王飛

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 廣東 廣州 510000

1 潮州國(guó)家歷史文化名城的城市演進(jìn)

1.1 因江而生，嶺東首邑

韓江，中國(guó)東南沿海最重要的河流之一，廣東省第二大江，在它的滋養(yǎng)下孕育出風(fēng)情獨(dú)特的潮汕文化。潮州，歷史上長(zhǎng)期是潮汕地區(qū)的州府所在，享有“嶺海名邦”、“海濱鄒魯”的美譽(yù)。古代潮州大規(guī)模的筑城始于宋代，古城位于韓江西岸，南北軸長(zhǎng)約為1660米，與周邊地理環(huán)境形成“三山一水護(hù)古城”的空間格局[1]。總書(shū)記在2020年10月視察潮州時(shí)，用“彌足珍貴、實(shí)屬難得”肯定了潮州的歷史文化。

1.2 沿江拓展，快速蔓延

改革開(kāi)放后，潮州城市主要向西與向南發(fā)展，沿韓江南北進(jìn)行延伸， 2000年之后，伴隨著村鎮(zhèn)工業(yè)的興起，潮州的城市建設(shè)快速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，總體呈現(xiàn)出“城-廠-村”混雜拼貼的風(fēng)貌，土地資源也在這個(gè)時(shí)期被迅速消耗。目前，潮州市現(xiàn)狀總的建設(shè)用地規(guī)模約400平方公里，老城區(qū)的用地空間已日漸飽和，城市問(wèn)題逐漸凸顯。

1.3 跨江發(fā)展，新城起步

潮州是文化底蘊(yùn)豐富的國(guó)家歷史文化名城，作為國(guó)家海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，廣東省提出落實(shí)“一核一帶一區(qū)” 戰(zhàn)略，優(yōu)化全省開(kāi)發(fā)格局，培育汕潮揭都市圈，聚焦城市重點(diǎn)平臺(tái)，潮州的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。隨著2018年潮州大橋與如意大橋相繼通車，潮州市委市政府積極加快東岸韓江新城的建設(shè)，并選址三面環(huán)水的半島廣場(chǎng)及周邊地區(qū)作為新城啟動(dòng)區(qū)，規(guī)劃面積3.56平方公里，將打造為承載城市新一輪發(fā)展的重要載體。

圖1 潮州市中心城區(qū)空間演進(jìn)

2 一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)在韓江新城規(guī)劃建設(shè)中的意義

2.1 韓江新城規(guī)劃建設(shè)中面臨的主要挑戰(zhàn)

潮州古城經(jīng)歷千年原址不動(dòng)，其風(fēng)貌格局得到很好保留，歷史文化價(jià)值無(wú)可估量，因此潮州入選國(guó)家第二批國(guó)家歷史文化名城。潮州老城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與城市更新也受古城保護(hù)的影響進(jìn)展緩慢，新區(qū)開(kāi)發(fā)的訴求迫切，韓江新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源利用與環(huán)境品質(zhì)提升發(fā)揮了巨大的作用。潮州具備獨(dú)特的地域文化和自然特征，韓江新城與潮州古城隔江相望，如何營(yíng)造適宜的新城風(fēng)貌與格局是首要問(wèn)題。同時(shí)，新城新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)面向落地實(shí)施，但規(guī)劃與工程之間存在著一段很大的真空[2]。最后，如此大規(guī)模的連片開(kāi)發(fā)，從規(guī)劃管理、部門協(xié)作到實(shí)施運(yùn)營(yíng)對(duì)政府都是一次巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵與意義

吳良鏞院士早在2003年就提出隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與城市規(guī)劃作用的變化， 城市發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、可操作性與地方性等基本要求越來(lái)越突出[3]。同濟(jì)大學(xué)周儉老師在汶川災(zāi)后重建中嘗試了以城市設(shè)計(jì)作為“空間總控”平臺(tái)進(jìn)行集成應(yīng)用的探索[4]。結(jié)合潮州韓江新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的特征，本次一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)希望以城市設(shè)計(jì)為核心，構(gòu)建貫穿概念規(guī)劃、專項(xiàng)研究、控制性規(guī)劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)全過(guò)程的技術(shù)整合與協(xié)調(diào)的工作方法，提高了多部門、多專業(yè)的協(xié)同效率，保障了規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與空間形態(tài)的傳導(dǎo)實(shí)施。

