邢雪琮

定襄縣城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì) 山西 忻州 035400

成本控制在城市工程項(xiàng)目的管理中起著非常重要的作用。尤其是成本管理，直接影響到整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，與整個(gè)城市工程項(xiàng)目順利運(yùn)行密切相關(guān)。應(yīng)用于整個(gè)城市工程項(xiàng)目的完成過程過程。長(zhǎng)期以來，城建項(xiàng)目公司一直在研究和檢驗(yàn)成本控制工作，初見成效。但在現(xiàn)實(shí)成本管理的現(xiàn)狀下，管理規(guī)模大、管控不力等情況依然存在。投標(biāo)后預(yù)算作為總成本管理中比較重要的一個(gè)課題，并沒有受到企業(yè)的重視。在這種情況下，企業(yè)工程重點(diǎn)是質(zhì)量和項(xiàng)目開發(fā)，而不是成本控制作為主要材料。因此，本文根據(jù)城市建設(shè)成本管理的建議，詳細(xì)介紹了預(yù)算管理的應(yīng)用方法，對(duì)應(yīng)用研究具有重要意義。

1 概述標(biāo)后預(yù)算管理

也就是說，所謂的標(biāo)后預(yù)算，就是為企業(yè)中標(biāo)后項(xiàng)目編制建設(shè)預(yù)算而設(shè)計(jì)的。一般情況下，預(yù)算管理工作可根據(jù)要求分為兩部分。第一部分是初始階段的預(yù)算組織，該階段預(yù)算組織的任務(wù)內(nèi)容是確定初始的財(cái)務(wù)指標(biāo)。當(dāng)前的項(xiàng)目成本管理標(biāo)準(zhǔn)。其中一部分是預(yù)算的滿意度與完成度。此階段的預(yù)算應(yīng)確定在施工期間由于材料設(shè)計(jì)、市場(chǎng)、設(shè)計(jì)范圍等因素的變化，決定了項(xiàng)目的當(dāng)前成本將如何變化。招標(biāo)后預(yù)算編制方法有分配法、物理量分析法和實(shí)證分析法三種。進(jìn)行投標(biāo)后預(yù)算的原因有三個(gè)：首先，投標(biāo)后預(yù)算是根據(jù)適用的國(guó)家立法、相關(guān)政策和指導(dǎo)方針進(jìn)行的。其次，根據(jù)項(xiàng)目合同制定投標(biāo)后預(yù)算。預(yù)算的準(zhǔn)備工作是根據(jù)組織計(jì)劃文件在招標(biāo)的基礎(chǔ)上制定的。通過企業(yè)雙方彼此交談，可以確信招標(biāo)后預(yù)算編制的有效性及其實(shí)施的權(quán)宜之計(jì)。

2 標(biāo)后預(yù)算管理與項(xiàng)目管理之間的關(guān)聯(lián)性

通常，投標(biāo)后預(yù)算是建筑公司在中標(biāo)后為項(xiàng)目準(zhǔn)備的主要文件。這是評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，明確項(xiàng)目管理和運(yùn)行，也是財(cái)務(wù)部門計(jì)算工程成本和預(yù)算估計(jì)的重要依據(jù)。上述因素表明了預(yù)算管理與投標(biāo)后項(xiàng)目管理之間的關(guān)系是相互依存的。這將在下面詳細(xì)討論和分析。

2.1 在工程造價(jià)管理方面

從工程建設(shè)方和施工方的角度來看工程造價(jià)，雖然工程造價(jià)上存在著明顯的利益沖突，但可通過招標(biāo)方式作為兩者之間的橋梁，在工成造價(jià)管理方面達(dá)到一致的協(xié)議，簽訂彼此雙方可接受的合同，妥善平衡二者的利益沖突。通過企業(yè)招標(biāo)，最后投標(biāo)，建筑公司中標(biāo)后，通過預(yù)算估計(jì)創(chuàng)建了投標(biāo)后預(yù)算管理系統(tǒng)，并將其作為技術(shù)工具來管理和控制正在進(jìn)行的城市工程項(xiàng)目[1]。

