杭州市特種設備檢測研究院 杜清 杭州市市場監(jiān)管局 李文煒 中國計量大學 吳琳琳｜文

燃氣主要包括管道天然氣和瓶裝液化石油氣等，具有清潔、發(fā)熱量高、使用方便等特點。同時，其作為一種易燃氣體，使用不當可能會發(fā)生火災、中毒和燃氣爆炸等嚴重安全事故。據(jù)中國城市燃氣協(xié)會安全管理委員會公布的2021年第3季度全國燃氣事故分析報告，僅2021年7月至2021年9月，統(tǒng)計到的全國燃氣事故達329起，其中居民室內事故共167起，占比達到51%，幾乎每天2起。隨時可能發(fā)生在自家或者鄰居家的事故風險無疑成為人民群眾日常生活安全的心頭大患，也受到政府和社會的關注。在國務院今年1月17日召開的全國安全生產電視電話會議中，李克強總理作出重要批示強調：扎實推進燃氣、?；钒踩兄卫?。本文主要基于前期事故統(tǒng)計與致因分析和問卷調查結果，探討居民戶內燃氣事故防范措施。

居民燃氣事故致因分析

事故致因分析，是開展有針對性的安全檢查、教育、設備設施與系統(tǒng)平臺開發(fā)等防范工作的必要基礎和提升安全防范措施績效的途徑。本文調研團隊基于中燃協(xié)安全委、燃氣爆炸公眾號等渠道收集并對582起居民用戶燃氣安全事故進行了統(tǒng)計與致因分析，遺憾的是，由于目前尚缺乏正式全面的燃氣事故公開信息，統(tǒng)計資料多數(shù)來自于新聞媒體報道，對事故情況、過程和原因描述完整度和準確度有限。

事故氣源比例如圖1所示。如圖1可知，發(fā)生在液化氣（瓶裝液化石油氣）用戶中的爆炸事故是管道天然氣的2倍多。在城市老舊小區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，仍有大量群眾需要使用液化氣。液化氣用戶的經濟能力、受教育程度等相對較弱，用氣器具附件比較簡陋，用氣安全習慣和應急意識與能力也非常有限，部分地區(qū)“黑氣”和“黑氣瓶”亂象仍待治理，缺乏安全優(yōu)質的供氣和配套服務，需要政府、街道社區(qū)和供氣企業(yè)的重點關注和引導。

其次，事故發(fā)生月份、時段統(tǒng)計如圖2、圖3所示。從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，冬夏兩季事故多發(fā)，一方面估計與氣溫有關，另一方面可能與冬季門窗密閉通風不良有關。從圖3中可知，清早4—7時是居民事故最高發(fā)時段，部分居民缺乏安全意識和安全習慣，夜間不關閥不關門，當一晚緩慢漏氣積累達到爆炸濃度，受家用電器火花等點火源引燃，甚至是清晨未及時發(fā)現(xiàn)漏氣，由吸煙、做早餐等引燃。

在事故原因方面，現(xiàn)有582起事故報道的統(tǒng)計中，有61起明確指出了事故與連接軟管的破損、老化有關，大約占全部事故報道的10.48%。有33起報道指出，事故與連接軟管的脫落、松動存在聯(lián)系，大約占全部事故報道的5.67%。需要說明的是，新聞報道來自旁觀者和記者描述，追求時效而詳盡度和專業(yè)度有限，實際由于軟管、閥門質量問題、老化等引起的事故更高于統(tǒng)計比例。由于劣質灶具缺乏熄火保護裝置等原因引發(fā)的事故也有多例。

此外，統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，54%的事故傷及鄰居，這也側面驗證了燃氣安全的公共性和事故后果的嚴重性。有12%的事故中涉及到老人用戶，在我國進入老齡化社會的同時，老人尤其是獨居空巢老人的用氣安全，應受到供氣企業(yè)和社區(qū)街道的重點關注。

萬幸的是，由于居民戶內燃氣泄漏量有限，在傷亡情況方面，大多數(shù)事故都沒有造成嚴重的大量人員傷亡，但這并不應成為疏忽燃氣安全的借口，且爆炸火災造成的燒燙傷往往導致較大的痛苦和治療費用。

居民燃氣安全調查

針對事故統(tǒng)計暴露出的居民用氣安全弱項痛點，本文調研團隊的學生設計并發(fā)放了用氣安全調查問卷，回收有效問卷132份。

調查結果表明，約46%的受訪者不清楚自己所使用的燃氣性質，超過40%的受訪者不清楚燃氣使用的安全規(guī)范，對于燃氣濃度報警裝置，僅有四分之一的居民表示在使用中。

超過20%的受訪者表示自己沒有接受過、或者不確定是否接受過燃氣企業(yè)的入戶安全檢查服務。按照相關規(guī)定，定期的入戶安全檢查是必須的。結果表明，燃氣企業(yè)應進一步加強入戶安檢服務，同時，政府主管部門和社區(qū)應予必要支持，并重點防范懲治非法人員假借安檢名義入戶進行詐騙。

在“發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏后如何應急處置”的多選題中，大部分受訪者能夠正確地選擇關閉閥門和開窗通風兩個選項，但對開燈、開吸油煙機、現(xiàn)場撥打電話報警等可能引發(fā)爆炸的危險操作，仍有10%以上的受訪者選擇錯誤。

問卷調查表明，居民用氣安全意識、習慣和應急能力仍有非常明顯的不足，也從側面印證了事故統(tǒng)計與致因分析結果。

燃氣法規(guī)體系現(xiàn)狀

通過檢索國家司法部法規(guī)數(shù)據(jù)庫和各地政府，收集全國各省級（含直轄市，未包含港澳臺地區(qū)）燃氣安全條例，重點針對其中關于供用氣合同、燃氣安全檢查、安全教育條款進行比對發(fā)現(xiàn)：

