郭永臣 劉秋強 段君君 靳曉 鄭瑯 劉晶晶

作者單位：1. 重大危險源測控四川省重點實驗室 2. 應急管理部 3. 自然資源部信息中心 4. 四川安信科創(chuàng)科技有限公司 5. 四川省安全科學技術(shù)研究院

前言

我國地質(zhì)環(huán)境條件復雜，地質(zhì)災害種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重，每年因地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失占自然災害總損失的20%以上。加之全球氣候變化導致的極端天氣頻發(fā)以及地震活躍，使得地質(zhì)災害事件發(fā)生的概率急劇增加。這不僅嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，制約社會的可持續(xù)發(fā)展，也給地質(zhì)災害的防治和應急處置工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

本論文所研究的調(diào)查評估方法是在災害發(fā)生后對地質(zhì)災害防災減災和應急救援全過程的調(diào)查分析，并將大型和特大型地質(zhì)災害定義為重特大地質(zhì)災害。目前地質(zhì)災害調(diào)查評估方法主要是針對地質(zhì)災害本身風險性、危險性和易發(fā)性以及地質(zhì)災害應急能力的調(diào)查評估，對地質(zhì)災害防治和應急救援成效的調(diào)查評估工作鮮有開展，缺少系統(tǒng)性的調(diào)查評估方法和指標體系。因此，為規(guī)范開展重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估、客觀分析和評估重特大地質(zhì)災害災情和應急處置過程，本論文按照地質(zhì)災害防治和應急救援發(fā)展時間軸開展重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估方法和指標體系研究，為重特大地質(zhì)災害防災減災和應急救援成效調(diào)查評估研究提供了思路和方法。

研究內(nèi)容和技術(shù)路線

重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估是地質(zhì)災害防災減災和應急救援工作成效的客觀反映，是摸清防災減災和應急管理工作薄弱環(huán)節(jié)的重要手段，是應急能力建設優(yōu)化的基礎。本課題以重特大地質(zhì)災害為對象，通過借鑒國內(nèi)外地質(zhì)災害調(diào)查評估經(jīng)驗，總結(jié)地質(zhì)災害調(diào)查評估方法與指標體系的最新動態(tài)和方法。按照地質(zhì)災害發(fā)展時間軸，深入分析典型重特大地質(zhì)災害防災減災及應急救援全過程，總結(jié)其應急救援成效與不足，并對重特大地質(zhì)災害應急管理所涉及到的環(huán)節(jié)進行歸納總結(jié)，初步篩選地質(zhì)災害調(diào)查評估主要指標。結(jié)合目前災害防治、應急救援與管理基層工作經(jīng)驗，進行指標體系建立與優(yōu)化，最終形成具有代表性和實用性的重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估指標體系（圖1）。

圖1 研究技術(shù)路線圖

重特大地質(zhì)災害評估指標體系是在對歷史重特大地質(zhì)災害進行實地考察和各種數(shù)據(jù)資料收集的基礎上，選擇有代表性且數(shù)據(jù)易于獲取的指標因子，建立起的完整指標體系。因為該調(diào)查評估指標數(shù)量較多，且涉及專業(yè)領域范圍較廣，針對指標體系層次性強的特點，以及根據(jù)各種確定權(quán)重方法的不同特征，本文選擇采用具有層次性強特點的層次分析法（AHP）對各指標進行分析決策。并選取典型地質(zhì)災害進行調(diào)查評估實踐，完成重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估方法與指標體系的驗證，根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，對短期及中長期地質(zhì)災害防治和應急管理建設工作提出建議。

評估方法與指標體系建立

（一）指標確定

本次研究首先確定了重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估指標選取的原則和依據(jù)，在此基礎上，對評估指標進行了分析，考慮到災害體本身的兼容性和易獲取性，結(jié)合各部門職能職責進一步細化、調(diào)整、優(yōu)化確定為10個一級指標、28個二級指標、74個三級指標，形成了適用于重特大地質(zhì)災害調(diào)查各個階段，能反映災害的應對效果和災害防治能力的指標體系。

（二）評估模型的構(gòu)建

對重特大地質(zhì)災害進行調(diào)查評估時，應綜合考慮各個方面因素，并結(jié)合各項因素的重要性進行綜合評估。本次研究利用以下理論框架對重特大地質(zhì)災害進行評估，對某一重特大地質(zhì)災害，有：

