張光輝 孫路路 劉強 屈巖

(1.徐州徐工挖掘機械有限公司，江蘇 徐州 221000；2.徐州徐工履帶底盤有限公司，江蘇 徐州 221000)

0 引言

一般來說，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，且在開展事故原因分析時，通常將機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為列為事故發(fā)生的直接原因。GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將“無安全標志”列為不安全狀態(tài)的一類，從隱患的角度來看，這就是一種典型的“物的不安全狀態(tài)”類隱患[1]。

企業(yè)在建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制時，需要通過開展危險源辨識與風險評價，制定控制措施控制危險源，避免其演變成隱患，進而防止和減少事故的發(fā)生。通常來說，企業(yè)對于危險源的控制措施有多種，主要遵循如下原則：消除；替代；工程控制措施；標志、警告和（或）管理控制措施；個體防護[2]。從這個角度來看，警示標志屬于控制危險源的一種安全措施。

筆者通過對涉及機械制造企業(yè)發(fā)生的各類事故梳理分析發(fā)現(xiàn)，其中不乏因警示標志的缺陷而導致的事故。例如：2008年7月，攀枝花鋼鐵集團公司軌梁廠，相關(guān)人員在管道周圍進行焊接作業(yè)時，由于氧氣和煤氣管道標識模糊，誤焊在氧氣管上而引發(fā)氧氣管燒穿，導致氧氣噴出燒傷作業(yè)人員的事故[3]。因此，對于機械制造企業(yè)而言，設(shè)置和規(guī)范使用警示標志，對預防和控制事故發(fā)生具有十分重要的意義。

1 警示標志使用現(xiàn)狀調(diào)查

筆者曾對多家機械制造企業(yè)進行安全檢查，并對其警示標志的使用現(xiàn)狀進行調(diào)查，通過梳理分析，發(fā)現(xiàn)存在的典型問題主要有如下4方面：

1.1 制作不符合技術(shù)標準規(guī)范要求

我國相關(guān)標準規(guī)范對安全標志、消防安全標志、職業(yè)病危害警示標識等警示標志的基本型式、尺寸以及不同區(qū)域的型號選用都有明確要求，且其全部技術(shù)內(nèi)容均為強制性。但在實踐中，很多機械制造企業(yè)由于安全管理專業(yè)力量不足，缺乏對于相關(guān)標準梳理與掌握，在制作警示標志時往往不是依據(jù)相關(guān)標準，而是僅僅從網(wǎng)上下載，而很多從網(wǎng)上下載的警示標志明顯不符合技術(shù)標準規(guī)范要求。比如，圖1所示為某機械制造企業(yè)一處配電箱使用的警告標志，其安全色、對比色和文字輔助標志均不符合GB 2894—2008《安全標志及其使用導則》中的相關(guān)要求。

1.2 未能覆蓋作業(yè)場所所有安全風險和職業(yè)病危害風險

對于機械制造企業(yè)而言，某個生產(chǎn)區(qū)域往往可能存在多種安全風險和職業(yè)病危害風險，但在實踐中，由于現(xiàn)場管理人員安全專業(yè)知識有限，對危險源辨識和職業(yè)病危害因素識別不到位等原因，通常存在警示標志設(shè)置不齊全的情況。由此導致的直接后果就是不能及時將作業(yè)場所涉及的危險和安全信息傳遞給崗位操作人員以及其他相關(guān)人員。

1.3 張貼位置偏離存在安全風險和職業(yè)病危害風險的區(qū)域

有些機械制造企業(yè)雖制作并張貼了符合技術(shù)標準規(guī)范要求且種類齊全的警示標志，但為圖方便，并未“就近”張貼在涉及相關(guān)風險因素的作業(yè)場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，導致相關(guān)警示標志不能對崗位操作人員和其他相關(guān)人員充分發(fā)揮安全警示作用。

