張愛東

廬江縣全面推行河長制辦公室 安徽 廬江 231500

中國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重的國家之一。近年來，我國逐漸完善了水污染治理體系，嚴(yán)格監(jiān)控工業(yè)廢水、生活污水等水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的配套政策日益齊全，我國水污染防治工作穩(wěn)定有續(xù)的開展。然而，由于盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間存在著緊張的關(guān)系，通過過度開采水資源，破壞環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，尤其是水污染問題尤為突出，我國水資源質(zhì)量持續(xù)下降，水污染問題日益惡化，這嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水污染防治仍面臨巨大壓力[1]。經(jīng)過不斷努力，我國水污染治理力度明顯增大，重點(diǎn)污染水體得到一定的改善。但從總體來看，長期快速發(fā)展中累積的水污染問題日益突出，目前水污染形式仍然嚴(yán)峻，黑臭水體、重金屬污染、水體富營養(yǎng)等問題嚴(yán)重危害著水體健康。

1 水污染原因及其危害

1.1 水污染原因

由于水是人類生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，所以導(dǎo)致水污染的原因是多方面的，水污染的形式多樣化的，總的來說，主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）工業(yè)污染

工業(yè)污染包括工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢棄物，俗稱工業(yè)“三廢”。其中工業(yè)廢水排放量大，污染物性質(zhì)差異巨大、濃度也各不相同，污染物質(zhì)毒性強(qiáng)、危害大，污染范圍廣。工業(yè)廢水的亂排亂放，必然會(huì)造成水污染，水體一旦受到污染，即使減少或停止排放污染物，水質(zhì)恢復(fù)仍需很長時(shí)間。同時(shí)污水中很多污染物都有顏色、氣味或者是容易產(chǎn)生泡沫，所以工業(yè)廢水往往呈現(xiàn)出令人厭惡的外觀，造成水體大面積污染，直接威脅著人們的生命和健康。

（2）農(nóng)業(yè)污染

水污染問題與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，水污染的惡化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又會(huì)加重水污染問題。我國大多數(shù)農(nóng)村擁有豐富的水資源，農(nóng)村各種污染物將通過大氣等因素進(jìn)一步擴(kuò)展到水體中，還可造成大范圍的土壤污染，使生態(tài)系統(tǒng)失穩(wěn)，農(nóng)業(yè)污染已成為我國水環(huán)境污染的主要污染源。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，有機(jī)化肥和和農(nóng)藥取代了傳統(tǒng)農(nóng)家肥，而農(nóng)藥化肥中含有大量的氮、磷物質(zhì)，進(jìn)入到水體后會(huì)造成水體富營養(yǎng)化，不僅如此，農(nóng)業(yè)用藥還含有大量的有毒有害物質(zhì)，造成用水安全，嚴(yán)重威脅水生態(tài)環(huán)境和人類健康。由于農(nóng)村水處理設(shè)施簡陋，畜禽養(yǎng)殖廢水和農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排到水體中，造成水環(huán)境污染，嚴(yán)重影響我國公民的健康。

（3）生活污染

隨著我國城鎮(zhèn)化水平日益提高，城鎮(zhèn)生活污染源主要包括生活污水、垃圾及廢氣等造成的水體污染，且生活污水有機(jī)物含量高、成分復(fù)雜，容易造成水質(zhì)黑臭，其中含有大量的細(xì)菌病毒，未經(jīng)妥善處理直接排放水體，會(huì)產(chǎn)生疾病的傳播，危害人類健康，如果排放量超過河流的自凈能力，會(huì)對(duì)水生態(tài)造成破壞，甚至直接影響地下水資源。

1.2 水污染危害

水污染主要是由人類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物進(jìn)入到水體造成的，當(dāng)水中污染物超過了水體本身的自凈能力，就會(huì)產(chǎn)生水污染。水污染導(dǎo)致我們可利用的水量大幅下降，不僅增加了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，同時(shí)威脅著人類的健康與安全，導(dǎo)致一些疾病的產(chǎn)生甚至動(dòng)植物的死亡。水污染問題同時(shí)增加了水處理的復(fù)雜性和困難性，需要投入更多的水處理費(fèi)用，要求引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，也制約著我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此造成惡性循環(huán)[2]。

