiǎn)登記為基本特點(diǎn)的城市風(fēng)險(xiǎn)管理和城市安全運(yùn)行體系，構(gòu)建“高效性、靈活性、響應(yīng)性與適應(yīng)性”四位一體的政府、社會(huì)、企事業(yè)單位、公眾個(gè)體等多元主體協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)型災(zāi)害危機(jī)管理模式。

科學(xué)施策 有效管控輿情

關(guān)注新媒體時(shí)代信息傳播特征，重視新媒體技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警信息和后續(xù)應(yīng)對措施的緊密關(guān)聯(lián)銜接機(jī)制研究，積極開展災(zāi)害應(yīng)急過程中信息收集與甄別、信息發(fā)布機(jī)制、引導(dǎo)輿情與解讀質(zhì)疑、“救命文檔”快速編制、重災(zāi)區(qū)災(zāi)害信息上報(bào)與統(tǒng)計(jì)分析等方面的基礎(chǔ)性研究，實(shí)現(xiàn)“快、精、準(zhǔn)”，使新媒體平臺充分融合重大災(zāi)害事件報(bào)道，成為權(quán)威信息的“放大器”，個(gè)體信息的“聚集器”，政府-媒體-公眾三方互動(dòng)的“鏈接器”，從而協(xié)助政府維持公眾心理穩(wěn)定，推進(jìn)相關(guān)職能部門提升應(yīng)對災(zāi)害處理速度，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，維護(hù)正常救災(zāi)秩序，引導(dǎo)各方面妥善處理事件、解決問題。

發(fā)揮優(yōu)勢 厚植應(yīng)急文化

鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，社會(huì)援助主要體現(xiàn)有社會(huì)救援力量、消防救援力量、應(yīng)急救援力量；社會(huì)捐助接收主要有紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、民間自發(fā)群眾團(tuán)體；社會(huì)捐助包括了河南省內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人、民間團(tuán)體等，充分說明了災(zāi)害防治的社會(huì)性。所以，要正確認(rèn)識應(yīng)急管理中治理技術(shù)與治理能力之間的辯證關(guān)系，高度重視應(yīng)急科普宣傳和感知培訓(xùn)工作，利用專業(yè)特長，在政策解讀、沉浸式或互動(dòng)式防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施與應(yīng)急宣傳教育示范基地建設(shè)、應(yīng)急媒體工作室策劃與運(yùn)行、“自助式”應(yīng)急預(yù)案制定、自救互救能力提升和應(yīng)急處突實(shí)施指南、全面應(yīng)急素質(zhì)能力教育培訓(xùn)手冊、應(yīng)急避險(xiǎn)演練手冊、典型災(zāi)害（事故）警示教育片設(shè)計(jì)制作、應(yīng)急科普讀物（視聽材料）編制，以及應(yīng)急培訓(xùn)方式方法設(shè)計(jì)、應(yīng)急培訓(xùn)效果評估等方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。安