1.4 多個警示標志組合張貼時未按順序排列或組合邏輯錯誤

對于多個警示標志在一起組合張貼，GB 2894—2008《安全標志及其使用導則》中有明確的規(guī)定。但在實踐中，有些機械制造企業(yè)在組合張貼警示標志時，并未按規(guī)定的順序進行排列，而是隨意組合，甚至是組合邏輯錯誤，很容易誤導崗位操作人員和其他相關(guān)人員。例如，“當心吊物”應與“必須戴安全帽”進行組合，而圖2所示的警示標志組合顯然存在邏輯錯誤。

2 警示標志設(shè)置的法律法規(guī)依據(jù)及主要技術(shù)標準規(guī)范

2.1 法律法規(guī)依據(jù)

警示標志包括安全色、安全標志、工業(yè)管道安全標識、有限空間警示標志、安全風險告知卡、風險地圖、消防安全標志、疏散平面圖、道路交通標志和標線、電氣安全標志、工業(yè)閥門標志、氣瓶顏色標志、職業(yè)病危害警示標識等。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對警示標志的設(shè)置具有明文規(guī)定，并且都是行政處罰項，近年來已有多起因“未張貼安全警示標志”受到行政處罰的執(zhí)法案例，例如：2019年8月6日，深圳市某塑膠制品有限公司因生產(chǎn)車間7處配電箱未張貼明顯的安全警示標志，被深圳市寶安區(qū)應急管理局做出罰款4.8萬元的行政處罰[4]。

根據(jù)筆者梳理，目前有關(guān)機械制造企業(yè)警示標志的法律法規(guī)主要有如下：

1）《安全生產(chǎn)法》（主席令 第88號）第三十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

2）《消防法》（主席令 第81號）第十六條：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責（第二款）：按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

3）《職業(yè)病防治法》（主席令 第24號）第二十四條第二款：對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設(shè)置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。

4）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務院令 第549號）第三十四條第二款：電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。

5）《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令 第80號）第十九條：工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應當符合下列要求（第二款）：設(shè)置明顯的安全警示標志和警示說明。

6）原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2017年12月公布的《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》將“未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設(shè)置明顯安全警示標志”列為重大事故隱患。同時，2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》新增危險作業(yè)罪，其中第二款“因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的”。由此可見，對于機械制造企業(yè)來說，如果警示標志設(shè)置不到位且拒不整改，或?qū)⒚媾R刑事追責的風險。

2.2 主要技術(shù)標準規(guī)范

我國警示標志技術(shù)標準規(guī)范的制定始于1982年，并于當年首次發(fā)布GB 2893—1982《安全色》和GB 2894—1982《安全標志》兩部強制性國家標準。此后近40年的時間，國家陸續(xù)制定了一系列警示標志類的技術(shù)標準規(guī)范，包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準[5]。這些技術(shù)標準規(guī)范大都是強制性的，均有相應的法律法規(guī)予以約束，因此在工業(yè)企業(yè)得到了廣泛使用，這對控制事故發(fā)生，提升安全生產(chǎn)整體水平發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)機械制造企業(yè)存在的安全風險和職業(yè)病危害風險特點，經(jīng)筆者統(tǒng)計，涉及到的警示標志類技術(shù)標準規(guī)范如表1所示。

表1 機械制造企業(yè)涉及到的警示標志類技術(shù)標準規(guī)范

3 警示標志設(shè)置步驟建議

筆者下面以安全標志、消防安全標志和職業(yè)病危害警示標識的設(shè)置為例，對機械制造企業(yè)作業(yè)場所警示標志的設(shè)置步驟[6]提出建議，以供企業(yè)參考：

3.1 識別作業(yè)場所存在的危險因素和職業(yè)病危害因素

確定安全標志、消防安全標志和職業(yè)病危害警示標識張貼種類的前提是，識別作業(yè)場所存在的危險因素和職業(yè)病危害因素。識別危險因素的依據(jù)主要包括GB 6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》和GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》等。對于企業(yè)來說，應據(jù)此辨識和分析作業(yè)場所存在的危險因素及其可能導致的事故類型，同時識別職業(yè)病危害因素應主要從生產(chǎn)工藝過程、勞動過程、工作環(huán)境、特殊工況及密閉空間等方面進行，并對照《職業(yè)病危害因素分類目錄》（2015年版）確定作業(yè)場所存在的職業(yè)病危害因素。

