山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院 王岷昊 王雪 劉月姣

農(nóng)村廁所環(huán)境是我國(guó)重要的文明窗口，對(duì)其治理與改造也是最基本的民生問題?？v觀全球，農(nóng)村廁所問題是許多發(fā)展中國(guó)家的重大難題，甚至許多發(fā)達(dá)國(guó)家也無法從根本上解決農(nóng)村廁所的治理問題。小廁所，大民生。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)“廁所革命”雖然已經(jīng)在一些方面取得顯著成效，但和人民群眾對(duì)于美好生活的需求相比還是存在著發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問題。廁所雖小，卻是我國(guó)走向文明社會(huì)道路上必不可少的一環(huán)。廁所問題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步?！皫锩钡膶?shí)施顯著地提升了廣大人民群眾的生活質(zhì)量，改善了生活環(huán)境，成為我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)文明建設(shè)不可或缺的一部分。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

（一）國(guó)外“廁所革命”的研究論述

隨著人類社會(huì)向著更高的文明前進(jìn)，廁所環(huán)境的治理與改善問題已經(jīng)受到全世界各國(guó)政府的重視。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都為改善家庭廁所和公共廁所作出了巨大的努力。衛(wèi)生狀況的逐漸惡化，使得公廁革命已成為世界各國(guó)議事日程中的關(guān)注重點(diǎn)。

我們從發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中分別舉例：

1. 發(fā)展中國(guó)家：印度。作為當(dāng)今世界重要發(fā)展中國(guó)家之一的印度，其國(guó)內(nèi)的廁所問題在世界范圍內(nèi)廣受關(guān)注。世界銀行的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)表明，印度每年因缺少廁所及相關(guān)的衛(wèi)生設(shè)施而產(chǎn)生衛(wèi)生方面的疾病，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降造成的損失就高達(dá)540 億美元。因?yàn)閹O(shè)施缺失導(dǎo)致社會(huì)治安問題頻繁發(fā)生而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。每一位在執(zhí)政期間的印度總理都對(duì)廁所存在的一系列問題提出了改善治理計(jì)劃。2011 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有53%的印度家庭沒有廁所設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)只有約30%的家庭擁有能正常使用的廁所設(shè)施。而與之相對(duì)的便是約6.6 億印度人在戶外進(jìn)行排便，這已占到了印度總?cè)丝跀?shù)的53%，這6.6 億人中有5.2 億人為農(nóng)村人口，農(nóng)村占比達(dá)79%。這種情況不僅造成了印度十分嚴(yán)峻的衛(wèi)生問題和社會(huì)影響，而且嚴(yán)重破壞了印度的國(guó)際形象。莫迪政府在2014 年10月推出清潔印度項(xiàng)目（Swachh Bharat），該項(xiàng)目通過政府的集中投入和推進(jìn)，以提高印度民眾的衛(wèi)生意識(shí)和改善廁所環(huán)境為核心任務(wù)。在之后的3 年中，印度政府在農(nóng)村地區(qū)修建了4 846.4 萬座廁所，家庭廁所的數(shù)量增長(zhǎng)了29.51%。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家：日本。在當(dāng)今亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家中，日韓兩國(guó)的“廁所革命”也隨著人們觀念的革新和技術(shù)條件的成熟而得以先后進(jìn)行。在20 世紀(jì)70 年代，日本的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后得到了充分的發(fā)展，但廁所的臟亂差環(huán)境卻被人們所詬病，這種現(xiàn)象以當(dāng)時(shí)的公共廁所最為突出。當(dāng)時(shí)的日本媒體強(qiáng)烈批評(píng)日本公共廁所的落后，喊出了“廁所是衡量社會(huì)文明的標(biāo)尺”的口號(hào)。日本人民對(duì)于改善廁所現(xiàn)狀的強(qiáng)烈訴求促使日本政府將“公廁革命”列入了地方重要的行政事務(wù)。為了進(jìn)一步推動(dòng)“公廁革命”，1985 年日本在東京成立了非營(yíng)利組織“日本廁所協(xié)會(huì)”，并提出了“創(chuàng)造廁所文化”的口號(hào)。該組織聚集了各領(lǐng)域的專家來考評(píng)廁所問題，并根據(jù)所制定的標(biāo)準(zhǔn)選出最佳廁所。在每年11月10 日的“日本廁所節(jié)”，日本多地都將進(jìn)行與廁所文化相關(guān)的宣傳活動(dòng)。在經(jīng)歷了各種活動(dòng)與宣傳之后，日本廁所環(huán)境有了很大的變化，改善了日本的社會(huì)風(fēng)貌。