公式中：C為綜合評估指數(shù)；Cj為體制機制建設、應急工作制度及效能等分項指數(shù)；Wj（j=1，2，…，n）為以上分指標的權(quán)重值；n為三級指標數(shù)量。

（三）權(quán)重確定方法

根據(jù)重特大地質(zhì)災害評估的理論模型，具體計算方法為參照專家打分，對收集到的各領域?qū)＜业膯柧碚{(diào)查表進行分類篩選，收集了各領域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh。利用層次分析法對選定評估的重特大地質(zhì)災害指標進行評價，計算各個指標評價值，劃分等級。

根據(jù)各領域?qū)＜曳答仯卷椖繉Χ辔粚＜乙庖姷母鱾€指標數(shù)據(jù)進行加權(quán)平均，構(gòu)成三級指標對總目標綜合權(quán)重向量:

表1 重特大地質(zhì)災害調(diào)查綜合評估分級表

表2 板塊評估分級標準

式中，i=1，2，…，nj，j=3，nj表示三級指標的數(shù)量。

再將以上計算的W'i，j=1，2，…，nj，i=1，2，…，nj進行歸一化處理，得到Wi：

（四）評估結(jié)果的分級

1.綜合評估結(jié)果

根據(jù)政府職能職責、災害防治管理和應急救援管理三個方面內(nèi)容，涉及體制機制建設、災害防治工作制度及效能、災害調(diào)查與風險評價、監(jiān)測預警、防災工程、災害防治綜合能力保障、應急工作制度及效能、災前應急準備、應急救援、安置救助及應對10個一級指標總分和權(quán)重，利用評估綜合模型計算出重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估結(jié)果，從而得到重特大地質(zhì)災害應對能力和災害防治能力的高低。

2.評估板塊分級

考慮對災害全流程的分析，經(jīng)過對原始數(shù)據(jù)的歸一化，并依據(jù)評分表進行評分后得到4個一級指標的分值，經(jīng)過反算將各個一級指標總分反算至100分，從而反映各個階段的成效：

式中，D為反算后一級指標分數(shù)，Di為該一級指標實際得分，Wi為該一級指標權(quán)重。

評估體系示范應用

（一）四川茂縣“6·24”特大山體滑坡

2017年6月24日5時45分，四川省阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村新村組富貴山山體突發(fā)高位垮塌?？逅搅烤薮螅s為1800萬立方米，滑坡體最大落差約為1600米，平面滑動距離為2500～3000米。在短短100秒時間內(nèi)，特大滑坡呼嘯著沖向了山腳的新村組?；略春０?450米，距離新磨村垂直高差1250米，災害范圍涉及新磨村，面積約1.56平方千米，損毀房屋65戶，掩埋道路約1.2千米，掩埋農(nóng)田約500余畝，掩埋河道長度約2.1千米，損毀橋梁1座，岷江支流松平溝河道堵塞近2千米。災害共造成10人死亡，73人失蹤，3人受傷，緊急轉(zhuǎn)移安置405人，直接經(jīng)濟損失達1.78億元。災情嚴重，屬特大型滑坡地質(zhì)災害（圖2，圖3）。

圖2 茂縣“6·24”特大山體滑坡

圖3 茂縣“6·24”特大山體滑坡災后影像圖

（二）調(diào)查評分表

依據(jù)確定的重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估指標及權(quán)重，結(jié)合收集的資料，經(jīng)分析研究，對四川茂縣“6·24”特大山體滑坡進行了調(diào)查評價，形成了評分明細表（表3）。