3.2 選擇警示標志的種類、型號和數(shù)量

根據(jù)上述識別的作業(yè)場所存在的危險因素和職業(yè)病危害因素，企業(yè)應分別對照GB 2894—2008、GB 13495.1—2015、GBZ 158—2003等相關(guān)標準規(guī)定的設(shè)置范圍和地點，確定需求的警示標志種類。然后，通過現(xiàn)場實地調(diào)查，確定警示標志張貼位置、數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)觀察距離選擇合適的型號（具體 可 參 見GB 2894—2008表A.1、GB 13495.1—2015表A.1、GBZ 158—2003表A.2，本文不在此贅述）。

3.3 制作襯邊、材質(zhì)滿足作業(yè)場所要求的警示標志

對于企業(yè)來說，在確定好警示標志的種類、型號和數(shù)量后，下一步就是委托設(shè)計公司進行制作，并向其提供相關(guān)的標準要求。關(guān)于警示標志襯邊的顏色和寬度GB 2894—2008和GBZ 158—2003的規(guī)定是一致的，即：除警告標志（標識）邊框用黃色勾邊外，其余全部用白色將邊框勾一窄邊，即為安全標志（警示標識）的襯邊，襯邊寬度為標志（標識）邊長或直徑的0.025倍；消防安全標志襯邊的顏色同上述兩項標準，寬度稍有不同，為標志邊長或直徑的0.025～0.5倍；另外，對于材質(zhì)方面來說，應采用堅固耐用的材料，不宜使用遇水變形、變質(zhì)或易燃的材料，對于有觸電危險的作業(yè)場所則應使用絕緣材料[7-9]。

3.4 安裝固定警示標志

標志牌的固定方式分附著式、懸掛式和柱式三種，在機械制造企業(yè)的作業(yè)場所最常見的固定方式為附著式。

企業(yè)在安裝固定警示標志時應堅持以下原則：

1）標志牌設(shè)置的高度應盡量與人眼的視線高度相一致。懸掛式和柱式的環(huán)境信息標志牌的下緣距地面的高度不宜小于2 m；局部信息標志的設(shè)置高度應視具體情況確定，如設(shè)備接地標志要靠近接地線安裝位置。

2）環(huán)境信息標志宜設(shè)在有關(guān)場所的入口處和醒目處；局部信息標志應設(shè)在所涉及的相應危險地點或設(shè)備（部件）附近的醒目處。

3）標志牌不應設(shè)在門、窗、架等可移動的物體上，標志牌前不得放置妨礙認讀的障礙物。

4）多個標志牌在一起設(shè)置時，應按警告、禁止、指令、提示類型的順序，先左后右、先上后下地排列，但要特別注意組合邏輯不能出現(xiàn)錯誤[7]。

4 警示標志的使用管理

為確保警示標志的使用規(guī)范化，機械制造企業(yè)應按照GB／T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的要求建立相應的警示標志管理制度，從制度上規(guī)定警示標志的設(shè)置、使用、檢查與維修等要求，并建立使用管理臺賬。對于企業(yè)組織的日常安全檢查，應將警示標志納入檢查內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)有破損、變形、褪色等不符合要求時，應及時修整或更換。同時，企業(yè)應至少每半年組織開展一次警示標志使用專項檢查。

5 結(jié)語

對于機械制造企業(yè)而言，在作業(yè)場所科學、正確、合理地設(shè)置警示標志是預防和控制事故發(fā)生的一項有效措施。包括《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》等在內(nèi)的法律法規(guī)，均有專門條款明確規(guī)定了警示標志的設(shè)置要求，同時相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準也都是強制性標準，從“依法治安”的角度來看，企業(yè)必須不折不扣地執(zhí)行。

因此，機械制造企業(yè)必須高度重視作業(yè)場所警示標志的設(shè)置和使用管理，用警示標志這種“無聲的安全語言”時刻提醒崗位操作人員，以及進入作業(yè)場所的其他相關(guān)人員注意安全，避免事故的發(fā)生。