（二）國(guó)內(nèi)“廁所革命”的研究論述

在我國(guó)，“廁所革命”一詞相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)際被提及的時(shí)間較晚。國(guó)家旅游局在2015 年啟動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的3 年旅游廁所的建設(shè)和管理行動(dòng)，全國(guó)各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府部門都對(duì)此作出了重要指示。各級(jí)政府都采取了相應(yīng)的措施，積極推動(dòng)公共廁所建設(shè)。2017 年11 月，習(xí)近平總書記對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的“廁所革命”作出了重要的指示，并且指出，廁所問題不是小問題，城市、景區(qū)我們要抓，在農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊代表群眾生活品質(zhì)的短板。中共中央國(guó)務(wù)院在2018 年1 月2 日發(fā)布的一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題才是關(guān)乎我國(guó)民生的根本性問題。我國(guó)要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)“廁所革命”在我國(guó)農(nóng)村的開展，大力建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和改善廁所環(huán)境，同步實(shí)施糞污處理。

隨著我國(guó)農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的改廁改水工作已經(jīng)取得了顯著的成效，各方面工作穩(wěn)步推進(jìn)中。自2013 年以來，我國(guó)農(nóng)村累計(jì)改造廁所戶數(shù)由19 401 萬增加到21 707 萬，累計(jì)增長(zhǎng)為2 306萬；衛(wèi)生廁所普及率由2013 年的74.1%增長(zhǎng)到2017年的81.7%，累計(jì)增長(zhǎng)7.6 個(gè)百分點(diǎn)。自2018 年以來，我國(guó)農(nóng)村累計(jì)改造衛(wèi)生廁所4 000 多萬戶，截至2020年底，我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%，預(yù)計(jì)在2021 底普及率超過70%。從總體數(shù)據(jù)來看，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動(dòng)方案中所確定的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱，并為我國(guó)新發(fā)展階段持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在環(huán)境治理視角下的農(nóng)村“廁所革命”依然還存在著區(qū)域進(jìn)展不平衡、技術(shù)支持不完善、村民參與不充分、管理機(jī)制不健全等一系列問題。

圖1 2013—2017 年中國(guó)農(nóng)村家庭廁所普及率及建設(shè)情況

二、科學(xué)實(shí)施“廁所革命”中存在的問題

“廁所革命”不僅是農(nóng)村村民生活質(zhì)量水平提高的民生工程，也是對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目?？陀^地說我國(guó)各地的“廁所革命”推進(jìn)情況總體向好，但是由于各地的實(shí)施情況不同，所以在“廁所革命”的實(shí)施過程中出現(xiàn)了不同的問題。本文通過對(duì)各地“廁所革命”推進(jìn)情況進(jìn)行分析，總結(jié)出了在“廁所革命”的科學(xué)實(shí)施進(jìn)程存在的主要問題。

（一）各地實(shí)施情況不平衡

“廁所革命”實(shí)施中發(fā)現(xiàn)各區(qū)域的差距明顯。在實(shí)際實(shí)施過程中，太著重于廁所設(shè)施的建設(shè)工作，而忽略了廁所后期使用中的環(huán)保和廢物的資源化處理和利用問題等。

（二）缺少因地制宜的廁所建設(shè)與運(yùn)行模式

我國(guó)幅員遼闊，人們生活習(xí)慣差異較大，在廁所設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況充分考慮人口、使用率等問題，卻沒有某一種可以在全國(guó)范圍內(nèi)通用的廁所建設(shè)模式。在實(shí)際實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新問題，廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少適用技術(shù)支持。

（三）看重廁所建設(shè)，忽視后期管理

我國(guó)現(xiàn)階段的“廁所革命”將著重點(diǎn)放在了廁所的建設(shè)方面，卻忽略了建成后的管理問題，對(duì)于很多新興的廁所管理形式缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）廁所建設(shè)系統(tǒng)性不夠