2.2 在合同管理方面

競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算管理與合同管理的關(guān)系也密切相關(guān)，主要表現(xiàn)在合同價(jià)格的設(shè)定方式上。這也對(duì)最終的項(xiàng)目預(yù)算有直接影響。

2.3 在施工技術(shù)管理方面

也就是說，投標(biāo)后預(yù)算管理本質(zhì)上是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的一部分，涉及到整個(gè)工程建設(shè)過程，與施工技術(shù)管理密切相關(guān)。即為有效保證完成標(biāo)后預(yù)算批準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，技術(shù)支持既要以施工技術(shù)管理為基礎(chǔ)，又要以標(biāo)后預(yù)算編制為基礎(chǔ)。方便利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的結(jié)果直接影響著最終工程項(xiàng)目的實(shí)施，以及項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效果和項(xiàng)目自身的成本管理效率。

2.4 在成本管理方面

從企業(yè)的角度來看，最大化經(jīng)濟(jì)效益時(shí)要考慮的主要因素是投入和產(chǎn)出。因此，在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有必要對(duì)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)要素進(jìn)行分析，分析項(xiàng)目生產(chǎn)成本所得利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。關(guān)于招標(biāo)的預(yù)算管理任務(wù)的內(nèi)容，建筑公司需估算日常業(yè)務(wù)所必需的成本。因此，成本管理過程必須接受與成本核算相關(guān)的財(cái)務(wù)參數(shù)。這樣，最終取得合適的項(xiàng)目成本管理?？偟膩碚f，從估算成本到實(shí)際成本的整個(gè)過程，是一個(gè)需要系統(tǒng)化、循序漸進(jìn)地管理的過程[2]。

3 影響標(biāo)后預(yù)算管理質(zhì)量的因素

3.1 內(nèi)因

投標(biāo)申請(qǐng)?zhí)峤缓笥绊戭A(yù)算管理質(zhì)量的內(nèi)部因素主要是內(nèi)部業(yè)務(wù)因素。此前，公司在招標(biāo)后預(yù)算編制方面存在問題，管理人員及相關(guān)部門并未意識(shí)到這一點(diǎn)，從而導(dǎo)致了招標(biāo)后預(yù)算編制。這是一個(gè)看起來僅存于表面貌似簡(jiǎn)單的過程。如今，交付后預(yù)算管理已成為公司治理的重要組成部分，創(chuàng)造健康可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)友好發(fā)展環(huán)境。公司需要這些管理流程來管理市政當(dāng)局的項(xiàng)目成本，以確保建筑項(xiàng)目適當(dāng)?shù)某杀?、效率和維護(hù)。但是，有的企業(yè)對(duì)標(biāo)的預(yù)算管理不夠了解，對(duì)工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，所以中標(biāo)后的預(yù)算管理在企業(yè)和城市的工程項(xiàng)目中毫無用處。盈利管理更是不可能的。因此，施工企業(yè)的管理人員需要認(rèn)真按照方案進(jìn)行預(yù)算管理，在預(yù)算編制完成后引起參與預(yù)算管理的員工和管理人員的注意，并配備能夠管理預(yù)算的人員，便于城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目成本管理。另一方面，公司相關(guān)部門的專業(yè)性對(duì)投標(biāo)后預(yù)算管理的質(zhì)量影響很大。通常，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)建議進(jìn)行預(yù)算編制。部門工作人員要發(fā)揮專業(yè)能力，合理配置人員，協(xié)調(diào)施工所需機(jī)械設(shè)備，管理建材采購(gòu)。管理城市建設(shè)成本，制定科學(xué)合理的建設(shè)計(jì)劃。但是，由于內(nèi)部管理人員或服務(wù)人員沒有通過招標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算管理，相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)并不高，累積的結(jié)果往往無法進(jìn)行有效的成本管理。城市工程項(xiàng)目的建筑計(jì)劃通常包括不必要的復(fù)雜建筑過程，這會(huì)增加建筑成本。因此，業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)必須通過培訓(xùn)等資源有效提高員工的專業(yè)技能。