3 韓江新城起步區(qū)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)路徑

3.1 定方向：明確項(xiàng)目定位與總體風(fēng)貌

潮州GDP進(jìn)入千億時(shí)代，需要在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，從依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)韓江新城發(fā)展是帶動(dòng)全域的戰(zhàn)略支點(diǎn)。圍繞潮州“海絲文化重鎮(zhèn)·潮人精神家園”的總體目標(biāo)，規(guī)劃將韓江新城啟動(dòng)片區(qū)定位為“潮人新都會(huì)·濱江精致城”，打造未來(lái)粵東地區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)新引擎， 多元活力的中央公共活動(dòng)區(qū)，潮汕特色的城市形象新客廳，自然舒適的生態(tài)宜居示范區(qū)。潮州的城市意象以人文古跡和自然生態(tài)為主，歷史文化名城需要時(shí)代演繹，在新城風(fēng)貌中不僅考慮整體山水關(guān)系的營(yíng)造，繼承和沿用傳統(tǒng)空間特色，更是要打造一個(gè)具有標(biāo)志性的展現(xiàn)現(xiàn)代潮州形象的窗口，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同的建筑功能和主題提出六類主題風(fēng)貌進(jìn)行控制引導(dǎo)，整體營(yíng)造中而新、精致典雅的城市風(fēng)貌。

3.2 定資源：梳理存量與增量的土地資源

潮州舊城集聚了大量的公共服務(wù)設(shè)施及商業(yè)設(shè)施，但土地利用效率總體較低。東岸的建設(shè)以鎮(zhèn)村的為主，建設(shè)布局分散。規(guī)劃區(qū)是潮州中心城區(qū)寶貴的土地增量空間，項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)狀村莊區(qū)位、規(guī)模與建設(shè)情況提出三類改造模式，結(jié)合潮汕地區(qū)的宗族觀念與鄉(xiāng)土情結(jié)，首先對(duì)村莊的風(fēng)水堂、祠堂和公共廣場(chǎng)等空間進(jìn)行保護(hù)修繕，重點(diǎn)針對(duì)周邊的空間進(jìn)行活化，打造本地村民的公共空間與精神場(chǎng)所。增量空間為適應(yīng)城市發(fā)展的不確定性，鼓勵(lì)規(guī)劃地塊的兼容性，構(gòu)建多元復(fù)合的中央活力區(qū)，商務(wù)、商業(yè)、文化、居住等功能相互融合，創(chuàng)造24小時(shí)富有活力的濱江新城。

3.3 定形象：以三維形態(tài)整合空間要素

起步區(qū)與潮州古城隔江相望，空間形態(tài)上，強(qiáng)調(diào)起伏有序的天際線一江兩岸的眺望系統(tǒng)，整體構(gòu)建顯山露水、融古鑠今的空間格局。以三維空間形態(tài)推敲論證城市空間形態(tài)，通過(guò)控制沿江界面、城市地標(biāo)、開(kāi)敞空間、天際線、建筑風(fēng)貌、視線廊道等要素提出控制要求，構(gòu)建潮州特色濱江風(fēng)貌。確定地塊的高度與強(qiáng)度，彰顯潮州未來(lái)的新城形象。

3.4 定基礎(chǔ)：錨定城市設(shè)計(jì)中的專項(xiàng)支撐

通過(guò)綜合交通、市政設(shè)施、公服專項(xiàng)、海綿城市、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)的研究，錨定場(chǎng)地限制要素，引導(dǎo)公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施的布局落地。交通方面通過(guò)區(qū)域研究預(yù)留粵東汕潮揭城際站點(diǎn)，加密路網(wǎng)密度，重點(diǎn)深化上下橋的節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)提高起步區(qū)的可達(dá)性。市政方面堅(jiān)持現(xiàn)狀高壓廊道的下地遷改，并沿潮州東大道、中軸路等主干道路預(yù)留綜合管廊。公共服務(wù)方面，結(jié)合保留舊村與新建居住小區(qū)在潮州首次提出社區(qū)鄰里中心的設(shè)置，以鄰里中心為核心構(gòu)建15分鐘生活圈。海綿城市方面，利用場(chǎng)地中央低洼積水地區(qū)打造中央公園，優(yōu)化現(xiàn)狀排渠系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)分散式排水和低影響開(kāi)發(fā)。景觀綠地方面，尊重自然生態(tài)本底，順應(yīng)韓江的不同洪水重現(xiàn)期的水位，設(shè)置梯級(jí)的生態(tài)公園、體育公園與堤岸公園，結(jié)合堤內(nèi)開(kāi)敞空間系統(tǒng)整體構(gòu)建“濱江公園-中央公園-社區(qū)公園-街頭公園”500米見(jiàn)綠的公園網(wǎng)絡(luò)。

3.5 定實(shí)施：提出傳導(dǎo)要點(diǎn)的與行動(dòng)計(jì)劃

面向規(guī)劃傳導(dǎo)，將上述專項(xiàng)研究與空間形態(tài)的管控要點(diǎn)納入兩級(jí)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則體系，整體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則主要針對(duì)片區(qū)公共開(kāi)敞空間、城市景觀帶、景觀通廊、步行聯(lián)系、建筑界面、地標(biāo)建筑六個(gè)控制層面，并劃定三個(gè)重點(diǎn)街坊；再通過(guò)重點(diǎn)街坊城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則研究地塊內(nèi)建筑范圍與高度、公共廊道、地下空間、建筑界面等管控要素，最終在控制性詳細(xì)規(guī)劃予以落實(shí)。

