本刊記者 劉亞民｜文

記者：2022年1月21日，國家能源局綜合司下發(fā)“關(guān)于印發(fā)2022年電力安全監(jiān)管重點任務(wù)的通知”強調(diào)：2022年電力安全監(jiān)管工作要以“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的治理理念為引領(lǐng)，您能談?wù)剬@一理念的理解嗎？

侯磊:安全是技術(shù)、管理、文化、責任的治理理念與《安全生產(chǎn)法》一脈相承，是對安全工作系統(tǒng)、專業(yè)、交叉屬性的深化與明確。結(jié)合公司電力工程投融資、咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維等全生命周期實踐，談下對這一理念的理解：

第一，安全是技術(shù)。技術(shù)先行，技術(shù)是本質(zhì)安全、危險源辨識、危大工程和高危作業(yè)風險管控的安全支撐。抓好勘測設(shè)計產(chǎn)品本質(zhì)安全，在設(shè)計中充分考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明；對危險源盡可能從設(shè)計角度消除、削弱；對存在的不可規(guī)避風險及采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計成品中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議；設(shè)計過程中及時跟蹤、解決現(xiàn)場施工安全技術(shù)難題，使勘測、設(shè)計與工程建設(shè)過程有機交互和契合。工程履約部門發(fā)揮安全技術(shù)支撐作用，根據(jù)業(yè)務(wù)類型、項目階段及時調(diào)整安全管控重點，如針對風電吊裝及跨越鐵路、高速公路、帶電線路等特殊工程，嚴格方案審批論證關(guān)，把好安全技術(shù)交底關(guān)、實施關(guān)、驗收關(guān)，發(fā)揮安全技術(shù)引領(lǐng)、支撐作用。

中國電建四川電力設(shè)計咨詢有限責任公司黨委書記、董事長侯磊

第二，安全是管理。安全管理要依法合規(guī)，以安全生產(chǎn)標準化為抓手，發(fā)揮安全體系管控效能，還需抓關(guān)鍵、重實效，實現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”，基于這一思路聚焦兩個方面進行分享：一是管好班組，加強基層班組建設(shè)，項目班子成員對施工班組實行“包?！保疃葏⑴c班組“安全日”、班前“五分鐘”等安全活動，并深入班組一線講安全、教方法、解難題；承擔工程履約的部門領(lǐng)導按責任分工，常態(tài)化參與班組活動，推動關(guān)口下沉、上下聯(lián)動； 宣傳典型經(jīng)驗做法，使班組成為安全生產(chǎn)的堅固“底盤”。二是管好分包，實施分包單位和人員“雙準入”管理，從源頭控制分包安全風險；實行“一體化介入式”分包管理，杜絕以包代管、包而不管；落實農(nóng)民工實名制管理各項要求，推行勞務(wù)人員和項目職工無差別安全管理；重點整治施工項目部主要管理人員配置不到位、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備無證作業(yè)等情況，重抓現(xiàn)場“三違”；嚴格對施工分包單位的考核、履約評價，實行分包商及作業(yè)人員黑名單。

第三，安全是文化。一是將安全文化與生產(chǎn)經(jīng)營、黨建、宣傳等有機融合，形成文化導向與合力；二是“從頭開始”，從公司領(lǐng)導、項目經(jīng)理開始，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)大講堂”等活動，引導各級員工增強安全意識，樹牢安全發(fā)展理念；三是“以文教化”，分級、分類開展分包商法人安全培訓、安全業(yè)務(wù)、操作技能、應急等培訓，提高全員發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患的能力；結(jié)合“安全月”“安康杯”“青年安全示范崗”等活動，創(chuàng)氛圍，構(gòu)建“四不傷害”的價值觀和行為準則。

第四，安全是責任。一是動態(tài)修編安全生產(chǎn)責任制、 “一崗一清單”等公司制度，深化“三管三必須”、全員安全責任制、雙重預防機制等新要求的制度化、系統(tǒng)化落實。二是增強制度獎懲力度，明確失職及時追責、精準問責。三是深化安全行政、技術(shù)、生產(chǎn)實施、監(jiān)督管理等“四個責任體系”建設(shè)，促進安全責任轉(zhuǎn)化為全員行為自覺；將年度安全重點任務(wù)分解融入到各級崗位履職清單，以“清單化”管理織牢織密安全責任網(wǎng)格；定期開展崗位安全職責的“對單履責”自查與考核督查，做到按實考核、數(shù)據(jù)說話、不走過場；完善公司安全風險分級管控清單，明確風險點、“紅線”與責任；常態(tài)化開展“安全專項整治三年行動”和電力安全監(jiān)管督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的典型問題、亮點通報，發(fā)揮好檢查考核“利劍”、責任導向作用。