2 防治水污染過程中存在的問題

2.1 責(zé)任主體不明確

分散管理是我國水污染防治工作的主要特點(diǎn)，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)。由于我國河流眾多且流經(jīng)多個(gè)區(qū)域，存在要求共同管理情況下很容易造成責(zé)任主體不明確的問題[3]，我國水資源產(chǎn)權(quán)界定不明確，導(dǎo)致在水資源開發(fā)利用過程中，各部門各組織的權(quán)責(zé)不清，缺乏統(tǒng)一管理的局面。又因水污染防治工作涉及面廣，涉及到農(nóng)林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)方面，且水污染的相關(guān)法律中承擔(dān)主體不夠明確，這樣一來會(huì)產(chǎn)生推卸責(zé)任的情況，這將導(dǎo)致水資源開發(fā)利用與水污染防治工作相分離。

2.2 法律法規(guī)不完善

目前，我國水污染防治相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完好，尤其在法律的滯后性以及對(duì)一些水污染問題沒有做出明確規(guī)定，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)方針。首先，將水污染防治工作的要求和實(shí)際情況及實(shí)際形勢(shì)充分結(jié)合，制定更多專業(yè)性、全面性的水污染治理法規(guī)，加強(qiáng)從法律角度開展水污染防治和水資源保護(hù)工作。對(duì)污染水環(huán)境、妨礙水污染治理的行為懲罰力度較輕，處罰方式單一，使得有些管理人和企業(yè)負(fù)責(zé)人無視法律規(guī)定，有機(jī)可趁，對(duì)水污染隱患整改持有消極態(tài)度、拖延或采取應(yīng)付的表面工作現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮法律的權(quán)威性和威懾力，權(quán)責(zé)不明確同時(shí)也抑制了水環(huán)境的保護(hù)與治理。其次，對(duì)于一些水污染防治過程中操作性的規(guī)定較少，原則性、政策性的規(guī)定較多，缺少對(duì)實(shí)際問題的具體規(guī)定，需要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充修改[4]。再而，法律法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)群眾的的意識(shí)，滿足大眾的根本利益，但在立法過程中透明度較低，群眾參與度較低，民主廣泛性不夠，同時(shí)不少群眾缺少水污染法律意識(shí)。正是由于水污染相關(guān)法律法規(guī)的匱乏，導(dǎo)致我國水污染防治工作滯后，難以取得高質(zhì)量、高水平的防治效果。

2.3 機(jī)制政策不夠完善

首先排污費(fèi)是我國實(shí)施最早的環(huán)境政策之一，排污費(fèi)制度問題包括，排污收費(fèi)不全，主要排污費(fèi)用開始低于污染治理方面的成本，而且在環(huán)境污染方面也呈現(xiàn)出一種外部化的情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單一。其次相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制不完善，針對(duì)一些水污染違法行為的處罰力度較輕，違法成本低，而獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，出現(xiàn)守法成本高的情況。甚至一些地方直接推出誰污染，誰治理的口號(hào)，這就導(dǎo)致相應(yīng)的法律責(zé)任無法貫徹落實(shí)。對(duì)于一些關(guān)于資源型產(chǎn)品的價(jià)格還有環(huán)境的收費(fèi)以及相關(guān)的財(cái)稅政策等居高不下，這就很不利于企業(yè)方面的自覺治污，從而促使企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)力呈現(xiàn)嚴(yán)重的不足，出現(xiàn)一系列的問題。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，市場(chǎng)化的治污機(jī)制沒有真正建立起來。很多專業(yè)化的治污企業(yè)及民營資本很難真正的進(jìn)入到治污的市場(chǎng)發(fā)展當(dāng)中。對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理方面的補(bǔ)償機(jī)制并沒有真正的建立起來，因此在機(jī)制政策方面顯得不夠完善。

2.4 水資源開發(fā)過度

我國水資源貧乏，與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合狀況不理想，水資源在空間上分布不均，水資源開發(fā)極不合理。我國長期以來，主要依賴于地表水供水，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水總量也在不斷加大，導(dǎo)致地表水資源大幅減少，雖然我國供水和用水結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，但用水量長期居高不下，水資源過度開發(fā)利用問題十分突出，水資源供需矛盾曾加劇趨勢(shì)，嚴(yán)重破壞了水生態(tài)平衡，阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些地方擅自改變河道，截流“搶”水，棄下游的自然保護(hù)地于不顧，嚴(yán)重缺乏對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，人水矛盾突出。同時(shí)大幅削減了水體自凈能力，加劇了水污染速度，水污染問題日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致可利用水資源減少，生態(tài)水資源被擠壓，水質(zhì)惡化進(jìn)一步激化了矛盾。