3.2 外因

投標(biāo)后影響預(yù)算管理質(zhì)量的外部因素主要有建筑因素，也有自然因素和社會(huì)因素。另一方面，如果中標(biāo)者中標(biāo)最低，則項(xiàng)目公司以中標(biāo)者中標(biāo)，然后轉(zhuǎn)移到后續(xù)的許多項(xiàng)目中以彌補(bǔ)損失。在城市項(xiàng)目的預(yù)算后管理中，項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的具體問題或采購(gòu)后的特殊問題，應(yīng)納入標(biāo)后預(yù)算工作，以防施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或資金不足等情況。城建工程招標(biāo)公告后預(yù)算管理質(zhì)量，無論是開發(fā)商還是項(xiàng)目公司都會(huì)面臨創(chuàng)造利潤(rùn)或利潤(rùn)虧損，在城市發(fā)展過程中存在利益沖突。只有在招標(biāo)后進(jìn)行專業(yè)、適當(dāng)?shù)念A(yù)算管理，才能有效解決這一問題，對(duì)雙方進(jìn)行有效管理，確保城市科技成本合理可靠。同時(shí)，城市規(guī)劃在建設(shè)過程中不可避免地受到自然和社會(huì)因素的影響。從自然角度看，城市工程設(shè)施建設(shè)受地震、颶風(fēng)等大范圍自然災(zāi)害等不可控因素的影響。地震可能會(huì)損壞已經(jīng)在建的部分項(xiàng)目，而颶風(fēng)可能會(huì)破壞施工進(jìn)度。這些因素改變了城市工程施工的環(huán)境，影響了建設(shè)者在城市工程招標(biāo)中的預(yù)算管理。從社會(huì)角度看，金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等問題將導(dǎo)致建筑設(shè)施建設(shè)材料的中和，減緩建設(shè)進(jìn)程。這一過程不可避免地會(huì)產(chǎn)生經(jīng)常性成本，進(jìn)而增加行政成本，當(dāng)然也會(huì)影響招標(biāo)后城市項(xiàng)目預(yù)算的管理。因此，公司的員工在根據(jù)要求進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)牢記這些不可控因素[3]。

4 標(biāo)后預(yù)算管理在市政工程成本控制中的應(yīng)用策略

對(duì)于城市工程項(xiàng)目的招標(biāo)后預(yù)算，相關(guān)材料還比較復(fù)雜，招標(biāo)預(yù)算的執(zhí)行也必須在具體建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行。具體的執(zhí)行順序會(huì)隨著各種實(shí)際施工的變化而變化。例如，在合同階段有：一是估算項(xiàng)目成本。那么就需要組織施工隊(duì)伍，完善施工過程中的管理制度。最后，目標(biāo)成本應(yīng)該是一個(gè)詳細(xì)的藍(lán)圖。為未來的工作制定明確的目標(biāo)和程序。在施工前期，成本控制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是做好技術(shù)方案，保證整體施工方案的正確性，二是不斷優(yōu)化施工方法，降低成本。要定義總體項(xiàng)目目標(biāo)，分解項(xiàng)目目標(biāo)并定義總體項(xiàng)目活動(dòng)。在施工期間，要對(duì)工程造價(jià)計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)施工材料和設(shè)備進(jìn)行管理，建立施工期間責(zé)任制，在施工后和工程管理階段實(shí)行造價(jià)管理。確定管理項(xiàng)目的目標(biāo)管理成本。今天，我國(guó)一些城市規(guī)劃公司在艱苦的條件下工作。城市企業(yè)不僅面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，而且也面臨著經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)減少的局面。因此，城市企業(yè)要重視成本管理和駕駛管理。管理層必須了解利潤(rùn)中心并實(shí)施購(gòu)后預(yù)算，以提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)的盈利能力。