記者：上述通知還指出，要推進電力安全專項行動，其中有一項為“安全指標專項行動”。請您結(jié)合貴公司管理實踐談?wù)剬Π踩爸笜嘶芾怼钡目捶ā?/p>

侯磊:我公司按安全標準化主線，建立了HSE管理信息系統(tǒng)。如建立公司、分公司、項目部三個層級的安全風險預警管控模型，智能化分析公司各單位的安全風險管控指標并量化評估，動態(tài)生成安全風險管控分值及態(tài)勢趨勢圖，實現(xiàn)各類安全風險的智能化自動預警提醒；各層級預警指標模型分值權(quán)重可自定義，以安全風險、隱患等安全管控為例，可對一級風險、重大隱患、特種設(shè)備臺數(shù)及檢測、HSE事故統(tǒng)計、HSE目標、HSE投入、萬元營業(yè)收入綜合能耗(現(xiàn)價)等重點HSE核心統(tǒng)計指標分析、展示。

除此之外，按一平臺+多載體思路，因項目制宜，進行了拓展應用。例如，以量化方式優(yōu)化工程現(xiàn)場安全隱患排查綜合效能。項目現(xiàn)場安全隱患排查綜合效率、效能是復雜的系統(tǒng)問題，優(yōu)化空間取決于多個關(guān)聯(lián)，互為因果的要素，基于項目人員參與率和有效參與率不高，根據(jù)調(diào)查分析各安全指標問題“根因”，再“對癥”優(yōu)化。以某項目為例，通過量化指標管理+技術(shù)攻關(guān)手段解決問題癥結(jié)，可實現(xiàn)排查隱患標準當量、自覺整改系數(shù)、項目風險殘值、隱患排查有效性提升，實踐中將安全隱患排查綜合系數(shù)從3.95的現(xiàn)值提高至5.18。

記者：2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷。在一些大型電力建設(shè)項目中，往往會涉及多個單位，比如設(shè)計、施工、材料供應、承包商及政府等，相關(guān)利益難免有矛盾和沖突。貴公司主要業(yè)務(wù)涉及電力項目管理，請問在這種混雜了各種單位的工程項目中，應如何做好安全管控呢？

侯磊:習近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強調(diào)生命重于泰山，要樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全。作為企業(yè)主要負責人，須學深悟透、深刻理解習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，并帶動全體干部職工，樹牢安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，并高標準踐行：

一是強化新安法“三管三必須”的落實，管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)人員把安全與進度、質(zhì)量、費用等要素同等對待，把安全管理作為項目管理必不可少的自覺行為。二是進行項目安全投入策劃，動態(tài)糾偏，建設(shè)過程中，通過工程安全報量、簽證、支付把關(guān)，保證安全費用足額、有效投入和使用。三是加強大風、大霧、雷暴、低溫等不良天氣的預警及處置，現(xiàn)場未確認安全作業(yè)條件前，嚴禁冒險施工。四是加強分包管理，雖然當前工程行業(yè)普遍現(xiàn)狀是承包商安全管理難度大（隊伍種類繁雜、不成建制，施工人數(shù)多，臨時性、流動性大），但要源頭治理，嚴把“入場關(guān)”，嚴查承包商資質(zhì)、實力、業(yè)績、管理及作業(yè)人員（資格、資質(zhì)、職業(yè)禁忌、年齡、實名制管理等）；要“介入式分包管理”，統(tǒng)一裝束、管理、制度（避免多層皮）；要整合資源，合署辦公，網(wǎng)格化安全監(jiān)督管理。五是以問題為導向，及時召開安全會議，制定安全計劃，提前謀劃工程項目盲點、難點、痛點，并優(yōu)化施工工序、消化工期矛盾。六是持續(xù)安全標準化體系建設(shè)，“管理聽得見炮聲”，管理人員多深入一線，將更多精力投入到解決現(xiàn)場實際問題，安全行政管理體系要提供資源，安全技術(shù)支撐體系要提供技術(shù)保障，安全生產(chǎn)實施體系要嚴格落實，并加以強力安全監(jiān)督，齊抓共管，方可提升整體安全管控效能。七是優(yōu)化資源調(diào)控，倡導精益化、扁平化的安全管理。建設(shè)工程客觀制約因素較多，安全管控效力層層衰減，安全管控資源現(xiàn)場實際配置有限。為使“依法合規(guī)”在現(xiàn)場真正落地，需優(yōu)化資源的調(diào)控、利用，倡導更具彈性和賦能的安全管理。八是橫向安全管理經(jīng)驗對標及交流學習。通過培訓、項目總結(jié)、現(xiàn)場調(diào)研、交流學習等方式，吸納內(nèi)外不同建設(shè)項目的安全管理優(yōu)點和經(jīng)驗，從組織上、制度上、管理上下功夫，構(gòu)建安全長效機制，提升現(xiàn)場安全履約能力。