2.5 水污染防治技術(shù)水平較低

先進(jìn)的水處理技術(shù)是提高水污染防治效果的要害，就目前進(jìn)程來看，我國水污染防治技術(shù)較落后于與發(fā)達(dá)國家，許多區(qū)域的水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后，除了末端處理技術(shù)，還需加強(qiáng)源頭縮減、過程減排、末端循環(huán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括用水調(diào)度等節(jié)水技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝、水污染物資源化回收利用等更廣層面的技術(shù)。

2.6 資金支持有待進(jìn)一步優(yōu)化

水污染防治工作的開展需要充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，作為人才引進(jìn)和技術(shù)發(fā)展的支撐[5]。在過去幾年，我國GDP增速不斷下降，經(jīng)濟(jì)下滑引起的稅源減少，導(dǎo)致政府對(duì)這一方面投資較少，財(cái)政投資缺口大，社會(huì)資本的投資意愿不強(qiáng)，融資渠道不寬，并且防治技術(shù)落后，沒有足夠的資金保障，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善，從而阻礙了水污染防治工作的開展，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后。再而，水污染防治工作的開展與地方政策緊密相關(guān)，由于防治工作涉及到社會(huì)公益性的重大工程，例如拆遷、征地等土地政策處理，由于工程涉及面廣、量大，籌資渠道不寬等原因，給各地的財(cái)政造成不小的壓力，加大了水污染防治工作的難度。相關(guān)部門未能制定出良好的治理方案也直接關(guān)乎著水污染治理的資金能否得到合理利用，政策制定不當(dāng)會(huì)致使水污染治理工作成效不明顯。我國水污染防治工作缺少經(jīng)濟(jì)權(quán)利，目前污水治理的經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自于國家財(cái)政，地方不向流域機(jī)構(gòu)繳納排污費(fèi)、水處理費(fèi)及征收水資源費(fèi)，經(jīng)濟(jì)權(quán)利弱小導(dǎo)致難以維持自身機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上用經(jīng)濟(jì)手段去管理水污染防治。

2.7 群眾參與度低

目前，水污染治理工作已建立了嚴(yán)密的管理機(jī)制，但是對(duì)于水治理工作來說，僅依靠工作人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于我國水流域錯(cuò)綜交錯(cuò)，監(jiān)督工作難免有遺漏，難以達(dá)到防治監(jiān)督工作的全覆蓋[6]。同時(shí)水污染防治工作事關(guān)人民群眾切身利益，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體參與者，所以其參與度與水污染治理成效有著重要影響。然而有部分地區(qū)存在不注重水污染治理工作的宣傳和政策引導(dǎo)，人民對(duì)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，沒能充分調(diào)動(dòng)群眾，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)廣大群眾參與到水污染治理工作中，影響水污染治理成效。

3 對(duì)策探討

3.1 明確水污染防治原則

水污染防治根本原則是“防”“治”“管”三者相結(jié)合，遵循綜合性和系統(tǒng)化水污染治理。一是加強(qiáng)源頭管控，推行清潔生產(chǎn)，減少資源利用，削減污染物排放量，堅(jiān)持預(yù)防為主。比如提高居民節(jié)水意識(shí)，降低用水量，從而有效減少污水排放。二是通過各種措施處理污水，減少污染源對(duì)水體的危害，制定達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。通過采用防治結(jié)合的手段，減少廢水排放量，實(shí)現(xiàn)資源的再生利用。同時(shí)，提升水污染防治水平，深入探究水污染根源，逐漸修復(fù)惡化的水生態(tài)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過加強(qiáng)管理力度來促進(jìn)水污染防治工作的開展，為水污染管理提供依據(jù)和信息。同時(shí)將生態(tài)理念和水污染防治工作相融合，平衡經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，推動(dòng)水環(huán)境生態(tài)建設(shè)，水資源開發(fā)利用的同時(shí)，也要保護(hù)水資源，減輕生態(tài)破壞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建良性循環(huán)。