4.1 施工組織設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用

施工組織的施工階段是地方政府對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)后預(yù)算管理中較為重要的一步。城市項(xiàng)目在開工前必須做好建設(shè)組織的科學(xué)相關(guān)設(shè)計(jì)。施工單位在設(shè)計(jì)工作總成本中占主導(dǎo)地位，是形成投標(biāo)后預(yù)算的重要依據(jù)。城市工程技術(shù)、動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、評(píng)價(jià)、績(jī)效四個(gè)組成部分的工作人員應(yīng)做好現(xiàn)階段城市工程建設(shè)成本控制工作。首先，工作人員應(yīng)按照城市規(guī)劃方法、建筑技術(shù)預(yù)算和公法進(jìn)行預(yù)算管理，可根據(jù)城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)用于施工過程。和成本估算并制定適當(dāng)?shù)氖┕び?jì)劃。其次，員工必須在動(dòng)態(tài)管理招標(biāo)后進(jìn)行預(yù)算工作，在施工過程中通過動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)確定初始施工成本，并在施工過程中實(shí)時(shí)管理相關(guān)成本。第三，經(jīng)理和員工必須在與財(cái)務(wù)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)的情況下管理好預(yù)算。每個(gè)制作過程和每種制作技術(shù)都會(huì)產(chǎn)生一定的建造成本，必須由員工精確數(shù)據(jù)，以便為制造過程中的每個(gè)過程制定財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跟蹤城市建設(shè)過程各個(gè)階段施工隊(duì)伍所使用的施工技術(shù)或建筑材料的成本，從而為項(xiàng)目公司減少不必要的投資成本。招標(biāo)后，預(yù)算辦工作人員應(yīng)根據(jù)城市項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需要確定經(jīng)濟(jì)績(jī)效。不能在項(xiàng)目施工未完成時(shí)中降低項(xiàng)目實(shí)際的技能水平。正常施工后，工人應(yīng)根據(jù)建議在估價(jià)和收入方面做好預(yù)算。施工完成后，工人必須檢查和申報(bào)所有可能產(chǎn)生施工成本的施工技術(shù)、制造工藝和其他活動(dòng)。在項(xiàng)目階段組織施工現(xiàn)場(chǎng)和人員招標(biāo)后，所有預(yù)算工作包括準(zhǔn)備承擔(dān)市政設(shè)施建設(shè)成本的責(zé)任。這四個(gè)工作領(lǐng)域看似相互獨(dú)立，但實(shí)際上卻密切相關(guān)。制造商和項(xiàng)目公司在城市開發(fā)項(xiàng)目的成本管理和成本管理方面有效地展示了公司工作的質(zhì)量和水平[4]。

4.2 執(zhí)行階段的應(yīng)用

項(xiàng)目各業(yè)務(wù)單位在收到市政府的建議書和簽訂項(xiàng)目合同前，必須相互充分配合和配合。開發(fā)商和項(xiàng)目公司在收到建議書并簽訂相關(guān)合同后，共同分析城市建設(shè)中嚴(yán)重復(fù)雜的問題，討論結(jié)構(gòu)主要部件的制造過程并計(jì)算成本，做好預(yù)算估計(jì)。在這些過程中可以確定城市規(guī)劃項(xiàng)目的初始成本。在完成城市設(shè)施的一系列建設(shè)施工工作后，公司管理人員必須按照預(yù)算到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)施工工藝、施工方法和材料。將成本管理用于建筑工地，保證按順序有條不紊的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到工程項(xiàng)目盈利的目的，有利于創(chuàng)建下一個(gè)建筑計(jì)劃。此外，城市項(xiàng)目的建設(shè)方案擬定后，不能僅僅發(fā)給開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)審查，必須同時(shí)提交給控制機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位。當(dāng)建筑計(jì)劃發(fā)生了變化，提出的細(xì)節(jié)不符合城市項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)世界，公司對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，符合項(xiàng)目實(shí)際施工建設(shè)。項(xiàng)目人員在編制城市工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)了解市區(qū)的實(shí)際情況，避免根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃功能編制建設(shè)規(guī)劃和預(yù)算時(shí)出現(xiàn)過分的偏差?？茖W(xué)的管理基礎(chǔ)，保證提案后的預(yù)算。參與項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)價(jià)單位應(yīng)在實(shí)施階段共同確定建設(shè)方案的可行性，使工作任務(wù)做好與各部分的溝通和互動(dòng)。應(yīng)重點(diǎn)施工計(jì)劃材料。避免項(xiàng)目施工存在大的失誤，設(shè)計(jì)單位應(yīng)與建設(shè)單位共同確定與城市工程實(shí)際情況相符的方法和程序，完善施工方案。估算項(xiàng)目建設(shè)成本，確保城市建設(shè)質(zhì)量。降低項(xiàng)目成本。在實(shí)施階段，人員招標(biāo)后預(yù)算工作的主要目的是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，編制和評(píng)估施工計(jì)劃。通過這兩個(gè)方面的管理，企業(yè)可以有效地管理其市區(qū)工程項(xiàng)目的成本，并提高工程建設(shè)后的預(yù)算管理，提高工作質(zhì)量[5]。