記者：檢修作業(yè)是電力企業(yè)很常見的工作，但事故頻發(fā)。今年1月12日，四川省某水電站在機組檢修過程中發(fā)生一起透水事故，造成了9人死亡。2020年10月也有兩起，在16日和29日，上海和陜西接連發(fā)生因檢修致人死亡的觸電事故。可以說，這類事故多是一些老問題沒受到重視，比如風險辨識不全面、隱患排查不徹底、作業(yè)方案不完善、檢查監(jiān)護不認真，“兩票”措施執(zhí)行不到位等。結(jié)合這些常發(fā)事故，您認為，電力企業(yè)應如何進一步加強安全工作。

侯磊:安全生產(chǎn)“一嚴百實”，要“踐行隱患就是事故，違章就是犯罪”的理念，加強一線安全工作。一是工程總包方與項目業(yè)主、監(jiān)理等進行“三方安全合署”辦公，并制定項目安全日管控表，明晰現(xiàn)場人員、機具、方案情況，明確各班組作業(yè)情況、風險點、管控措施、班組網(wǎng)格化安全管理責任人。二是項目安全責任清單化、網(wǎng)格化，建立“一崗一清單”和區(qū)域網(wǎng)格化安全管理人員名單，橫向到項目各部門、各分包，縱向延伸到各作業(yè)班組人員。三是介入式管理，總包項目部牽頭，根據(jù)現(xiàn)場施工進度情況，組織施工項目部主要項目管理人員、施工隊長、班組長等開展涵蓋“八大特殊作業(yè)”的安全業(yè)務(wù)知識培訓與事故案例警示教育學習，發(fā)放作業(yè)人員安全培訓教材、專業(yè)安全檢查表?！安榕嘟Y(jié)合”，幫助項目施工分包單位、協(xié)作單位解決安全管理“做什么、怎么做”的問題。四是實名制管理，嚴把人員“入場關(guān)”（尤其新進場民工、臨時工、特種作業(yè)人員），三級安全教育培訓、項目人員合格準入“帽貼”全覆蓋。五是嚴格設(shè)備入場準入制度，督促施工項目部對大型機具辦理施工機具使用許可證。動態(tài)更新施工機械與特種設(shè)備管理臺賬，對目前在用的塔式起重機、行車，按要求取得安全檢驗合格證和特種設(shè)備使用登記證，并按月維保、檢驗。六是加強班組建設(shè)，班前“四交四查”，“工完料盡場地清”，安全“三寶”規(guī)范使用。強化項目安全隊伍能力建設(shè)，專職安全管理人員分片對口指導和交叉安全監(jiān)督檢查。七是特殊作業(yè)按規(guī)定辦理安全作業(yè)票，特種設(shè)備等重要工器具按規(guī)定維保、檢測、使用，特種作業(yè)人員持證上崗并“人證合一”。八是方案先行，三級安全技術(shù)交底到位，施工前對安全技術(shù)措施現(xiàn)場落地進行專項檢查、確認。九是“三寶”(安全帽、安全帶、安全網(wǎng))“四口”(通道口、樓梯口，預留洞口、電梯井口)“五臨邊”(陽臺周邊，屋面周邊、樓梯側(cè)邊、框架結(jié)構(gòu)樓層周邊以及基坑周邊)防護、交叉作業(yè)監(jiān)護管理到位，常態(tài)化落實水平網(wǎng)、防護網(wǎng)，防墜器、工具袋、接火盆、纜風繩等有效防高墜、防物體打擊、防火措施。十是注重現(xiàn)場安全，項目部通過領(lǐng)導帶班、每日安全巡查、危險作業(yè)旁站、各類專項安全檢查、督查等方式，及時糾正“三違”和督促隱患、問題整改閉環(huán)。

記者：隨著新能源發(fā)電項目越來越多，也出現(xiàn)了一些新的安全隱患。對這方面工作，您有何建議？

侯磊:我公司有幾十個光伏、風電工程成功建設(shè)經(jīng)驗，基于此，說一下山地光伏、風電等總承包項目安全管理的典型做法和建議：

首先，以平臺和組織力建設(shè)為契機，構(gòu)建新能源發(fā)電工程安全數(shù)據(jù)資源池，包括工程各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（設(shè)計成果、施工運維安全、設(shè)備設(shè)施等數(shù)據(jù)）、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為光伏、風電工程全生命周期中安全風險預警分析、監(jiān)測預報、災害響應等應用提供大數(shù)據(jù)支持。