3.2 根據(jù)污染源采取不同對(duì)策

首先，對(duì)于工業(yè)污染，一是要建立健全工業(yè)水污染防治責(zé)任制度，工業(yè)園區(qū)及其各企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起園區(qū)污水的治理責(zé)任，所以政府要?jiǎng)澐趾秘?zé)任主體，有所分工，決不能允許將治污的責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。同時(shí)政府要合理制定政策，可采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合的措施，既要加大對(duì)違法超標(biāo)、亂排偷排工業(yè)廢水企業(yè)的懲罰力度，又要大力資助工業(yè)污水處理設(shè)施的建設(shè)，減輕水污染治理的經(jīng)濟(jì)壓力，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)企業(yè)治污的積極性和責(zé)任感。二是針對(duì)性建立排污標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污水排放的監(jiān)督管理[6]。由于工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性質(zhì)不同，導(dǎo)致工業(yè)污水復(fù)雜多樣，故應(yīng)設(shè)立不同的治理措施和排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)末端處理和排污工作的監(jiān)督力度，對(duì)排放水體進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和檢查，加強(qiáng)排污管理，排入自然水體的污水必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。三是建立排污交易制度，控制許可排污量在一定范圍內(nèi)，剩余或者不足的排污權(quán)可以進(jìn)行交易。針對(duì)生活污水，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅收制度，降低污水處理成本等手段，提高公眾的節(jié)水意識(shí)，減少排污。第三，對(duì)于農(nóng)村面源污染，調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉方式，科學(xué)使用化肥建立綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源的管理，引入先進(jìn)工藝，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理，減少源頭污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 完善統(tǒng)一的水污染防治管理體系

政府部門履行好防治責(zé)任，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制。地方各級(jí)人民政府及各領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本行政區(qū)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)上級(jí)呼號(hào)，實(shí)施統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，并具體到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，深化落實(shí)水污染防治管理機(jī)制。在明確責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督政策，要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管力度，尤其是重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)各部門工作的監(jiān)督，提升治理工作的監(jiān)管力度和監(jiān)測(cè)效率，確保治理成效[7]。入河排污口是工業(yè)污水和生活污水等的最后通道，監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督排污口的排放量是否控制在水體容納量之內(nèi)。監(jiān)管部門要以身作責(zé)，自覺履行監(jiān)管義務(wù)，充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸至相關(guān)監(jiān)管部門并自覺面向群眾公開，各地政府及相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)情況應(yīng)及時(shí)反饋，針對(duì)存在的水污染問題應(yīng)及時(shí)探討，并制定科學(xué)有效的解決方案[8]，推動(dòng)建設(shè)精細(xì)化管理。各相關(guān)部門之間要明確分配工作，建立合作機(jī)制，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，加強(qiáng)溝通與交流，提升水污染監(jiān)測(cè)水平。管理人員既要加強(qiáng)自身技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，還要不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，將創(chuàng)新理念與管理相融合，嚴(yán)格貫徹好水污染治理的各項(xiàng)措施。由于水污染治理的難度大、時(shí)間長、成本高，因此必須要提高相關(guān)工作人員的水污染治理專業(yè)化素養(yǎng)，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極參與水污染防治工作。

3.4 建立健全相關(guān)法律制度

目前，我國水污染防治法律體系并不完善，需要進(jìn)一步明確法律主體，要充分發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)從根本上解決水污染問題[9]。我國法律制定存在滯后性，許多法律問題出現(xiàn)時(shí)才進(jìn)行修改，加大了水污染治理工作的復(fù)雜性和難度，而政府作為政策的制定者和決策者，更應(yīng)該對(duì)水污染治理問題負(fù)責(zé)，建議將地方各級(jí)政府規(guī)定為法律責(zé)任主體，有責(zé)任對(duì)水環(huán)境問題負(fù)責(zé)，對(duì)不落實(shí)水污染防治工作、不及時(shí)采取措施防治水污染的相關(guān)機(jī)關(guān)，加大懲罰力度，施以更加嚴(yán)厲的懲罰，強(qiáng)化法律責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，擴(kuò)大承擔(dān)責(zé)任的主體范圍，要求企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人或政府負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保工作全面負(fù)責(zé)，遵守群眾參與原則，再而提高立法透明度，密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取群眾意見，提高公眾參與度，普及群眾相關(guān)的法律知識(shí)，又能保證法律的可行性、合理性。在立法技術(shù)方面，規(guī)范水污染防治工作，增加操作性規(guī)定[10]。在許多地區(qū)，依舊存在水污染治理執(zhí)法力度投入不足，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低的情況，因此需在治理中將其結(jié)合法律法規(guī)，做到違法必究，來提高水污染防治工作的規(guī)范。制定和完善水環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，要用最嚴(yán)格的法律保護(hù)水環(huán)境，全面奉行水污染防治法，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境[11]。