法規(guī)規(guī)定方面

目前仍有部分法規(guī)對于供用氣雙方是否需要簽訂合同沒有明確的規(guī)定。建議應明確供用氣合同規(guī)定，要求實名制用氣，明確供用氣雙方的權利義務、違約責任和爭議處理。供氣企業(yè)應為用戶提供安全可靠的氣源、氣瓶或管道閥門，用戶也應承擔份內的安全責任，做好自家用氣設備的日常維護。在發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患等特殊情況下，支持供氣企業(yè)暫停供氣。

安全檢查頻率

部分省級法規(guī)中對于居民用戶的安全檢查頻率給出了每兩年或者每年一次的要求，部分省份規(guī)定僅僅只是定期，未設置明確的頻率要求。各地在條例中均未明確具體檢查項目、方法等要求，經檢索國家標準化管理委員會公共信息平臺發(fā)現(xiàn)，制訂有燃氣安全檢查相關標準的地區(qū)也非常少。在各地省級燃氣條例中，未見關于燃氣企業(yè)安全檢查入戶率的相關要求。就用戶調研問卷反饋結果來看，實際入戶率可能并不樂觀。

燃氣安全教育

部分法規(guī)中以企業(yè)作為實施主體，部分法規(guī)中還指出應由各級人民政府及其有關部門、學校、社區(qū)、居民（村民）委員會和燃氣經營企業(yè)共同開展教育，還有為數(shù)不少的法規(guī)中沒有明確的安全教育條款。用戶的安全習慣和應急能力是保障燃氣安全最前沿的陣地，而安全教育是守牢陣地的重要基石。傳統(tǒng)以供氣企業(yè)為主體的傳單、手冊等教育形式績效有限，有必要在法規(guī)中明確規(guī)定對用戶進行相關燃氣安全教育，并落實相關責任單位如政府、企業(yè)和媒體的分工。

居民燃氣事故防范措施

針對事故統(tǒng)計分析和問卷調查中得出的居民用氣安全主要隱患因素，建議“人防”與“物防”并重，從以下幾方面開展防控：

提高液化氣瓶質量安全

非法經營的劣質“黑氣”和“黑氣瓶”是影響液化氣居民用戶安全的主要危險因素之一，應在氣瓶制造、充裝、檢驗、配送等節(jié)點開展用戶信息追蹤、服務管理和智慧監(jiān)管，建立平臺開展大數(shù)據(jù)分析，便于供氣企業(yè)和主管部門了解和提升轄區(qū)內用氣安全情況。通過規(guī)范液化氣市場運作，驅逐黑氣劣瓶，也有利于企業(yè)為用戶提供安全優(yōu)質的供氣和配套安全檢查教育服務。

提高用氣器具質量

劣質的軟管、閥門和灶具等，是導致燃氣泄漏風險的主要來源。2019年家用燃氣器具產品已由生產許可轉為強制性產品認證管理，2022年1月新修訂的GB 16410—2020《家用燃氣灶具》正式實施,應進一步加強燃氣器具附件生產、銷售環(huán)節(jié)管控，引導行業(yè)高質量發(fā)展。

加強供氣企業(yè)的客戶安全服務

在各地燃氣條例中對定期開展入戶安檢并進行安全教育的相關規(guī)定條款仍有不足，對具體檢查項目、方法和入戶率等細節(jié)往往缺乏詳細規(guī)定和配套文件，建議各地主管部門、行業(yè)協(xié)會和供氣企業(yè)通過制訂標準、操作規(guī)程和從業(yè)人員資質標準等形式，提高安全檢查和教育等服務績效。

促進事故調查與公開

吸取事故教訓方能做好整改防范。建議推動燃氣事故調查、統(tǒng)計和公開，對事故原因和規(guī)律開展深入分析和總結，為制訂相關法律法規(guī)和標準政策提供參考。

開展用戶安全測評與教育

前期事故和問卷分析均表明當前居民用氣習慣和應急能力有較大欠缺，未來應研究建立更有針對性的用戶安全素養(yǎng)測評和教育措施，可依托社交平臺、新媒體陣地、虛擬仿真演練等多渠道開展更有效的安全科普教育。

推動“瓶改管”

管道燃氣不需要頻繁拆裝移動，降低了泄漏風險，相對較為安全，可結合老舊小區(qū)改造等地區(qū)規(guī)劃，推動管道天然氣布設入戶、下鄉(xiāng)。

加強燃氣安全裝備研發(fā)與推廣

燃氣泄漏報警器、自閉閥等裝備可以有效防范泄漏導致的爆炸事故。新實施的《安全生產法》已要求工商業(yè)用戶安裝燃氣報警器。應加強切合各類居民用戶需求的報警器、自閉閥等設備的開發(fā)與推廣。

提升政產學研用資協(xié)同合作

燃氣安全涉及多個政府部門、技術領域和千家萬戶，單純依靠政府或者供氣企業(yè)，難以短期完全扭轉局面。建議推動各方優(yōu)勢互補，在傳統(tǒng)政府和企業(yè)基礎上，通過科研創(chuàng)新、公益實踐、保險等多渠道攜手助力燃氣安全。

致謝

本文得到國家市場監(jiān)督管理總局科研計劃項目（編號：2020MK143）支持。中國計量大學安全工程專業(yè)在相關主管部門和院所、企業(yè)的支持下，依托學生科創(chuàng)項目、實習實踐環(huán)節(jié)和校內外師資隊伍與平臺，自2018年起開展燃氣安全相關事故統(tǒng)計分析、社會調研與社區(qū)教育實踐，感謝同學們在案例統(tǒng)計和事故分析的貢獻。安