圖1 基于ERP系統(tǒng)與標(biāo)后預(yù)算管理整合的模擬框架

4.3 動(dòng)態(tài)控制階段的應(yīng)用

拍賣動(dòng)態(tài)預(yù)算是拍賣預(yù)算的基礎(chǔ)。只有實(shí)施有效的基于招標(biāo)的動(dòng)態(tài)預(yù)算，才能有效控制城市發(fā)展成本。因此，要提高城市開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)后的預(yù)算管理質(zhì)量，首先要提高動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理水平。在項(xiàng)目的開發(fā)過程中，會(huì)出現(xiàn)許多自然或非自然的問題，阻礙項(xiàng)目的實(shí)施。員工可以通過動(dòng)態(tài)高效地管理項(xiàng)目，在施工停機(jī)期間有效降低成本。此外，當(dāng)自然災(zāi)害或人為失誤影響施工質(zhì)量或工程進(jìn)度時(shí)，公司預(yù)算管理人員在招標(biāo)公告后，應(yīng)立即評(píng)估在建工程進(jìn)度，計(jì)算應(yīng)急費(fèi)用。公司需要償還建設(shè)的一般和額外投資成本。同時(shí)，預(yù)算管理人員有義務(wù)根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)階段，通過招投標(biāo)等方式，重新提交對(duì)未來建設(shè)改造方案的審議，提高管理速度。地方政府招標(biāo)后提高工程的預(yù)算和效率。下屬職工必須積極運(yùn)用較高水平的動(dòng)態(tài)工作方法和操作系統(tǒng)，在建設(shè)過程中對(duì)郵政預(yù)算的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，以保證項(xiàng)目預(yù)算可實(shí)施的合理性和可靠性。建設(shè)工程量、單位庫(kù)存成本以及提供信息的過程也對(duì)招標(biāo)后城市項(xiàng)目的預(yù)算產(chǎn)生明顯影響。因此，員工必須定期監(jiān)控和管理該領(lǐng)域的成本管理數(shù)據(jù)。為提高招標(biāo)后企業(yè)預(yù)算管理水平，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)城市項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的相關(guān)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定一套相對(duì)科學(xué)、有序的管理制度。政府、部門、各公司在造價(jià)管理過程中的目標(biāo)和職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)城建造價(jià)管理的目標(biāo)。

4.4 明確工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)

與市政工程中標(biāo)后，要明確工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和對(duì)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的詳細(xì)分析、綜合評(píng)估。應(yīng)該以這種方式完成并結(jié)合現(xiàn)代建筑計(jì)劃的特征。因積極改進(jìn)工程施工的難點(diǎn)。在動(dòng)態(tài)管理過程中，成本管理人員必須考慮最大化項(xiàng)目收益，根據(jù)項(xiàng)目初始提案創(chuàng)建系統(tǒng)預(yù)算，創(chuàng)建動(dòng)態(tài)計(jì)劃并執(zhí)行成本管理功能。逐步介入的部門也要切實(shí)提高檢驗(yàn)工作的質(zhì)量、管理機(jī)制的明晰度和成本控制[6]。

5 結(jié)語

管理市政工程成本是管理市政建設(shè)過程的重要途徑。為了降低項(xiàng)目的建設(shè)成本并增加公司的收入，必須提高預(yù)算建設(shè)成本的清晰度和可實(shí)行度。在城市技術(shù)項(xiàng)目管理中，在設(shè)計(jì)、施工和動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理階段進(jìn)行標(biāo)后預(yù)算管理。這影響了投標(biāo)后預(yù)算對(duì)成本管理的管控。由于項(xiàng)目管理預(yù)算在一定程度上制約了相關(guān)行政人員的建設(shè)施工，但同時(shí)也可以使城市工程建設(shè)科學(xué)合理地進(jìn)行，便于盡可能控制項(xiàng)目成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。