廁所建設(shè)時(shí)主要是參照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》中對(duì)衛(wèi)生、舒適和便利等方面的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)前“廁所革命”的推進(jìn)，重點(diǎn)是按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)控制衛(wèi)生污染，完善廁所設(shè)計(jì)、污坑廁潔、糞污收集處置、管理維護(hù)的集合體，從而解決農(nóng)村廁所的系統(tǒng)性問題。

（五）農(nóng)戶廁所技術(shù)創(chuàng)新問題

要在遵循“廁所革命”和市場(chǎng)需求的階段性特征的情況下合理地制定技術(shù)創(chuàng)新路徑，在創(chuàng)新中總結(jié)廁所改造經(jīng)驗(yàn)，在不同地區(qū)不同氣候條件下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)兼顧可持續(xù)發(fā)展性和未來可創(chuàng)新性。

三、實(shí)施“廁所革命”的對(duì)策與建議

（一）統(tǒng)籌兼顧的政策實(shí)施

我國(guó)農(nóng)村由于所處的地域以及環(huán)境問題有著明顯的差異，故我國(guó)的“廁所革命”在不同地域開展時(shí)要因地制宜地選擇具體的實(shí)施方案。在選擇改廁模式上，要堅(jiān)持“適合的才最好”的原則，對(duì)村莊的實(shí)際情況進(jìn)行考察并參考村民的意見，集民心，取民意。加大對(duì)發(fā)展落后地區(qū)的關(guān)注力度，盡力縮小各區(qū)域內(nèi)的明顯差距。提高對(duì)“廁所革命”的有效甄選能力，在廁所環(huán)境改良的同時(shí)使項(xiàng)目在改善民生的基礎(chǔ)上充分考慮廁所環(huán)保問題以及農(nóng)村廁所的資源化處理和利用，達(dá)到一舉多得的效果。在污水管網(wǎng)覆蓋的村莊，可推廣使用水沖式廁所；在一般農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)推廣使用三格式、雙甕漏斗式化糞池廁所；重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，采用水沖式廁所；山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，應(yīng)采用糞尿分集式廁所。農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施可減少農(nóng)村廁所污水在生活污水污染程度的占比，改善廁所環(huán)境，減少農(nóng)村廁所污水，有效地提升農(nóng)村的環(huán)境治理效果。

（二）行之有效的管理機(jī)制

在推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)程的工作中，建立健全一套行之有效的管理機(jī)制是對(duì)“廁所革命”能夠長(zhǎng)久有效發(fā)揮作用的重要保障。各級(jí)政府在制定長(zhǎng)期管理機(jī)制的同時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，不能“一刀切”。政府應(yīng)積極主動(dòng)尋找企業(yè)進(jìn)行廁所全期管理方案制定方面的合作，通過政企合作的方式保護(hù)“廁所革命”的重要成果。定期對(duì)已建設(shè)的廁所進(jìn)行后期管理與維護(hù)。建立健全一套較為完善的廁所管理經(jīng)驗(yàn)指南，在為農(nóng)村建設(shè)廁所的過程中對(duì)其使用者進(jìn)行廁所使用方法與后期維護(hù)培訓(xùn)，并且定期派專門人員進(jìn)行檢查與反饋，不讓廁所建設(shè)僅停留在建設(shè)表面。

（三）革故鼎新的創(chuàng)新建設(shè)

積極引進(jìn)有關(guān)人才，加大對(duì)農(nóng)村廁所改革的創(chuàng)新力度。對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，使新的有關(guān)知識(shí)與“改廁”經(jīng)驗(yàn)有效融合，作出更進(jìn)一步的創(chuàng)新工作，兼顧可持續(xù)發(fā)展和未來可創(chuàng)新性，為農(nóng)村廁所改革制定新的路徑。完善農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，推進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中污染控制標(biāo)準(zhǔn)、完善廁所設(shè)計(jì)、糞污收集處理等的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)下的實(shí)際情況確立更多新型有效的系統(tǒng)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最終在廁所的建設(shè)－管理－創(chuàng)新一系列流程上實(shí)現(xiàn)完整有效且具有相當(dāng)穩(wěn)定性的廁改模式。