面向?qū)嵤┙ㄔO(shè)，規(guī)劃謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)同時(shí)劍指當(dāng)下，制定近期實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，依據(jù)五年成勢(shì)、十年成型，十五年成熟的發(fā)展規(guī)劃提出分期建設(shè)策略。

4 一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐總結(jié)

4.1 以城市設(shè)計(jì)為集成的工作方法

項(xiàng)目憑借前瞻性的視野，以城市設(shè)計(jì)工作為核心抓手，構(gòu)建多專業(yè)集群、全過(guò)程協(xié)同的工作機(jī)制，在“策劃-規(guī)劃-設(shè)計(jì)-工程”一體化的項(xiàng)目過(guò)程中，多次組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)部門召開(kāi)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，溝通交通節(jié)點(diǎn)、高壓線遷改、安置區(qū)選址等關(guān)鍵問(wèn)題。一方面是實(shí)現(xiàn)了空間要素的集成，空間要素包括道路、綠地、水系、廣場(chǎng)……涉及地上與地下、自然與人工、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等。如在安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，保留了原有舊村風(fēng)水塘、宗祠與古樹(shù)等空間要素，結(jié)合新的鄰里中心的建設(shè)打造整個(gè)社區(qū)的公共文化中心，在現(xiàn)代化的居住社區(qū)中實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)文化的尊重與歷史記憶的傳承。另一方面則是實(shí)現(xiàn)了工作機(jī)制的集成，通常的開(kāi)發(fā)建設(shè)中交通、水利、電力等項(xiàng)目均由不同的政府部門委托相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位相對(duì)獨(dú)立的完成，造成項(xiàng)目的銜接以及相互的協(xié)同中造成了工期的延誤與反復(fù)，一體化的工作集成能夠充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌作用，通過(guò)綜合的技術(shù)與高頻的對(duì)接，在規(guī)劃階段就能很好的實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)與項(xiàng)目之間的協(xié)同。如在對(duì)濱江路的改造中，在滿足交通需求的同時(shí)，還結(jié)合了韓江大堤堤防提標(biāo)與景觀提升，打造了一條兼顧交通、防洪與景觀游憩的濱江公園帶。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，極大的降低了各個(gè)專業(yè)的協(xié)調(diào)成本，推動(dòng)了控規(guī)的優(yōu)化調(diào)整，確保城市設(shè)計(jì)意圖“無(wú)損化”傳遞到規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并順利批復(fù)。

4.2 以規(guī)劃設(shè)計(jì)賦能城市經(jīng)營(yíng)

通過(guò)本次一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)一步謀劃了核心地塊的建筑方案設(shè)計(jì)，梳理上位規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)條件形成建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，組織高水平的國(guó)際競(jìng)賽，吸引6家高水平設(shè)計(jì)單位參賽，通過(guò)專家評(píng)審、部門征求與公眾參與最終選出3個(gè)優(yōu)勝方案，整個(gè)競(jìng)賽過(guò)程得到潮州市民的廣泛關(guān)注。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了一次成功的城市宣傳，吸引了各方社會(huì)資本的關(guān)注，促成粵東首個(gè)國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心與潮州首個(gè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目的落地，成為潮州新的商業(yè)消費(fèi)中心和生活服務(wù)中心。本次規(guī)劃在區(qū)域研究的視野下提高了起步區(qū)的定位，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分進(jìn)行預(yù)留，直接爭(zhēng)取到粵東城際在此設(shè)站，爭(zhēng)取了上位資源的導(dǎo)入，成為帶動(dòng)潮州跨江發(fā)展又一核心引擎。

一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)本質(zhì)上是以設(shè)計(jì)為核心的項(xiàng)目全流程多專業(yè)協(xié)同工作的過(guò)程，目前的相關(guān)實(shí)踐基本上可分為規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化與工程建設(shè)一體化，前者注重不同規(guī)劃之間協(xié)同與傳導(dǎo)，適合有一定規(guī)模的城市片區(qū)級(jí)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，通常最終以法定的詳細(xì)規(guī)劃的形式體現(xiàn)；而工程建設(shè)的一體化也就是EPC總承包，多為具體的項(xiàng)目從工程設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)全流程總統(tǒng)籌的過(guò)程。而前者與后者之間的銜接與傳導(dǎo)往往很難，本次一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)試圖探索從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程建設(shè)全過(guò)程的技術(shù)支撐，客觀上在最終的建設(shè)中還是出現(xiàn)很多沒(méi)有落實(shí)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)想的地方，如半島廣場(chǎng)在建設(shè)中對(duì)原本城市設(shè)計(jì)中保留的一處現(xiàn)狀水面進(jìn)行的填埋，目前已經(jīng)難以恢復(fù)。這類問(wèn)題受開(kāi)發(fā)主體、規(guī)劃管理、施工監(jiān)管、財(cái)政投入等多方面的影響，希望未來(lái)的新城新區(qū)開(kāi)發(fā)中更多的在這方面進(jìn)行實(shí)踐與總結(jié)。