3.5 提高污水處理技術(shù)，加大并重視水污染防治工作的投入

污水治理技術(shù)須遵照因地制宜，適情處理的原則，引進(jìn)新技術(shù)，加大推動(dòng)自動(dòng)化污水處理設(shè)備的建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠[12]。同時(shí)，在污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理等領(lǐng)域，科研機(jī)構(gòu)和環(huán)保企業(yè)要破除孤軍奮戰(zhàn)模式，開展合作和交流，加快水污染防治新技術(shù)的研發(fā)，提高數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確度。遵守節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，著力加強(qiáng)科技人才保障以及科技支撐力，加強(qiáng)水處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力倡導(dǎo)節(jié)水產(chǎn)業(yè)，普及科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)工藝。加快推動(dòng)區(qū)域化污水資源循環(huán)利用將污水變廢為寶，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為了更好地應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新的水污染問題，依然要引進(jìn)新技術(shù)，或者對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。同時(shí)，要充分利用信息技術(shù)，不斷提升工作人員的信息意識(shí)，提高水污染治理的信息化質(zhì)量[13]。資金方面，有關(guān)部門須加大對(duì)水污染治理的資金投入，優(yōu)化投資方案，合理利用資金。在水污染防治工作中，可將水治理工作納入管理人員的績效考核中，通過增加資金投入來購買相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備，此外，還應(yīng)該加大人才隊(duì)伍的投資建設(shè)，從各地招納優(yōu)秀的人才來充實(shí)水污染防治的隊(duì)伍，有力提高水污染的防治效果。

3.6 協(xié)調(diào)水資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有效關(guān)系

相關(guān)部門應(yīng)組織開展水資源監(jiān)測(cè)活動(dòng)，嚴(yán)格把控流域水開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定水資源利用上線，將水資源開發(fā)利用要限定在水資源承載力范圍內(nèi)，既要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又要有效保護(hù)水資源，明確水生態(tài)保護(hù)紅線，避免過度開發(fā)，剛性約束水資源的利用，維護(hù)好流域生態(tài)平衡。再而，政府應(yīng)制定合理的排污費(fèi)用和水處理費(fèi)用，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)推動(dòng)作用，以此平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源開發(fā)的關(guān)系，好達(dá)到人水和諧的目標(biāo)[14]。

3.7 加大宣傳教育，發(fā)揮大眾的參與監(jiān)督作用

一直以來，我國水污染工作以政府為主，群眾參與為輔，形成治污合力，營造水污染防治良好氛圍。水污染防治不僅是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，還與群眾利益息息相關(guān)[15]。水污染防治工作離不開群眾的參與與協(xié)助，要以群眾參與水污染治理為出力點(diǎn)，調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性，倡導(dǎo)社會(huì)參與、媒體監(jiān)督水污染工作，推動(dòng)構(gòu)建人人對(duì)水污染負(fù)責(zé)的良好風(fēng)氣。政府要做好水污染防治工作的宣傳教育工作，要強(qiáng)化對(duì)居民、企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，指出亂排亂放、水污染行為是違法的，營造良好的宣傳氛圍，優(yōu)化宣傳途徑，提升宣傳效果，提高群眾水資源保護(hù)意識(shí)，緩解水資源短缺、污染困境。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到千家萬戶，各地政府可以借助網(wǎng)絡(luò)渠道，加大水污染防治工作的宣傳力度，注重對(duì)民眾的宣傳教育，加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)教育。同時(shí)建設(shè)透明政府，向廣大群眾公開水污染防治工作的進(jìn)展，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，確保工作有效開展。政府要引導(dǎo)各企業(yè)將廢水處理后再排放，做到生產(chǎn)過程中污水的零排放。政府應(yīng)完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，應(yīng)給予對(duì)積極參與水污染防治工作、對(duì)水污染治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的群眾適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4 結(jié)語

水污染防治是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，我國水污染防治仍存在許多問題，水污染面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府應(yīng)有針對(duì)性地采取科學(xué)有效的方法加以處理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，要不斷完善和調(diào)整政策方針，加快構(gòu)建水環(huán)境治理體系，再而要充分發(fā)揮大眾的監(jiān)督作用，全面調(diào)動(dòng)基層群眾的力量，加強(qiáng)水污染防治?？傊?，只有社會(huì)全體都積極參與水污染防治，才能更好、更快地遏制水污染問題，促進(jìn)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。