表3 “6·24”茂縣特大滑坡調(diào)查評分明細表

續(xù)表

（三）評估結(jié)果及分析

1.政府職能職責

政府職能職責方面綜合得分為70分，反映出茂縣作為地質(zhì)災害隱患多發(fā)地區(qū)，體制機制建設基本完善但仍有很大的改善空間（圖4）。

圖4 “6·24”茂縣特大山體滑坡板塊評估得分

2.災害防治管理

災害防治管理方面綜合得分為60.3，主要原因是未能及時預警此次災害。茂縣一直以來堅持以預防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，在群測群防網(wǎng)絡、落實防御預案等災害防治管理方面做了相當多的工作。但遺憾的是，該滑坡點位于村莊一千米以上的高位，傳統(tǒng)的監(jiān)測技術(shù)難以發(fā)現(xiàn)該隱患。盡管區(qū)域內(nèi)都有地質(zhì)災害防御預案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，但針對高位滑坡預案的可操作性與針對性專業(yè)化不強也是亟須改進的地方。此外，應急培訓缺乏，應急基礎設施建設水平落后，應急排查手段不多也是本組指標得分較低的原因。

3.應急救援管理

應急救援管理方面綜合得分為75.55分，在應急救援和安置救治項表現(xiàn)較好。在現(xiàn)場進行緊急救援的同時，次生災害監(jiān)測預警也得到了有效監(jiān)測。同時受災區(qū)域的群眾也得到了妥善的轉(zhuǎn)移和安置，政府和相關部門將臨時生活救助與災后重建相結(jié)合，充分發(fā)揮受災群眾的主體作用，分類引導，將群眾自建、政府補助、社會幫助結(jié)合起來。

各項一級指標得分情況不一定完全反映具體實際情況（圖5），但可以看出在應急部門還未成立之時，各指標得分都比較低，基本反映了客觀實際情況。

圖5 “6·24”茂縣特大山體滑坡一級指標得分

結(jié)語

以四川省阿壩州茂縣“6·24”特大山體滑坡為調(diào)查評估研究對象，對調(diào)查評估指標體系、評估方法及評估模型進行了實例驗證研究。根據(jù)評估結(jié)果，可以看出該災害在隱患排查和監(jiān)測預警方面得分都較低，從而導致災害防治管理成效總體得分偏低。該高陡滑坡給常規(guī)監(jiān)測預警帶來極大困難，也反映出該區(qū)域高落差地質(zhì)災害防治以及應急排查方法和手段需要逐步探索，有待進一步加強。

針對該典型重特大地質(zhì)災害的各項指標打分分析，從某種程度上反映了各個環(huán)節(jié)存在的基本問題，通過復盤，找出了整個過程中的薄弱環(huán)節(jié)。為不斷提升地質(zhì)災害防范應對水平，給出以下建議：一是地質(zhì)災害防治基礎工作有待進一步加強，加大地質(zhì)災害隱患排查力度，落實專職監(jiān)測人員，強化應急避難場所建設，增大重特大地質(zhì)災害工程防治比例，完善地質(zhì)災害應急預案管理；二是逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建議采用多種監(jiān)測技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)群測群防手段和現(xiàn)代技術(shù)方法，如INSAR、無人機低空航攝、地表微變形遠程監(jiān)測雷達等，增加監(jiān)測覆蓋的全面性，提高預警的有效性和準確性；三是進一步建立健全重特大地質(zhì)災害應急救援救助機制，不斷提高應對地質(zhì)災害的組織指揮和應急處置能力，最大限度減少災害造成的損失。

重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估與指標體系研究是對地質(zhì)災害防災減災能力和應急救援成效的客觀反映，是查找地質(zhì)災害防治和應急管理工作薄弱環(huán)節(jié)的重要途徑，是實現(xiàn)地質(zhì)災害應急能力建設優(yōu)化的基礎，是對重特大地質(zhì)災害防災減災和應急救援全流程的調(diào)查評估指標體系研究的積極探索。本次重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估的研究是以高陡滑坡為災體，對其他類型地質(zhì)災害同樣具有適用性。經(jīng)過打分，找出應急救援能力建設工作中的不足，為應急救援能力建設提供針對性的指導。

重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估方法和指標體系研究是一個需要長期探索、不斷總結(jié)和逐步實踐完善的研究。隨著我國應急管理工作的有序推進、地質(zhì)災害應急救援經(jīng)驗的不斷積累和信息技術(shù)的高速發(fā)展，重特大地質(zhì)災害調(diào)查評估指標體系將在實踐應用中逐步優(yōu)化完善，調(diào)查評估模型精度也將在高新技術(shù)的發(fā)展中不斷提高，最終將形成行業(yè)標準與規(guī)范，不斷促進防災、減災及救災長效機制建設。