其次，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM技術(shù)的風電、光伏發(fā)電工程安全風險預警智慧管控平臺。一是實現(xiàn)對地理信息數(shù)據(jù)、多源異構(gòu)模型數(shù)據(jù)、視頻流數(shù)據(jù)及各類傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、查詢、檢索、瀏覽及分發(fā)管理；二是基于統(tǒng)一的地理信息空間數(shù)字底座，結(jié)合BIM、實景三維模型，開發(fā)各類應用功能，實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間的實時關(guān)聯(lián)互通；三是基于5G下的高可靠性鏈路聚合技術(shù)，對高清攝像機視頻流、無人機視頻流、地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象要素數(shù)據(jù)、覆冰監(jiān)測數(shù)據(jù)、塔筒及高強度螺栓設(shè)備設(shè)施監(jiān)測數(shù)據(jù)等接口研究，實現(xiàn)所有流數(shù)據(jù)、IOT數(shù)據(jù)與平臺的實時數(shù)據(jù)交互；四是研究基于人工智能的圖像識別技術(shù)，對火源、煙霧、吊裝等各類危險源及活動進行監(jiān)測預警，研究目標自動跟蹤識別技術(shù)，對施工危險區(qū)域電子圍欄入侵、工作人員安全帽、安全帶等防護設(shè)備穿戴異常，運輸?shù)跹b安全狀態(tài)異常、風機設(shè)備設(shè)施狀態(tài)異常等系列因素進行預警，綜合提升施工場景下的安全監(jiān)管效能。

最后，在項目設(shè)計階段，對數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)資源，通過三維可視化技術(shù)進行風機葉片對地安全距離檢校方案的安全性優(yōu)化設(shè)計；在項目施工階段，利用視頻監(jiān)控、監(jiān)測傳感器和人工智能技術(shù)，自動識別各類危險源和違規(guī)操作，在線、實時監(jiān)控專項施工方案安全措施實施情況，以及機械化施工過程對環(huán)境、水土保持影響評估、人員作業(yè)違章情況等；在項目運維階段，通過在高危邊坡、風機基礎(chǔ)附近布設(shè)各類監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)運維場景下對安全決策數(shù)據(jù)的實時獲取，同時結(jié)合人工智能實現(xiàn)對于無人機巡檢的危險源自動識別（如發(fā)生火災、冰災、人為破壞、設(shè)備異常等情況，可自動預警，輔助工作人員決策分析）。

記者：在信息科技時代，請您結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，談一談電力企業(yè)應如何創(chuàng)新和升級電力安全管理水平。

侯磊:從兩方面分享公司安全管理、技術(shù)創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗：

一是管理、引導和激勵相結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)動，通過科技立項、成果應用、QC（質(zhì)量控制）課題等將安全管理、技術(shù)創(chuàng)新有機融合。公司近年都有安全管理、技術(shù)類課題立項和在項目推廣，如“提高現(xiàn)場安全隱患排查效率”QC項目，獲中國勘察設(shè)計協(xié)會一等獎；如“攀西地區(qū)架空輸電線路森林和草原防火設(shè)計及施工措施研究”科技項目，強化了輸電線路設(shè)計本質(zhì)安全和施工安全。

二是以“小實活新”為原則，營造全員創(chuàng)新創(chuàng)效氛圍。如基于“多載體+一信息平臺”應用思路，建立了項目級二維碼安全應用信息資源庫，用于項目展示、培訓交底、設(shè)備設(shè)施、隱患排查、施工管理等方面，為工程現(xiàn)場安全監(jiān)管提供資源、數(shù)據(jù)支持。如構(gòu)建物聯(lián)感知一體化災害監(jiān)測預警體系，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，針對不良地質(zhì)區(qū)域進行INSAR（干涉合成孔徑雷達技術(shù)）監(jiān)測方案；利用全天候連續(xù)、自動采集監(jiān)測對象的數(shù)據(jù)信息，通過5G鏈路回傳至智慧管控平臺，在平臺或手機終端隨時隨地了解掌控監(jiān)測對象的形變及安全預警信息，及時做出應急處理。

服務(wù)工程建設(shè)，助力綠色發(fā)展。作為具備減碳零碳綜合解決能力的高水平工程公司，我公司將踐行國企使命擔當，以安全發(fā)展為前提，以創(chuàng)新創(chuàng)效為驅(qū)動，以客戶、股東、員工、合作伙伴認可度和履行社會責任為標準，持續(xù)做好能源電力、節(jié)能環(huán)保主業(yè)，為新型電力系統(tǒng)、現(xiàn)代能源體系構(gòu)建，以及實現(xiàn)“雙碳”目標創(chuàng)造價值和貢獻力量。安